Documento di seduta
4.2.2015 B8‑0125/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulle misure di lotta antiterrorismo
( 2015/2530(RSP) )
Laura Ferrara, Ignazio Corrao, Tiziana Beghin, Fabio Massimo Castaldo, Rolandas Paksas
a nome del gruppo EFDD
Risoluzione del Parlamento europeo sulle misure di lotta antiterrorismo
( 2015/2530(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,
– visti l'articolo 2, l'articolo 3, e l'articolo 6 del trattato sull'Unione europea (TUE),
– visti gli articoli pertinenti del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),
– vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2178 (2014), del 24 settembre 2015, sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici,
– vista la strategia antiterrorismo dell'UE del 2005[1],
– vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011sulla strategia antiterrorismo dell'UE: principali risultati e sfide future[2],
– vista la strategia rivista dell'Unione europea volta a combattere la radicalizzazione e il reclutamento nelle file del terrorismo[3],
– vista la decisione quadro 2008/913/GAI del Consiglio, del 28 novembre 2008, sulla lotta contro talune forme ed espressioni di razzismo e xenofobia mediante il diritto penale,
– vista la sua risoluzione del 10 ottobre 2013 su presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA[4],
– vista la sua risoluzione del 27 febbraio 2014 sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea (2012)[5],
– vista la sua risoluzione del 12 marzo 2014 sul programma di sorveglianza dell'Agenzia per la sicurezza nazionale degli Stati Uniti, sugli organi di sorveglianza in diversi Stati membri e sul loro impatto sui diritti fondamentali dei cittadini dell'UE, e sulla cooperazione transatlantica nel campo della giustizia e degli affari interni[6],
– vista la direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI[7],
– vista la strategia dell'Unione europea per la sicurezza interna,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che molti europei hanno percepito il brutale attacco del 7 gennaio 2015 contro la rivista satirica Charlie Hebdo come un attacco contro i loro valori e il loro stile di vita; che tale attacco ha avuto profonde ripercussioni sul senso di sicurezza comune tra i cittadini dell'Unione;
B. considerando che il terrorismo minaccia seriamente la pace internazionale, la sicurezza e la democrazia e mira a destabilizzare le società civili pluraliste;
C. considerando che il razzismo e la xenofobia sono violazioni dirette dei principi di libertà, della democrazia, del rispetto per i diritti umani, le libertà fondamentali e lo Stato di diritto, principi sui quali l'Unione europea si fonda e che sono comuni agli Stati membri;
D. considerando che la lotta contro il terrorismo è prevalentemente una responsabilità nazionale e che normative e misure in materia di lotta antiterrorismo sono già in vigore in ciascuno Stato membro;
E. considerando che non occorre introdurre nuove misure di lotta antiterrorismo, ma che si dovrebbero piuttosto utilizzare meglio le norme, i meccanismi e le misure esistenti; che le autorità di contrasto devono sfruttare al massimo le possibilità esistenti e rafforzare la propria cooperazione, tra l'altro potenziando la cooperazione giudiziaria e di polizia istituendo squadre investigative comuni e ricorrendo all'assistenza di agenzie dell'Unione quali Europol, Eurojust e l'Accademia europea di polizia (CEPOL);
F. considerando che il rispetto per i diritti fondamentali è un elemento portante per la riuscita delle politiche di lotta antiterrorismo; che qualsiasi misura adottata per lottare contro il terrorismo deve necessariamente essere improntata al rispetto per i diritti umani, le libertà fondamentali e lo Stato di diritto e in nessun caso deve privare i cittadini delle loro libertà civili e del diritto al controllo democratico;
G. considerando che l'obiettivo primario delle politiche e delle azioni antiterrorismo deve essere quello di proteggere e rafforzare il tessuto della società democratica, le libertà civili e il controllo democratico, assicurando la sicurezza e la protezione dei cittadini, identificando i responsabili di atti di terrorismo e perseguendoli, rispondendo alle conseguenze degli attacchi terroristi e concentrandosi sulla prevenzione dell'estremismo violento e della spirale terrorista;
H. considerando che una strategia antiterrorismo di ampio respiro dovrebbe comprendere misure miranti a rafforzare l'inclusione sociale, che condannino e puniscano ogni tipo di condotta che inciti alla violenza o all'odio, definendo e mettendo in atto misure finalizzate a prevenire e contrastare la radicalizzazione, rafforzando la cooperazione giudiziaria e di polizia transfrontaliera e stabilendo una definizione giuridica uniforme del concetto di "profilazione", basata sulle pertinenti norme in materia di protezione dei dati e dei diritti fondamentali;
I. considerando che l'efficacia delle misure di lotta antiterrorismo deve essere misurata a fronte degli obiettivi di cui sopra;
1. esprime il proprio cordoglio alle vittime dei recenti attacchi terroristi a Parigi, alle loro famiglie e alle vittime del terrorismo nel mondo;
2. esorta tutti gli Stati membri ad attuare adeguatamente la direttiva 2012/29/UE del 25 ottobre 2012 che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato;
3. riafferma il proprio impegno per il rispetto della libertà di espressione, dei diritti fondamentali, della democrazia, della tolleranza e dello Stato di diritto;
4. ribadisce che efficaci misure antiterrorismo non sono in contraddizione con il rispetto dei diritti umani, ma sono piuttosto obiettivi complementari che si rafforzano reciprocamente;
5. sottolinea in particolare la necessità che l'Unione europea, i suoi Stati membri e i paesi suoi associati fondino la propria strategia di lotta contro il terrorismo internazionale sul rispetto dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali; rimarca inoltre che le azioni esterne dell'Unione di lotta contro il terrorismo internazionale dovrebbero essere in primo luogo mirate alla prevenzione; mette in evidenza la necessità di promuovere il dialogo, la tolleranza e la comprensione tra diverse culture e religioni;
6. osserva che, come nel caso di attacchi precedenti, gli autori degli attacchi di Parigi erano già conosciuti dalle forze dell'ordine ed erano stati oggetto di indagini e di misure di controllo; insiste sul fatto che ciò dimostra che le forze di sicurezza e le autorità di contrasto dovrebbero potenziare la propria cooperazione migliorando gli scambi di dati e di informazioni di cui già dispongono, facendo un uso efficace delle basi dati dell'Unione e collaborando con le agenzie dell'Unione;
7. invita la Commissione e il Consiglio a svolgere una valutazione d'insieme delle misure unionali antiterrorismo e correlate, in particolare per quanto riguarda la loro attuazione nella legge e nella pratica negli Stati membri, la misura in cui gli Stati membri cooperano con le agenzie dell'Unione in materia, segnatamente con Europol ed Eurojust, nonché una valutazione delle lacune che permangono, ricorrendo alla procedura di cui all'articolo 70 del TFUE, e a pubblicare tali valutazioni assieme al programma europeo sulla sicurezza;
8. chiede un controllo democratico e giudiziario sulle politiche antiterrorismo, sottolineando che occorre abrogare quelle misure che, in retrospettiva, si sono dimostrate non necessarie, inefficaci e sproporzionate nella lotta antiterrorismo; sottolinea inoltre che le violazioni dei diritti fondamentali devono essere indagate e corrette e che occorre sviluppare nuove forme di controllo democratico, basate sui poteri conferiti dal trattato di Lisbona al Parlamento europeo e ai parlamenti nazionali;
Un approccio d'insieme alla lotta contro la radicalizzazione e il terrorismo
9. chiede che ci si concentri sul ruolo della coesione sociale nel prevenire l'impegno dei singoli nelle reti terroriste, analizzando e affrontando adeguatamente i fattori sociali, psicologici ed economici che contribuiscono all'esclusione sociale e alla marginalizzazione;
10. esorta gli Stati membri a investire in politiche e sistemi d'istruzione che rispettino le pari opportunità, riducendo la discriminazione sociale sin dalle prime fasi della scolarizzazione, tra l'altro formando gli insegnanti a trattare le problematiche sociali e la diversità;
11. avverte che l'assenza di prospettive a lungo termine causata dalla povertà e dalla disoccupazione può portare alcune persone a un senso di impotenza e persino spingerle a comportamenti di auto-affermazione distruttivi e all'adesione a organizzazioni jihadiste o a movimenti estremisti;
12. esorta gli Stati membri a rafforzare gli sforzi volti a ridurre la povertà, assicurare un reddito minimo, fornire prospettive occupazionali, riconoscere e rispettare i diritti della persona, ridurre gli ostacoli all'occupazione e affrontare la discriminazione sul lavoro;
13. sottolinea che la discriminazione può rafforzare i modelli di radicalizzazione e violenza; rimarca che le norme in materia di parità e non discriminazione devono essere completate da specifiche strategie volte ad affrontare ogni forma di razzismo, compresi l'antisemitismo e l'islamofobia;
14. esprime sostegno ai programmi volti a riconoscere i diritti delle minoranze etniche e religiose e che contribuiscono a migliorare lo status socioeconomico delle rispettive comunità a medio e lungo termine;
15. ritiene che combattere il traffico illegale di armi da fuoco dovrebbe essere una priorità dell'Unione nella lotta alla criminalità organizzata internazionale e alle forme gravi di criminalità internazionale; reputa in particolare che occorra rafforzare ulteriormente la cooperazione per quanto concerne i meccanismi per lo scambio di informazioni come pure la tracciabilità delle armi proibite e la loro distruzione; sottolinea inoltre che gli Stati membri dovrebbero rispettare rigorosamente la posizione comune che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari;
16. chiede una rapida messa in atto della direttiva antiriciclaggio recentemente approvata, nonché di importanti strumenti quali la rete di unità di informazione finanziaria dell'Unione europea e il programma UE-USA di controllo delle transazioni finanziarie dei terroristi;
17. insiste sul fatto che gli Stati membri dovrebbero utilizzare meglio e integralmente gli strumenti esistenti nel contesto Schengen e fornire a Frontex le risorse necessarie ad assicurare una gestione efficace delle frontiere esterne dell'Unione europea;
18. esorta la Commissione a rivedere la proposta sui dati dei passeggeri (PNR) dell'Unione alla luce dei criteri definiti dalla Corte di giustizia dell'Unione europea nella sentenza sulla direttiva in materia di conservazione dei dati;
19. sottolinea che le misure volte a limitare i diritti fondamentali su internet a fini di lotta antiterrorismo devono essere necessarie e proporzionate e, in particolare, basate su una definizione appropriata di terrorismo, che al momento non esiste; sottolinea inoltre che la rimozione di contenuti illeciti dovrebbe essere effettuata in virtù di autorizzazioni giudiziarie, non mediante interventi di polizia interna da parte dei fornitori di servizi internet, in quanto in quest'ultimo caso si rischia una tendenza a estendere le rimozioni a una miriade di altre forme di espressione che nulla hanno a che fare con il terrorismo; rileva che regimi dittatoriali di paesi terzi si ispireranno certamente all'approccio seguito dall'Unione;
20. chiede una rapida approvazione del pacchetto sulla protezione dei dati, anche attraverso l'adozione di un approccio generale all'interno del Consiglio che sia coerente con le norme minime stabilite nella direttiva 95/46/UE;
21. esorta gli Stati membri a intensificare la loro cooperazione giudiziaria sulla base degli strumenti unionali disponibili, come il Sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari (ECRIS), il mandato d'arresto europeo e l'ordine europeo di indagine penale, nel rispetto della proporzionalità e dei diritti fondamentali; chiede agli Stati membri di trovare al più presto un accordo su tutte le misure proposte in conformità della tabella di marcia sui diritti procedurali e ad affrontare quindi le questioni delle decisioni relative alla custodia cautelare e delle condizioni di detenzione;
22. sottolinea che la finalità del nostro sistema di giustizia penale dovrebbe essere quella di riabilitare e reintegrare le persone nella società; esorta gli Stati membri a sviluppare politiche volte a fornire ai detenuti le competenze tecniche necessarie a facilitare loro l'accesso all'occupazione e agevolare e sostenere la loro reintegrazione nella società;
Dimensione esterna
23. mette in guardia dalla tentazione di ripristinare le miopi ed inefficaci prassi del passato di collusione con regimi autoritari in nome della sicurezza, della stabilità e della lotta contro gli estremismi;
24. chiede di migliorare la cooperazione in materia di sicurezza con i paesi terzi, in particolare nel vicinato meridionale; insiste sul fatto che tale cooperazione – dalla condivisione dell'intelligence allo Stato di diritto, le riforme giudiziarie e i programmi di giustizia penale – dovrebbe essere rigorosamente conforme al diritto internazionale e non prevalere rispetto ad altri obiettivi di politica estera quali la promozione dei diritti dell'uomo, dello Stato di diritto e della democratizzazione;
25. chiede che l'Unione europea riveda la propria strategia per il Mediterraneo meridionale nel quadro della revisione della politica di vicinato europea attualmente in corso e concentri la fornitura di sostegno laddove vi sia un reale impegno per i valori condivisi e le riforme;
26. invita l'Unione europea ad affrontare le radici dell'estremismo, non incoraggiando o appoggiando tendenze repressive, ma potenziando il sostegno a Stati inclusivi, pluralisti e funzionanti, capaci di assicurare la giustizia e la sicurezza per i loro cittadini e di affrontare l'estremismo religioso in modo compatibile con la legislazione in materia di diritti umani;
27. chiede maggiore trasparenza, responsabilità e legalità nelle decisioni di politica estera connesse alla lotta antiterrorismo;
28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.