Documento di seduta
12.1.2015 B8‑0039/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 37, paragrafo 3, del regolamento e dell'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea
sulle priorità del Parlamento europeo per il programma di lavoro della Commissione per il 2015
( 2014/2829(RSP) )
Gabriele Zimmer
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sulle priorità del Parlamento europeo per il programma di lavoro della Commissione per il 2015
( 2014/2829(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la comunicazione della Commissione sul programma di lavoro della Commissione per il 2015 ( COM(2014)910 ),
– visto l'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione[1], in particolare l'allegato IV,
– vista la comunicazione della Commissione intitolata "Un piano di investimenti per l'Europa" ( COM(2014)903 ),
– vista la comunicazione della Commissione intitolata "Riesame della governance economica - Relazione sull'applicazione dei regolamenti (UE) nn. 1173/2011, 1174/2011, 1175/2011, 1176/2011, 1177/2011, 472/2013 e 473/2013 ( COM(2014)905 );
– viste le conclusioni del Consiglio europeo del 18 dicembre 2014,
– visto l'articolo 37, paragrafo 3, del suo regolamento,
A. considerando che l'UE continua ad avere difficoltà nell'attraversare la più grave crisi economica e sociale sin dalla sua fondazione, caratterizzata da economie stagnanti e dall'incombente minaccia della deflazione, da elevati tassi di disoccupazione, da diritti sociali e del lavoro in declino, nonché da un aumento delle disuguaglianze socioeconomiche, situazione che pone l'UE di fronte a sfide senza precedenti;
B. considerando che gran parte dell'attuale crisi ha le sue radici nel lancio dell'euro, poiché la valuta presenta gravi difetti nella concezione strutturale, che a posteriori indicano che non fosse adeguata allo scopo; che le carenze comprendono una mancanza di controllo, poiché centinaia di miliardi di euro sono passati dai paesi centrali alla periferia dell'UE, e una scarsa lungimiranza, data l'assenza di strutture di sostegno finalizzate a far fronte al danno causato da tale repentino e massiccio movimento transnazionale di moneta; che tutti gli Stati membri sono responsabili delle lacune intrinseche di concezione relative all'euro e che l'onere del debito risultante da tali carenze è enormemente sproporzionato poiché, mentre alcuni paesi ne traggono profitto, altri sono stati spinti verso una grave depressione; che dette lacune fondamentali e gli squilibri non sono ancora stati risolti;
C. considerando che le istituzioni dell'UE impongono ulteriori restrizioni ai bilanci nazionali; che tale politica causerà un'impennata della disoccupazione, ingenti tagli salariali, un innalzamento dell'età pensionabile e minori investimenti pubblici in settori quali l'istruzione e la sanità, e comprimerà la domanda aprendo nel contempo la strada a un programma di privatizzazione radicale e creando in tal modo le condizioni per un ulteriore aggravio dell'attuale crisi economica e sociale;
D. considerando che, a sette anni dallo scoppio della crisi finanziaria, il settore finanziario risulta ancora privo di una regolamentazione sufficiente e persiste il rischio delle banche insolventi ("zombie") che continuano a operare e sono mantenute in vita nonostante le recenti prove di stress della BCE, ostruendo i flussi di credito alle imprese e alle famiglie;
E. considerando che il dibattito concernente l'unione dei mercati dei capitali sottolinea come la lobby dei mercati finanziari sia più forte che mai e tenti di massimizzare la propria libertà di azione e i propri profitti rilanciando il mercato di prodotti nocivi quali ad esempio i titoli garantiti da attività (asset-backed securities, ABS);
F. considerando che i rimedi adottati, quali i pacchetti di governance economica, privano in modo permanente della scelta politica i governi sovrani degli Stati membri, eletti democraticamente, e sottraggono ai popoli europei il controllo democratico, esercitato anche mediante i parlamenti nazionali, istituendo una politica di austerità permanente che sta conducendo l'Europa verso una depressione economica a lungo termine;
G. considerando che i sistemi fiscali sono concepiti per favorire le grandi imprese e non i comuni cittadini; che le misure di austerità e di rigida disciplina fiscale, unite alle ingenti perdite di entrate pubbliche dovute all'evasione e all'elusione fiscale, aumentano la pressione sui bilanci degli Stati membri e compromettono gli interessi dei contribuenti e dei lavoratori dell'Unione;
H. considerando che, mentre la popolazione europea soffre irreparabilmente a causa dei programmi di austerità e delle riforme strutturali neoliberiste, gli accordi fiscali segreti, l'evasione fiscale globale e il trasferimento di profitti in paradisi fiscali sono perfettamente legali, il che solleva un'importante questione di giustizia sociale;
I. considerando che lo scandalo riguardante il ruolo del presidente della Commissione nell'ambito dei regimi di evasione fiscale a Lussemburgo ha compromesso la credibilità della Commissione, in particolare per quanto concerne l'obiettivo stabilito sulla lotta contro la frode fiscale, l'evasione fiscale e i paradisi fiscali, nonché in relazione alla promozione di un sistema fiscale equo nel quale tutte le parti sociali siano chiamate a contribuire;
J. considerando che la crisi climatica continua a costituire una minaccia alla stabilità, alla salute e alla sopravvivenza di società in tutto il mondo, nonché al benessere degli animali e alla biodiversità; che la politica dell'UE in materia di clima è insufficiente e la necessità di un cambiamento reale del sistema produttivo è stata ampiamente messa in ombra dal desiderio di incrementare la competitività dell'Unione sul mercato globale;
K. considerando che le politiche attuate finora, non solo non sono riuscite a ripristinare un'economia sostenibile e inclusiva in grado di garantire un lavoro dignitoso ai milioni di disoccupati o sottoccupati dell'Unione nonché un livello elevato di servizi sociali, tutelando nel contempo l'ambiente, ma hanno anche creato un clima di profonda sfiducia tra i cittadini per quanto riguarda la capacità dell'UE di rispondere ai loro problemi quotidiani;
L. considerando che una maggiore trasparenza, apertura e democratizzazione nell'UE, nonché una più incisiva partecipazione dei cittadini nel definire il futuro dell'Unione, sono fondamentali per ristabilire la fiducia dei cittadini nell'UE e quindi per garantire la sopravvivenza a lungo termine dell'Unione;
M. considerando che è necessario riorientare radicalmente le politiche, allontanandosi da quelle perseguite attualmente dalla Commissione, per adottare politiche in grado di intensificare gli sforzi dell'UE e degli Stati membri volti a conseguire una crescita economica sostenibile, la piena occupazione e a lottare contro la povertà, l'esclusione sociale e le disuguaglianze di reddito;
PARTE 1
1. esprime profonda insoddisfazione per il fatto che il programma di lavoro della Commissione per il 2015 non includa proposte legislative elaborate e discusse durante la legislatura precedente;
2. condanna con forza il principio di discontinuità politica della Commissione poiché compromette totalmente i diritti del Parlamento europeo in qualità di colegislatore; insiste sul fatto che la decisione di ritirare un fascicolo legislativo deve essere il risultato di una procedura decisionale; si oppone fermamente alla decisione di ritirare la proposta concernente il congedo di maternità, il pacchetto rifiuti, il riesame del pacchetto "aria pulita" e l'iniziativa per un'economia circolare, ritenuti cruciali per la crescita sostenibile nonché il benessere e la salute dei cittadini dell'Unione;
3. deplora profondamente il recente tentativo della Commissione di interferire nelle elezioni nazionali in Grecia; insiste sul fatto che la Commissione deve astenersi dall'intervenire nel processo democratico degli Stati membri;
4. si rammarica che, nonostante la promessa insita nel titolo "Un nuovo inizio", il programma di lavoro della Commissione sia essenzialmente una continuazione delle politiche fallimentari di risanamento di bilancio, riforme strutturali e deregolamentazione;
5. ritiene pertanto che il programma di lavoro non sia in grado di far fronte alle principali sfide che l'Unione è oggi chiamata ad affrontare quali economie stagnanti, la minaccia della deflazione, elevati tassi di disoccupazione, diritti sociali e del lavoro in declino, un aumento delle disuguaglianze socioeconomiche, nonché un elevato debito pubblico ed estero; ribadisce che la crisi economica, sociale, climatica e politica può essere risolta soltanto mediante una nuova politica radicale che ponga le persone, gli animali e l'ambiente al centro di tutte le politiche invece di perseguire gli interessi dei mercati finanziari;
6. critica l'iniziativa faro del programma di lavoro, ovvero il piano di investimenti proposto, totalmente insufficiente a stimolare gli investimenti, in quanto presenta carenze concettuali, poiché propone la privatizzazione dei profitti e la socializzazione dei rischi e non dispone delle risorse finanziarie necessarie per rispondere all'enorme domanda e far fronte alla carenza di investimenti nell'UE; sottolinea la necessità di sostituire il Fondo europeo per gli investimenti strategici con un forte e incisivo Programma europeo di investimenti per lo sviluppo sostenibile, l'occupazione e l'inclusione sociale, onde stimolare una crescita di qualità e socialmente equilibrata;
7. si rammarica profondamente che la dimensione sociale e ambientale sia assente nel programma di lavoro; deplora altresì la mancanza di politiche in materia di cultura, giovani e istruzione; sottolinea che le misure di austerità hanno compromesso i servizi sociali e l'impatto dell'istruzione e della formazione sulla ripresa economica; ricorda che il sostegno alle industrie e alle professioni creative, nonché all'apprendimento permanente, deve essere una priorità urgente per lottare contro la disoccupazione, la povertà e le disuguaglianze;
8. sottolinea che il livello del debito pubblico ed estero nei paesi periferici dell'UE è tra i più elevati al mondo, il che dimostra la natura asimmetrica del processo di integrazione; ricorda che tale debito ha avuto origine in gran parte a causa del salvataggio di istituti finanziari che avevano precedentemente seguito pratiche abusive e speculative, grazie alla mancanza di una regolamentazione adeguata e di un controllo democratico dell'economia; denuncia che il debito pubblico sia stato utilizzato come pretesto per imporre misure di austerità, le cui conseguenze sono una maggiore povertà, la violazione dei diritti umani e sociali fondamentali e l'innalzamento del debito; considera essenziale affrontare l'onere imposto dal debito, rinegoziandone i termini (mediante una ristrutturazione e una sostanziale riduzione), portandolo a livelli sostenibili, come questione urgente e di giustizia elementare; invita la Commissione a presentare una proposta legislativa che vieti alle banche di confiscare le proprietà dei comuni cittadini colpiti negativamente dalla crisi;
9. insiste affinché la Commissione riveda il programma REFIT onde garantire che la migliore regolamentazione e la semplificazione non siano utilizzate come pretesto per una deregolamentazione che indebolisce la tutela sociale dei lavoratori, la protezione dei consumatori, le norme ambientali e sul benessere animale, nonché il dialogo sociale;
10. esorta la Commissione e gli Stati membri a mostrare una reale determinazione politica nel tassare i detentori reali della ricchezza e a elaborare una strategia globale con concrete ed efficaci misure legislative incentrate in particolare sulle operazioni commerciali internazionali, il riorientamento dei profitti delle multinazionali, le transazioni all'interno dello stesso gruppo, il divieto delle società off-shore e dei paradisi fiscali, nonché l'istituzione di aliquote minime d'imposta sulle società;
11. esorta la Commissione a garantire che tutta la legislazione futura sia soggetta a una valutazione dell'impatto sociale e sui diritti fondamentali; auspica in particolare che i pacchetti di governance economica, la politica in materia di immigrazione e i regimi dell'UE per la raccolta, l'elaborazione, il trasferimento e la conservazione dei dati su larga scala siano sottoposti a una valutazione ex ante per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali;
PARTE 2
POSIZIONI STRATEGICHE SPECIFICHE PER SETTORE SUL PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 2015
Una nuova politica socialmente equilibrata per l'occupazione, la crescita e gli investimenti
12. sottolinea che l'attuale crisi economica e sociale è anche il risultato delle politiche neoliberiste della Commissione, le quali promuovono la deregolamentazione dei mercati finanziari, la liberalizzazione dei mercati per prodotti e servizi e l'aumento della finanziarizzazione dell'economia, riducendo al contempo gli investimenti pubblici e aumentando la deregolamentazione del mercato del lavoro; invita la Commissione a invertire tale politica;
13. invita la Commissione a presentare una proposta per l'adesione dell'UE alla Carta sociale europea, quale primo passo verso il conseguimento di un maggiore equilibrio tra gli interessi sociali e del lavoro da un lato e quelli economici dall'altro;
14. invita la Commissione a sostituire il Fondo europeo per gli investimenti strategici con un forte e incisivo Programma europeo di investimenti per lo sviluppo sostenibile, l'occupazione e l'inclusione sociale, onde stimolare una crescita di qualità e socialmente equilibrata;
15. invita la Commissione a rivedere le norme in materia di aiuti di Stato onde consentire l'intervento statale finalizzato a promuovere i progetti con benefici sociali e ambientali e ad aiutare le PMI e le industrie in difficoltà, contribuendo alla ricostruzione delle capacità produttive pesantemente colpite dalla crisi;
16. invita la Commissione a presentare una proposta per la revisione intermedia del QFP che rifletta realmente le priorità necessarie a stimolare una crescita sostenibile, di qualità e socialmente equilibrata;
17. sottolinea che la politica regionale è uno strumento indispensabile ai fini della promozione della coesione economica e sociale, e che i suoi principali obiettivi sono la riduzione delle disparità regionali, la promozione della convergenza reale e l'incremento della crescita e dell'occupazione; ribadisce che la politica di coesione deve essere portata avanti e rafforzata e che dovrebbe sempre rimanere una politica indipendente intesa ad assicurare lo sviluppo sostenibile (economico, sociale, ambientale e territoriale) e la riduzione tanto delle disparità tra le regioni quanto del ritardo delle regioni più povere;
18. respinge l'approccio della Commissione volto a subordinare la politica di coesione alla governance economica europea nonché l'utilizzo della condizionalità macroeconomica nel patto di stabilità e crescita quale requisito per l'accesso ai fondi di sviluppo regionale e della politica di coesione; insiste sul fatto che la politica di coesione non dovrebbe essere utilizzata quale strumento di penalizzazione finanziaria;
19. ritiene che i finanziamenti e le risorse finanziarie attualmente destinati dall'Unione europea alla politica di coesione non siano sufficienti per conseguire una vera convergenza e combattere le disparità regionali, gli elevati tassi di disoccupazione, le disuguaglianze di reddito e la povertà nell'Unione; richiama l'attenzione sulla necessità di incrementare il bilancio dell'UE nel settore della politica di coesione; esprime viva preoccupazione per il notevole ritardo nell'attuazione della politica di coesione 2014-2020 nonché per la situazione dell'arretrato dei pagamenti a titolo della politica di coesione per il periodo 2007-2013;
Una politica digitale che protegga gli interessi e i diritti dei cittadini
20. si compiace dell'obiettivo della Commissione di guidare la rivoluzione digitale; sottolinea tuttavia che Internet è di dominio pubblico e che la garanzia del principio di neutralità deve essere al centro della politica dell'UE;
21. osserva che la fiducia dei cittadini nella rete è di cardinale importanza per il successo della società digitale e dell'economia digitale; è del parere che la sicurezza informatica, in particolare quella dei minori, sia importante, ma che l'assenza di sospetto sia altrettanto importante per i cittadini; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a garantire che la privacy e i dati personali su Internet siano protetti allo stesso modo dagli enti pubblici e privati;
22. è del parere che, date le condizioni di lavoro sempre più precarie nell'economia digitale, la strategia della Commissione riguardante il mercato unico digitale debba essere accompagnata da misure di salvaguardia finalizzate a garantire condizioni di lavoro dignitose in tale settore;
23. ritiene che un'etichetta di "lavoro equo" per i prodotti software (ad esempio giochi e applicazioni informatiche) potrebbe servire come passo iniziale verso tale obiettivo;
24. sottolinea che la riforma prevista dei diritti di proprietà intellettuale non deve solo tutelare i diritti dei proprietari (autori e lavoratori creativi, da un lato, e società di gestione collettiva, case editrici e settore dello spettacolo, dall'altro) ma deve anche garantire un ampio accesso del pubblico, non ostacolando l'avanzamento dell'innovazione;
Una nuova politica sostenibile in materia di clima e una politica energetica socialmente equa
25. ritiene che la crisi climatica sia il risultato di un sistema di produzione errato ad elevata intensità energetica, finalizzato a conseguire un profitto, e che la soluzione al problema dei cambiamenti climatici non possa essere lasciata al mercato ma richieda un cambiamento radicale nei consumi e nei metodi di produzione; invita la Commissione a rivedere la sua politica in materia di clima e a integrare le azioni in materia di cambiamenti climatici in tutte le sue politiche;
26. si rammarica della mancanza di ambizione mostrata finora dalla Commissione per quanto concerne gli obiettivi vincolanti; ritiene che sia necessario e urgente un aumento graduale delle ambizioni in materia di clima affinché l'Unione rimanga alla guida dei negoziati in materia di cambiamenti climatici, incoraggi la creazione di lavori verdi e contribuisca in parte equa all'azione globale volta a ridurre le emissioni di gas a effetto serra;
27. prende atto della promessa di presentare le proposte legislative per l'attuazione del pacchetto 2030 su clima e energia entro la fine del 2015; ricorda al presidente Juncker l'impegno assunto nell'attuazione di un obiettivo di efficienza energetica del 30%;
28. chiede alla Commissione di presentare criteri di sostenibilità vincolanti per l'utilizzo di energia e per la biomassa; chiede altresì alla Commissione di presentare proposte per contrastare le emissioni di gas a effetto serra provenienti dall'allevamento intensivo di bestiame, poiché hanno un impatto notevolmente maggiore sui cambiamenti climatici rispetto ad altri gas a effetto serra;
29. osserva l'intenzione della Commissione di riformare e riorganizzare la politica energetica dell'UE in una nuova Unione europea dell'energia per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, ridurre la dipendenza dalle importazioni provenienti dai paesi terzi, incentivare la partecipazione dei consumatori, migliorare l'efficienza energetica e i risparmi energetici, promuovere una struttura energetica internazionale cooperativa che comprenda la Russia, promuovere la ricerca e l'innovazione nel settore energetico; insiste a tale riguardo affinché la politica energetica dell'UE garantisca l'accesso all'energia per tutti, contribuisca a stabilire prezzi per l'energia economicamente accessibili, a beneficio di tutti i consumatori, rafforzi il controllo pubblico e la regolamentazione del settore e contribuisca a una risoluzione pacifica dei conflitti energetici;
30. chiede alla Commissione di seguire da vicino la questione della povertà energetica nell'ambito dell'elaborazione della proposta di un quadro strategico per l'Unione dell'energia;
31. pone l'accento sull'importanza di misure strategiche ambiziose e investimenti significativi, promossi dal settore pubblico, per sostenere con forza lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabili e l'efficienza energetica, nonché sulla necessità di sostenere i sistemi per l'energia distribuita onde garantire l'approvvigionamento energetico ed evitare gli sprechi durante il trasporto; sottolinea la necessità di rafforzare i finanziamenti alla ricerca nel settore delle tecnologie a basse emissioni di carbonio, alla modernizzazione delle reti di distribuzione e dello stoccaggio dell'energia;
32. concorda con la Commissione che è importante porre fine all'isolamento di Stati membri dalle reti europee di distribuzione del gas e dell'energia elettrica ed è del parere che l'UE dovrebbe aiutare in via prioritaria i paesi più vulnerabili a diversificare le loro fonti e rotte di approvvigionamento; invita ad adottare una produzione energetica sostenibile che consenta nel contempo agli Stati membri di conseguire gli obiettivi energetici dell'UE conformemente alle loro condizioni specifiche;
Un mercato economico equilibrato dal punto di vista socioeconomico con una base industriale più solida
33. è estremamente preoccupato che la Commissione rilanci la cartolarizzazione mediante l'unione dei mercati dei capitali, ricorda alla Commissione che il settore finanziario ha tratto enormi benefici dalla deregolamentazione dei mercati finanziari e rimane una delle cause principali della crisi economica; rinnova la propria richiesta di provvedere a un drastico ridimensionamento del settore finanziario, riavviare i prestiti delle banche tradizionali all'economia reale ponendo fine all'austerità che ostacola la domanda di investimenti nonché garantire il controllo democratico e la supervisione del settore finanziario;
34. si rammarica che la revisione mirata della direttiva sul distacco dei lavoratori sia stata considerata solo una misura per approfondire il mercato interno e non un mezzo per tutelare le condizioni dei lavoratori; invita a elaborare un'autentica politica che protegga i diritti dei lavoratori dal dumping sociale;
35. ribadisce l'importanza di una diffusa presenza delle attività industriali e manifatturiere in tutti gli Stati membri, in linea con gli obiettivi dell'UE relativi alla creazione del 20% del PIL da parte dell'industria; osserva che l'industria genera l'80% delle esportazioni dell'UE ed è un'importante fonte di conoscenze tecnologiche e lavoratori altamente qualificati; fa notare che, a causa della crisi, in molto Stati membri la produzione industriale è calata di oltre il 20%, che diversi settori sono stati duramente colpiti dalla crisi e che una nuova politica industriale è necessaria per creare nuove capacità nelle attività sostenibili;
36. ribadisce che settori strategici quali l'industria dell'acciaio, il settore delle materie prime e quello delle costruzioni soffrono in modo particolare e che le attuali norme in materia di concorrenza non creano un ambiente favorevole al loro sviluppo; ricorda l'obiettivo della Commissione relativo alla creazione del 20% del PIL da parte dell'industria;
37. osserva che è essenziale fornire un maggiore sostegno alle micro, piccole e medie imprese e cooperative in particolare onde incentivare le loro attività nell'ambito di un contesto commerciale stabile, ridurre al minimo l'effetto della posizione dominante sul mercato di grandi imprese e gruppi di imprese, e promuovere l'avvio e la crescita delle micro, piccole e medie imprese e cooperative;
38. invita ad adottare un approccio equilibrato dal punto di vista regionale alla politica industriale, per creare una base industriale diversificata in tutti gli Stati membri e in tutte le regioni, fondamentale per garantire elevati livelli di occupazione e attività in tutta l'UE;
Politiche economiche e monetarie democratiche
39. ritiene fermamente che l'architettura della governance economica e dell'UEM non sia democratica;
40. insiste sulla necessità di sostituire l'attuale patto di stabilità e crescita con un reale patto di occupazione e sviluppo, fondato su criteri sociali a vantaggio delle persone nell'UE;
41. invita la Commissione e gli Stati membri a istituire un programma di sostegno, completato dall'intervento della BCE, per i paesi interessati dall'intervento della troika, qualora decidano in modo sovrano che mantenere l'euro sia diventato insostenibile, fornendo una compensazione adeguata per le perdite subite nell'ambito di un abbandono negoziato della valuta;
42. invita a tenere una conferenza intergovernativa con il fine di abrogare il patto di bilancio (trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell'Unione economica e monetaria) e ne invoca l'immediata sospensione fino a detta conferenza;
43. invita la Commissione a riconoscere in definitiva che le misure di governance economica non sono state affatto in grado di ristabilire una crescita economica e socialmente equilibrata e reitera pertanto la sua richiesta di procedere a un riesame sostanziale del "six pack" e del "two pack" e di sostituirli con misure di stimoli fiscali di ampia portata e socialmente equilibrate;
44. ritiene che la legislazione in materia di unione bancaria serva unicamente gli interessi dei grandi capitali finanziari nell'UE violando i principi democratici di base; è favorevole all'abrogazione della legislazione in materia di unione bancaria e a garantire il controllo pubblico democratico sul sistema bancario;
45. difende un profondo cambiamento del mandato e dello statuto della BCE, che metta fine alla sua falsa autonomia, garantisca il suo controllo politico e democratico da parte degli Stati membri su un piano di parità e conferisca nuovamente agli Stati membri il potere decisionale su questioni economiche cruciali, compreso il controllo della loro politica monetaria; è inoltre favorevole ad avviare una trasformazione della BCE in un prestatore di ultima istanza che agisca come una normale banca centrale e stimoli l'economia in periodi di deflazione e recessione; insiste in tale contesto affinché la BCE e la BEI finanzino direttamente gli investimenti pubblici per sostenere l'economia reale invece di bolle speculative;
46. esorta la Commissione a effettuare una valutazione approfondita e trasparente delle varie misure di governance economica, ivi inclusi i programmi di adeguamento macroeconomico imposti dalla troika, e a riflettere sulle critiche espresse non solo dagli economisti, ma anche dagli stessi membri della troika; ribadisce la sua domanda di immediato scioglimento del sistema della troika;
47. deplora le politiche fiscali sleali e ne chiede l'immediata interruzione, anche per quanto concerne le ingiuste e regressive imposte sull'acqua, applicate negli Stati membri soggetti a programmi di adeguamento fiscale, in particolare sotto la supervisione della troika, che violano il principio di uguaglianza proporzionale e di tassazione progressiva, poiché le famiglie a basso reddito risultano colpite in modo sproporzionato da tali misure;
48. si rammarica della poca lungimiranza e delle mezze misure della Commissione nell'ambito della disoccupazione giovanile; invita la Commissione a intervenire sui fattori determinanti a lungo termine per l'occupazione giovanile, prestando particolare attenzione alla creazione di posti di lavoro di qualità e sostenibili per i giovani, anche mediante un approccio determinato basato sui diritti;
Una nuova politica commerciale equa
49. esprime profonda preoccupazione per l'orientamento generale dato dalla Commissione alla politica commerciale internazionale dell'UE, in particolare per la mancanza di coerenza con gli obiettivi chiave di creazione di posti di lavoro, lotta alla povertà, garanzia di un'economia sostenibile, controllo della speculazione (in particolare nel settore alimentare), protezione della salute pubblica, del benessere degli animali, dell'agricoltura sostenibile e dell'ambiente, nonché garanzia della diversità culturale;
50. rifiuta l'ampio mandato garantito dal Consiglio alla Commissione per la negoziazione di accordi globali di libero scambio (ALS) quali il partenariato transatlantico in materia di scambi commerciali e investimenti (TTIP), l'accordo economico e commerciale globale (CETA) e l'accordo sugli scambi di servizi (TISA), che costituiscono una grave minaccia, tra l'altro, per la sicurezza alimentare e la sovranità, i posti di lavoro, l'ambiente, la salute pubblica e i servizi pubblici, e che consentono l'inclusione di procedure di composizione delle controversie tra investitore e Stato, con tutte le conseguenze negative che tale meccanismo comporta; chiede alla Commissione di interrompere tali negoziati commerciali internazionali nel 2015 e di riorientare gli accordi commerciali internazionali dell'UE;
51. ricorda che gli studi di impatto richiesti dalla Commissione, in particolare quelli concernenti TTIP, TISA e CETA, i quali prevedono posti di lavoro e benessere per tutti, presentano gravi lacune e mancano di credibilità poiché si fondano su modelli economici obsoleti; invita la Commissione ad avvalersi di modelli economici più credibili, a verificare i risultati degli ALS già entrati in vigore e a confrontarli con i risultati delle valutazioni di impatto;
52. sottolinea che gli ALS devono essere subordinati alla salvaguardia degli attuali livelli di regolamentazione del lavoro, di protezione dell'ambiente e dei diritti sociali, di salvaguardie sugli appalti pubblici e di fornitura di servizi di pubblico interesse, anche per quanto concerne il diritto degli Stati di adottare norme più elevate in futuro in tali ambiti; insiste sulla necessità di vietare qualsiasi composizione delle controversie tra investitore e Stato nei negoziati sugli ALS, al fine di mantenere un controllo democratico su dette regolamentazioni;
53. si oppone al segreto nell'ambito degli accordi internazionali e invita la Commissione a mettere tutti i documenti negoziali a disposizione dei deputati e di tutti i cittadini interessati; invita a condurre un dibattito pubblico e democratico con tutte le parti interessate, in particolare i sindacati e i rappresentanti della società civile, onde garantire un adeguato monitoraggio delle implicazioni del programma di libero scambio della Commissione;
54. ritiene che il rapido avvio di nuovi accordi di libero scambio sia finalizzato a evitare un approccio genuino alla risoluzione della crisi, che preveda la riduzione delle disuguaglianze economiche nell'UE, la limitazione degli abusi da parte di imprese e investitori, l'audit e la riduzione del debito pubblico, nonché la necessaria lotta all'elusione e all'evasione fiscale;
55. ricorda che, conformemente alla posizione degli Stati membri e del Parlamento, la Commissione ha accettato il principio dell'eccezione culturale, secondo cui la cultura deve essere trattata diversamente da altri prodotti commerciali e i beni e i servizi culturali devono restare al di fuori dei negoziati; è del parere che ciò debba valere per la direttiva sui servizi di media audiovisivi, i sussidi pubblici, gli obblighi di finanziamento a carico delle emittenti, le tasse sui biglietti delle sale cinematografiche, gli accordi di coproduzione, le misure di politica linguistica, il funzionamento di canali investiti di una missione di servizio pubblico, l'esistenza di limiti all'azionariato in canali e reti, i diritti di proprietà intellettuale e i sistemi specifici di sicurezza sociale;
Una politica basata sulla giustizia reale e i diritti fondamentali
56. invita la Commissione a svolgere un ruolo attivo a favore dell'adozione della direttiva orizzontale contro la discriminazione, in linea con la posizione del Parlamento, e nella lotta contro la discriminazione, anche per quanto concerne gli attacchi contro i rom, i migranti, i richiedenti asilo e altri gruppi vulnerabili;
57. chiede alla Commissione di valutare l'attuazione delle strategie nazionali di integrazione dei rom (SNIR) e delle raccomandazioni del Consiglio relative a efficaci misure di integrazione dei rom negli Stati membri, nonché a proporre ulteriori misure qualora necessario per l'effettiva inclusione dei rom;
58. chiede alla Commissione di attuare le risoluzioni del Parlamento sulla situazione dei diritti fondamentali nell'UE, tenendo altresì conto delle relazioni Michel, Benova, Gal e Tavares; invita la Commissione a proporre rapidamente un piano di azione riguardante il "dilemma di Copenaghen";
59. invita la Commissione a elaborare un piano di azione affinché gli Stati membri migliorino le condizioni di detenzione, in particolare dato il diffuso ricorso alla custodia cautelare, anche nell'ambito del mandato d'arresto europeo (MAE); invita la Commissione a tenere pienamente conto della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo sulle condizioni dei detenuti;
60. è profondante deluso per l'inattività della Commissione per quanto riguarda la relazione legislativa di iniziativa in materia di revisione del mandato d'arresto europeo; invita la Commissione a presentare una nuova proposta tenendo conto delle relazioni del Parlamento in materia, in particolare per quanto riguarda la questione dei criteri di proporzionalità;
61. si rammarica che la Commissione non abbia incluso tra le sue nuove iniziative una proposta aggiornata e rinnovata sull'accesso del pubblico ai documenti che rispecchi l'accordo in prima lettura raggiunto dal Parlamento nel 2011;
62. esprime preoccupazione per l'intenzione annunciata dalla Commissione di presentare un programma europeo sulla sicurezza; invita la Commissione, prima di proporre nuove misure nel settore, a procedere a una valutazione approfondita della necessità, proporzionalità ed efficacia degli strumenti esistenti nell'ambito della sicurezza interna e della lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, ad esempio il trasferimento dei dati personali dei passeggeri (accordo PNR) e il programma di controllo delle transazioni finanziarie dei terroristi (TFTP);
63. esorta la Commissione a rispondere alle richieste avanzate dal Parlamento nelle sue risoluzioni sui presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA, in particolare in seguito alla relazione del senato statunitense sulle torture perpetrate dalla CIA;
64. accoglie con favore il rinnovato impegno a favore dell'accesso alla Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU); ritiene tuttavia che il parere della Corte di giustizia dell'Unione europea sull'accesso dell'UE alla CEDU rappresenti una grave battuta d'arresto in materia di diritti umani;
65. si compiace per l'impegno a favore dell'accesso alla Carta sociale europea riveduta;
66. invita la Commissione a tenere pienamente conto della sentenza della Corte di giustizia nelle cause congiunte C 293/12 e C 594/12 dell'8 aprile 2014; esorta la Commissione in tale contesto ad astenersi dal proporre ulteriori misure basate sulla conservazione generalizzata dei dati;
67. ritiene che la sentenza della Corte di giustizia sulla conservazione dei dati sia pertinente nell'ambito del trattamento dei dati personali dei passeggeri ai fini dell'applicazione della legge; invita pertanto la Commissione a ritirare la proposta sui dati personali dei passeggeri;
68. invita la Commissione ad adottare seri provvedimenti per proteggere i cittadini da un aumento della sorveglianza da parte dello Stato;
Una politica sulla migrazione basata sui diritti umani
69. auspica che la prossima comunicazione sul programma europeo in materia di migrazione adotti un approccio realmente olistico nei confronti della migrazione dell'UE e presenti proposte volte a sviluppare modi sicuri e legali per garantire protezione a tutte le donne, gli uomini e i bambini in Europa che ne hanno bisogno, affinché nessuno sia più costretto a rischiare la vita nel Mediterraneo o nel deserto cercando di raggiungere l'Europa;
70. auspica che la prossima comunicazione sul programma europeo in materia di migrazione preveda nuove modalità per istituire un sistema di migrazione legale, che vada al di là dei lavoratori altamente qualificati, in modo da evitare l'occupazione irregolare;
71. condanna l'attuale approccio a una politica comune europea sulla migrazione, incentrata sulla prevenzione e sulla repressione della migrazione irregolare, anche mediante la detenzione, senza tenere conto del crescente numero di richiedenti asilo in fuga da guerre, persecuzioni e catastrofi climatiche;
72. esprime grave preoccupazione per l'intenzione della Commissione di intensificare la cooperazione con i paesi terzi per migliorare la gestione della migrazione; teme la proliferazione e l'approfondimento di tali accordi, compresa la loro estensione a paesi terzi in cui i diritti umani degli individui non sono rispettati, come nel caso del processo di Khartoum e l'imminente iniziativa UE-Corno d'Africa in materia di rotte migratorie;
73. fa notare che la cooperazione dell'UE con paesi terzi in materia di migrazione può essere in contrasto con l'effettivo diritto di uomini, donne e bambini di lasciare il proprio paese; ritiene che ciò contribuisca ad aumentare le violazioni dei diritti umani dei migranti e dei richiedenti asilo in tutte le fasi del processo di migrazione;
74. condanna la crescente esternalizzazione dei confini dell'UE con il pretesto della cooperazione allo sviluppo; ricorda che gli aiuti allo sviluppo non devono essere legati alla conclusione di accordi di riammissione, allo sviluppo e all'uso di tecnologie di sorveglianza delle frontiere e alla detenzione di migranti;
75. invita la Commissione a cominciare a valutare possibili emendamenti all'attuale sistema europeo comune di asilo, tenendo conto della giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia dell'Unione europea e della Corte europea dei diritti dell'uomo nonché della necessità di uno status uniforme in materia di asilo, valido in tutta l'Unione (come sancito all'articolo 78, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea);
Un attore globale pacifico
76. invita la Commissione e il Consiglio a elaborare una politica estera equilibrata che promuova le relazioni dell'UE con partner strategici nei settori pertinenti, tra cui i paesi del Mediterraneo, la Russia, la Cina e i nuovi attori emergenti a livello globale e regionale;
77. esprime disaccordo con le linee principali della PESC e della PSDC che prevedono, in pieno allineamento con la NATO e le relazioni transatlantiche, l'ulteriore militarizzazione delle relazioni internazionali, auspicano l'intervento e il sostegno attivo al complesso militare-industriale; invita a rispettare il diritto internazionale e a tornare ad avvalersi di mezzi politici e diplomatici per la risoluzione dei conflitti;
Un'Unione portatrice di cambiamenti democratici
78. si compiace dell'impegno a presentare proposte per un accordo interistituzionale relativo a un registro sulla trasparenza obbligatorio per tutte le istituzioni dell'UE, ma ribadisce la necessità di promuovere la democrazia partecipativa e rappresentativa mediante l'attuazione degli articoli da 9 a 12 del trattato di Lisbona;
Altre priorità strategiche
Politica della pesca
79. auspica una politica comune della pesca decentralizzata che promuova l'ammodernamento e lo sviluppo sostenibile del settore, garantendone la redditività socioeconomica, la sostenibilità delle risorse, il mantenimento e la creazione di posti di lavoro e il miglioramento delle condizioni di vita degli addetti della pesca;
80. invita ad adottare misure per migliorare il prezzo della prima vendita dei prodotti della pesca e il reddito degli addetti del settore, istituire meccanismi di sovvenzione o compensazione per gli operatori colpiti dalle ripercussioni economiche e sociali dei piani di ricostituzione, dei piani pluriennali di gestione e delle misure per la protezione degli ecosistemi;
81. chiede l'adozione di misure per garantire la sovranità nazionale degli Stati membri sulle zone economiche esclusive e sulle proprie risorse della pesca, in modo da consentire una gestione di prossimità; è favorevole al mantenimento di una zona di 12 miglia per l'accesso esclusivo della flotta nazionale di ogni Stato membro e propone di considerare la possibilità di estenderla alle zone adiacenti, seguendo le piattaforme continentali;
82. invita a salvaguardare la biodiversità negli ambienti marini, garantendo condizioni favorevoli a reintegrare la popolazione ittica; auspica a tale riguardo la creazione di zone con divieto di pesca dove gli stock ittici e la biodiversità sono minacciati;
83. ribadisce la necessità che la politica comune della pesca riconosca le caratteristiche specifiche della pesca artigianale e costiera e analizzi la misura in cui gli strumenti esistenti sono consoni alle esigenze del settore, in modo da adeguarli di conseguenza;
84. invita a far sì che il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca sostenga la pesca artigianale per rispondere pianamente ai problemi specifici del settore e favorisca la gestione di prossimità, la pesca sostenibile e lo sviluppo di comunità costiere;
85. si rammarica che la politica comune della pesca e l'organizzazione comune dei mercati siano nettamente al di sotto delle reali esigenze del settore della pesca e auspica che la revisione dei relativi regolamenti possa avvenire quanto prima;
86. critica i tagli drastici ed eccessivi al totale ammissibile di catture (TAC), che hanno conseguenze negative sul settore, sui mezzi di sussistenza e sulle comunità rurali, e chiede alla Commissione di fare il possibile per evitare che ciò si ripeta in futuro;
Politiche agricole
87. ritiene che l'agricoltura europea sia uno dei settori che può mantenere una certa creazione di valore nonostante gli effetti della crisi; è tuttavia del parere che nel settore manchino molti agricoltori e che vi sia una grave mancanza di sostituzione di agricoltori anziani con agricoltori giovani; si rammarica che tale fenomeno metta a rischio il nostro importante patrimonio agricolo e rurale nel mondo, mentre grandi aziende agro-industriali si espandono imponendo il loro modello di sistema alimentare mondiale con effetti ambientali distruttivi; sottolinea pertanto che sono gli agricoltori e non le grandi aziende a dover essere al centro delle politiche agricole e alimentari europee, onde incentivare realmente la crescita e l'occupazione in tutte le regioni dell'UE; osserva che l'attuale tendenza sta portando alla scomparsa delle aziende agricole tradizionali a conduzione familiare in tutta Europa e al conseguente declino delle attività economiche e sociali nelle zone rurali;
88. si oppone con forza alla dominazione del mercato e alla definizione sleale dei prezzi da parte di grandi aziende agroalimentari, che sfruttano gli agricoltori e impongono la sovrapproduzione a discapito della qualità dei prodotti alimentari, della salute umana e animale, del benessere degli animali e dell'ambiente;
89. sottolinea che l'UE ha bisogno di strumenti politici affidabili, chiari e democratici per aiutare gli agricoltori a vendere i propri prodotti a prezzi adeguati, incentivando la produzione di qualità nel settore agricolo, quale caratteristica peculiare dell'agricoltura europea nota in tutto il mondo; ritiene cruciale, in tale contesto, rivedere la politica agricola comune nei prossimi anni a favore di un'equa ripartizione delle risorse che aiuti gli agricoltori invece delle grandi aziende e dei proprietari terrieri;
90. sottolinea che l'Europa deve sviluppare strumenti pubblici che adattino la domanda e l'offerta per mantenere stabili il reddito degli agricoltori e i livelli di produzione, onde tutelare gli agricoltori dalla volatilità dei prezzi;
91. chiede alla Commissione di mantenere il sistema delle quote e di operare a favore di una redistribuzione del diritto a coltivare tra i produttori dell'UE;
92. invita l'Unione a vietare l'autorizzazione, la coltivazione e la commercializzazione di OGM e ad assumere un serio impegno nei confronti dell'agricoltura biologica europea, l'unico settore che ha registrato una crescita negli ultimi decenni;
93. sottolinea che l'Europa deve dare priorità alla protezione del suo territorio agricolo, tenendo conto che il 2015 è l'anno internazionale dei terreni, e risolvere il problema dell'appropriazione dei terreni, questione cruciale di portata mondiale, difendendo gli agricoltori, i terreni e l'ambiente;
94. sottolinea che, al fine di proteggere i terreni agricoli a lungo termine, sono necessarie efficaci strategie di mitigazione e di prevenzione dei cambiamenti climatici in tutta Europa, per decarbonizzare il settore agricolo e tutelare nel contempo la produttività degli agricoltori europei;
95. chiede che il settore orticolo di tutti gli Stati membri sia oggetto di revisione e stimoli, onde garantire norme alimentari minime per prodotti nutrienti;
96. invita l'Unione europea a vietare qualsiasi forma di brevetto di semi, onde proteggere gli agricoltori dalla concorrenza sleale ed evitare inutili oneri burocratici;
97. si rammarica per la mancanza di conformità alle norme in materia di benessere animale riscontrata nell'allevamento di bestiame europeo ed esorta la Commissione a garantire che la legislazione in vigore sia adeguatamente applicata in tutti gli Stati membri;
98. auspica l'abbandono dell'allevamento intensivo di bestiame, a favore di una forma di produzione proteica di origine vegetale nel settore agricolo europeo;
99. invita la Commissione a pubblicare la relazione intitolata "Realizzazione di un sistema alimentare europeo sostenibile", già approvata da tre ex commissari, e a presentare un piano d'azione che tenga conto delle conclusioni di tale relazione;
100. invita la Commissione a migliorare le disposizioni in materia di benessere animale contenute nell'attuale legislazione dell'UE sull'agricoltura biologica e a sopprimere qualsiasi eccezione alle norme sul benessere animale, ad esempio per quanto concerne il ricorso a razze inadeguate, all'impastoiamento del bestiame e alla castrazione non necessaria;
101. chiede alla Commissione di ritirare le sue proposte in materia di clonazione e presentarne di nuove che rispecchino la posizione del Parlamento europeo, consentendo altresì l'applicazione della procedura legislativa ordinaria; contesta la scelta della procedura di approvazione per quanto riguarda la direttiva relativa all'immissione sul mercato di prodotti alimentari ottenuti da cloni animali, poiché impedirebbe al Parlamento di esercitare il suo diritto di modificare la proposta;
102. critica fortemente l'esistenza di qualsiasi genere di restituzioni all'esportazione nel settore agricolo; invita alla loro immediata abolizione;
103. si compiace della recente iniziativa intrapresa da Paesi Bassi, Germania e Danimarca volta a limitare a otto ore la durata massima del trasporto di animali vivi; chiede alla Commissione di procedere con urgenza alla revisione del regolamento (CE) n. 1/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, sulla protezione degli animali durante il trasporto e le operazioni correlate, e di ridurre quindi la durata massima per il trasporto di animali vivi;
104. invita ad effettuare una revisione intermedia che sia solida ed efficace nel trovare soluzioni sostenibili alle questioni relative alla politica agricola comune;
105. chiede che sia riaperto il dibattito sullo sviluppo di una nuova politica agricola e alimentare dell'UE che tuteli gli interessi dell'intera società;
Diritti delle donne e uguaglianza di genere
106. invita a prevedere una sezione indipendente per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere, in cui il Parlamento:
– chiede alla Commissione e al Consiglio di presentare una proposta per una strategia globale dell'UE in materia di violenza contro le donne, che comprenda disposizioni sulle norme minime da applicare in materia; è del parere che non debba esserci un piano d'azione distinto per quanto riguarda, ad esempio, la mutilazione genitale femminile, la violenza domestica o sessuale, ma che tutte le diverse forme di violenza contro le donne debbano essere incluse nel quadro di una strategia efficace e globale fondata su una prospettiva di uguaglianza di genere, che comprenda anche l'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e le violenze domestiche, firmata nel 2011;
– pone l'accento sull'urgente necessità di attuare una strategia dell'UE per la parità tra donne e uomini, basata sulla dichiarazione e sulla piattaforma d'azione di Pechino, e affrontare i dodici settori critici individuati; ritiene che l'obiettivo principale debba essere quello di attuare tutte le misure necessarie a conseguire la parità tra donne e uomini, cominciando da un'architettura/un quadro per i diritti della donna a livello europeo; è del parere che senza tale struttura, e in mancanza di detta strategia, le donne e le bambine in Europa non vedranno i loro diritti rispettati e non saranno trattate equamente (rispetto agli uomini e tra loro stesse); sostiene che tale strategia debba essere intesa e sostenuta quale risposta strategica delle istituzioni europee alle sfide che le donne devono affrontare 20 anni dopo l'adozione della piattaforma d'azione di Pechino; è dell'avviso che sia in gioco la credibilità dell'UE per quanto riguarda i diritti umani in generale, sia in Europa che sulla scena internazionale;
– invita il Consiglio dell'Unione europea e gli Stati membri a impegnarsi e a proseguire nei negoziati con il Parlamento, a rendere nota la sua posizione ufficiale e a sostenere una solida direttiva in materia di congedo parentale, per garantire a tutte le donne in Europa pari diritti;
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107. invita la Commissione a rivedere il suo programma di lavoro in linea con la risoluzione del Parlamento, tenendo conto anche delle posizioni specifiche per settore di cui alla parte 2 della presente risoluzione;
108. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.