Documento di seduta
4.2.2015 B8‑0132/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulle misure antiterrorismo
( 2015/2530(RSP) )
Monika Hohlmeier, Roberta Metsola, Elissavet Vozemberg, Elmar Brok, Traian Ungureanu, Heinz K. Becker, Barbara Matera, Daniel Buda, David McAllister, Daniel Caspary, Davor Ivo Stier, Andrey Kovatchev, Fernando Ruas, Monica Macovei, Dubravka Šuica, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Eduard Kukan, Michael Gahler, Tunne Kelam, Gunnar Hökmark, Emil Radev, Arnaud Danjean
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sulle misure antiterrorismo
( 2015/2530(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visti gli articoli 2, 3, 6, 7 e 21 del trattato sull'Unione europea (TUE) e gli articoli 4, 16, 20, 67, 68, 70, 71, 72, 75, 82, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 6, 7 e 8, l'articolo 10, paragrafo 1, e gli articoli 11, 12, 21, 47-50, 52 e 53,
– vista la comunicazione della Commissione del 20 giugno 2014 intitolata "Relazione finale sull'attuazione della strategia di sicurezza interna dell’UE per il periodo 2010-2014" ( COM(2014)0365 ),
– vista la relazione di Europol sulla situazione e le tendenze del terrorismo nell'UE (TE-SAT) per il 2014,
– vista la risoluzione adottata dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite il 24 settembre 2014 sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici (risoluzione 2178(2014)),
– vista la strategia di sicurezza interna dell'UE adottata dal Consiglio il 25 febbraio 2010,
– vista la sua discussione in Aula il 28 gennaio 2015 sulle misure antiterrorismo,
– visto il Consiglio GAI informale tenutosi a Riga il 29-30 gennaio 2015,
– vista la sua risoluzione del 17 dicembre 2014 sul rinnovo della strategia di sicurezza interna dell'UE [1],
– vista la dichiarazione del Consiglio informale GAI dell'11 gennaio 2015,
– viste le conclusioni del Consiglio GAI del 9 ottobre e 5 dicembre 2014,
– vista la relazione del coordinatore antiterrorismo dell'UE al Consiglio europeo del 24 novembre 2014 (15799/14),
– visto il programma di lavoro della Commissione per il 2015 ( COM(2014)0910 ), del 16 dicembre 2014,
– vista la comunicazione della Commissione del 15 gennaio 2014 dal titolo "Prevenire la radicalizzazione che porta al terrorismo e all'estremismo violento: rafforzare la risposta dell'UE" ( COM(2013)0941 ),
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il trattato di Lisbona ha gettato le fondamenta per lo sviluppo di una politica di sicurezza dell'Unione europea strettamente condivisa dall'UE e dai suoi Stati membri, basata sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti fondamentali;
B. considerando che l'UE e i suoi Stati membri hanno innanzitutto la responsabilità comune di garantire sicurezza e libertà ai cittadini europei e di adottare misure appropriate ai fini di prevenire atti che mettano a repentaglio vite; che libertà, sicurezza e giustizia sono obiettivi che vanno perseguiti in parallelo e che, al fine di conseguire libertà e giustizia, le misure antiterrorismo dovrebbero fondarsi sempre sui principi di necessità, proporzionalità e rispetto dei diritti fondamentali ed essere in accordo con lo Stato di diritto e gli obblighi internazionali;
C. considerando che il terrorismo è una minaccia globale che deve essere affrontata a livello locale, nazionale, europeo e mondiale al fine di rafforzare la sicurezza dei cittadini, difendere i valori fondamentali della libertà, della democrazia e dei diritti umani e far rispettare il diritto internazionale;
D. considerando che la libera circolazione nell'area Schengen è uno dei più importanti frutti della costruzione europea; che le nostre frontiere esterne sono di fatto una frontiera esterna comune;
E. considerando che negli ultimi anni la situazione della sicurezza in Europa è cambiata radicalmente a causa di nuovi conflitti e sconvolgimenti nell'immediato vicinato dell'UE, del rapido sviluppo di nuove tecnologie e della crescente radicalizzazione che sfocia nella barbara violenza e nel terrorismo;
F. considerando che il mutamento paradigmatico della natura e delle modalità del terrorismo, da organizzazioni internazionalizzate, allineate e centralizzate a reti autonome più diffuse, pervasive e decentralizzate e cellule di singoli individui alienati, richiede una risposta multilaterale e ambiziosa;
G. considerando che l'UE, e in particolare alcuni suoi Stati membri, si trova dinanzi alla grave e crescente minaccia costituita dai cosiddetti "combattenti stranieri", ossia singoli individui che si spostano in uno Stato diverso da quello di residenza o cittadinanza al fine di perpetrare, pianificare o preparare atti terroristici o per impartire o ricevere addestramento terroristico, anche in connessione a conflitti armati;
H. considerando che la questione dei "combattenti stranieri" non è un fenomeno nuovo ma che è la sua entità a essere drammaticamente cresciuta, contando oltre 15 000 uomini e donne di più di 80 paesi in tutto il mondo, di cui sono stimati a 3 500-5 000 i cittadini dell'UE ad aver lasciato le proprie case per diventare "combattenti stranieri" con lo scoppio della guerra e della violenza in Siria, Iraq e Libia, costituendo una gravissima minaccia per la sicurezza dei cittadini dell'UE;
I. considerando che i recenti atroci attentati di Parigi ci ricordano nuovamente quale minaccia rappresentino l'estremismo e la radicalizzazione per le società libere e aperte; che tali attacchi sono stati seguiti da dimostrazioni compatte di cittadini dell'UE, unitisi per dimostrare quanto sia importante per loro difendere i valori fondamentali dell'Unione europea e mantenere l'UE una società sicura;
J. considerando che il modus operandi utilizzato nei recenti attacchi terroristici nonché il livello sofisticato e il carattere militare delle armi da fuoco e delle attrezzature impiegate hanno sollevato l'importante questione del finanziamento delle attività dei "combattenti stranieri", della loro facilità di spostamento e del commercio illegale di armi da fuoco;
K. considerando che il terrorismo è una minaccia globale, che colpisce più paesi – un esempio recente è il barbaro attacco terroristico in cui sono rimaste uccise nove persone perpetrato a Tripoli, Libia, contro l'hotel Corinthia, di proprietà di un cittadino maltese, dove è solita riunirsi la missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia;
1. condanna con forza e fermezza i recenti attacchi terroristici a Parigi ed esprime le sue sincere condoglianze e solidarietà alle famiglie delle vittime degli atroci attentati terroristici; ricorda la responsabilità fondamentale dell'Unione europea nel proteggere e sostenere tutte le vittime del terrorismo in tutta l'Unione, e pertanto chiede per esse giustizia, riconoscimento e risarcimento;
2. sottolinea che per far fronte alla minaccia costituita dai "combattenti stranieri" e dal terrorismo in generale occorre un patto antiterrorismo basato su un approccio multilivello che affronti in modo globale i fattori di fondo, come la radicalizzazione, dando impulso alla coesione e all'inclusività sociali e facilitando la reintegrazione mediante la promozione della tolleranza politica e religiosa, che analizzi e controbilanci l'istigazione online a compiere atti terroristici e contrasti gli espatri mirati all'adesione a organizzazioni terroristiche, che prevenga e blocchi il reclutamento e la partecipazione in conflitti armati, che smantelli il sostegno finanziario alle organizzazioni terroristiche e agli individui che intendono aderirvi, che assicuri una risoluta azione giudiziaria, ove del caso, e metta a disposizione delle autorità preposte all'applicazione della legge strumenti appropriati affinché assolvano ai loro compiti nel pieno rispetto dei diritti fondamentali;
3. rileva con preoccupazione che le organizzazioni terroristiche ricorrono in misura sempre maggiore a internet e alla tecnologia della comunicazione per diffondere la loro retorica dell'odio, radicalizzare ulteriormente gli individui alienati e reclutare più combattenti affinché si uniscano a organizzazioni terroristiche come l'ISIL (Stato islamico dell'Iraq e del Levante), Al‑Qaeda e i suoi vari rami, come il Fronte Al-Nusra in Siria, e commettano atti terroristici; invita le imprese nel campo di internet e dei media sociali a intensificare la loro cooperazione con le autorità preposte all'applicazione della legge onde limitare l'accesso online a materiale terroristico nonché rilevare e rimuovere la propaganda terroristica online, e invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare con urgenza e promuovere campagne di sensibilizzazione per contrastare la radicalizzazione su internet attraverso un impegno più vigoroso, proattivo e creativo finalizzato allo sviluppo di contro-narrazioni positive specifiche nonché all'avvio di campagne di contrasto alla cultura dell'odio;
4. esorta gli Stati membri a coordinare in modo efficace la loro risposta immediata alla crescente minaccia dei "combattenti stranieri" con l'adozione di misure comuni quali il ritiro dei passaporti UE in caso di doppia cittadinanza, la confisca dei passaporti per un periodo di tempo limitato, la segnalazione delle carte d'identità degli jihadisti, il ripristino delle autorizzazioni di viaggio per i minori, l'inasprimento dei procedimenti giudiziari (per proselitismo per organizzazioni terroristiche e addestramento in campi terroristici) e la creazione di una lista nera di jihadisti europei e di sospetti terroristi jihadisti;
5. sottolinea l'urgente necessità di intensificare la prevenzione della radicalizzazione e di promuovere programmi di deradicalizzazione impegnandosi con le comunità e le società civili a livello nazionale e locale e potenziandone le capacità onde porre fine alla diffusione di ideologie estremistiche; invita la Commissione a rafforzare la Rete di consapevolezza al problema della radicalizzazione (RAN), che riunisce tutti gli attori coinvolti nello sviluppo di campagne contro la radicalizzazione e nella creazione di strutture e processi di deradicalizzazione per i "combattenti stranieri" che ritornano e a sfidare direttamente le ideologie estremiste fornendo alternative positive;
6. segnala con profonda preoccupazione il fenomeno della radicalizzazione nelle carceri; invita gli Stati membri a esaminare la possibilità di introdurre un regime generalizzato di isolamento per gli islamisti radicali detenuti nelle carceri e di migliorare i sistemi amministrativi carcerari, in modo da facilitare l'individuazione dei detenuti coinvolti nella preparazione di atti terroristici, monitorare e prevenire i processi di radicalizzazione e impostare programmi specifici di deradicalizzazione; incoraggia gli Stati membri a scambiare le migliori pratiche in materia, direttamente o attraverso le pertinenti agenzie dell'UE;
7. esprime la sua profonda preoccupazione per il fatto che uno degli attentati di Parigi è stato intenzionalmente commesso contro degli ebrei europei ed è stato quindi l'atroce risultato di una nuova forma di antisemitismo, che minaccia la diversità religiosa ed etnica nell'Unione europea; chiede pertanto alla Commissione di esaminare in modo approfondito l'eventuale necessità di una revisione della decisione quadro 2008/913/GAI del Consiglio, al fine di agire in modo più efficace contro i predicatori d'odio e la diffusione di forme gravi di incitamento all'odio;
8. esprime preoccupazione per la diffusione dell'odio e della predicazione estremista in luoghi di culto di vari Stati membri, indebitamente sfruttati a fini di radicalizzazione, e ne evidenzia gli effetti drammatici in termini di crescita del fondamentalismo nelle nostre società; invita gli Stati membri ad adottare le misure appropriate per sottoporre questo fenomeno a un fermo e stretto controllo e per affrontare la questione del reclutamento e del finanziamento di imam provenienti da paesi terzi;
9. sottolinea la necessità di intensificare il dialogo con la comunità musulmana, al fine di unire i nostri sforzi per contrastare la propaganda del fondamentalismo e del terrorismo;
10. invita gli Stati membri a impedire gli spostamenti dei singoli terroristi rafforzando i controlli alle frontiere esterne, effettuando controlli più sistematici ed efficaci dei documenti di viaggio, contrastando il traffico illegale di armi e l'uso fraudolento dell'identità, nonché individuando i settori a rischio;
11. sottolinea le sue preoccupazioni per le notizie di trafficanti di esseri umani che facilitano l'arrivo in Europa di fondamentalisti e cellule terroristiche, e invita l'UE a dare la priorità alla lotta contro le reti della tratta di esseri umani e ad intensificare le indagini su tali reti, che rappresentano una delle fonti di entrate più redditizie per le organizzazioni terroristiche; sottolinea inoltre che le organizzazioni terroristiche hanno diversificato il loro flusso di entrate sfruttando la vendita e la tratta di donne e bambini per finanziare le loro attività; condanna fermamente queste pratiche ed esorta la comunità internazionale ad contrastare seriamente queste attività;
12. ribadisce il valore che attribuisce alla libertà di circolazione all'interno dell'UE, e quindi fondamentalmente esclude di prendere in considerazione proposte volte a sospendere il sistema Schengen, e incoraggia invece gli Stati membri a rendere più severe le regole vigenti, che già prevedono la possibilità di introdurre temporaneamente controlli dei documenti, e ad applicare meglio il sistema SIS II; sottolinea l'importanza del nuovo meccanismo di valutazione Schengen, e invita la Commissione a fare pieno uso delle sue prerogative per garantire la corretta applicazione dell'acquis di Schengen;
13. chiede alla Commissione di proporre una definizione armonizzata di "combattenti stranieri" e incoraggia gli Stati membri a classificare come reato grave, nel loro diritto nazionale, il fatto di recarsi in una zona di conflitto per unirsi a un'organizzazione terroristica, sulla base della definizione proposta dalla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, al fine di consentire alle autorità giudiziarie di perseguire e punire, se del caso, tale reato;
14. incarica la sua commissione competente, vale a dire la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, si procedere rapidamente all'esame legislativo e all'approvazione della direttiva UE sul codice di prenotazione (PNR, Passenger Name Record) proposta dalla Commissione nel 2011, e invita la Commissione e il Consiglio ad avanzare con urgenza ogni suggerimento utile al fine di raggiungere rapidamente un accordo su una direttiva PNR dell'UE, che preveda il massimo livello di garanzie per i diritti dei cittadini dell'Unione garantendo nel contempo l'efficienza e l'efficacia di questo strumento per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo, e a rivolgersi tempestivamente all'assemblea plenaria del Parlamento;
15. invita la Commissione a presentare al più presto una nuova direttiva sulla conservazione dei dati, tenendo conto della recente pronuncia della Corte di giustizia sulla direttiva riguardante la conservazione dei dati, che richiede il rispetto dei principi di proporzionalità, necessità e legalità, al fine di assicurare il quadro giuridico appropriato per le attività di indagine, prevenzione e individuazione delle forme gravi di criminalità e delle reti terroristiche svolte dalle autorità di contrasto;
16. invita gli Stati membri a utilizzare meglio le capacità uniche di Europol, garantendo che le loro unità nazionali forniscano a Europol le informazioni pertinenti in maniera più sistematica e routinaria; chiede che sia affidato a Europol il compito specifico di individuare i materiali o contenuti illegali online di natura estremista o terroristica e di rivolgersi direttamente alle aziende Internet e ai social media affinché li rimuovano; sostiene inoltre la creazione di una piattaforma europea antiterrorismo all'interno di Europol, per ottimizzare le sue capacità operative, tecniche e di scambio di intelligence;
17. ribadisce il suo appoggio al rafforzamento delle misure volte a individuare, rintracciare e far cessare il finanziamento del terrorismo; invita pertanto la Commissione a esaminare ulteriormente l'opportunità di presentare una proposta legislativa per l'istituzione di un sistema europeo di controllo delle transazioni finanziarie dei terroristi (TFTS, terrorist financing tracking system);
18. invita la Commissione a valutare con urgenza le norme unionali vigenti in materia di circolazione di armi da fuoco e ordigni esplosivi illegali e di traffico di armi collegato alla criminalità organizzata, e a colmare il vuoto legislativo;
19. sottolinea la necessità di intensificare l'efficacia e il coordinamento della risposta della giustizia penale attraverso Eurojust, di armonizzare in tutta l'UE la qualificazione penale dei reati connessi ai combattenti stranieri per creare un quadro giuridico e di facilitare la cooperazione transfrontaliera, onde evitare lacune dell'azione penale e far fronte alle difficoltà pratiche e giuridiche nella raccolta e ammissibilità delle prove nei casi di terrorismo, aggiornando la decisione quadro 2008/919/GAI;
20. sottolinea la necessità di migliorare, intensificare e accelerare la condivisione a livello mondiale delle informazioni in materia di attività di contrasto; revoca, alla luce delle nuove circostanze e della minaccia terroristica imminente, la sua richiesta di rinvio per parere dell'accordo UE-Canada sul PNR alla Corte di giustizia europea, e s'impegna per l'adozione di questo accordo ai fini di una maggiore certezza giuridica per le linee aeree e i cittadini dell'UE; sottolinea ulteriormente l'utilità di ricorrere a tutti gli strumenti appropriati per una maggiore condivisione delle informazioni e una maggiore cooperazione interagenzie con i nostri alleati più stretti, quali Stati Uniti, Canada, Australia e Nuova Zelanda;
21. ritiene che l'Unione europea debba riflettere sulla generale debolezza che ha caratterizzato in precedenza la cooperazione antiterrorismo con i paesi di origine, transito e destinazione attraverso cui passano i combattenti stranieri e le risorse che li sostengono, come i Balcani occidentali, la Turchia, i paesi del Golfo e gli Stati del Maghreb, al fine di unire i nostri sforzi volti a combattere il terrorismo mediante una maggiore condivisione delle informazioni e degli insegnamenti tratti dall'esperienza, a contrastare il traffico illecito di armi da fuoco, a individuare i percorsi del finanziamento del terrorismo e a sviluppare una nuova narrazione che si opponga all'estremismo e al fondamentalismo;
22. invita l'UE a promuovere attivamente un partenariato globale contro il terrorismo e a lavorare a stretto contatto con gli attori regionali come l'Unione africana, il Consiglio di cooperazione del Golfo e la Lega araba, in particolare nei paesi confinanti con Siria e Iraq, nonché con le Nazioni Unite, in particolare con il suo comitato antiterrorismo;
23. sottolinea che una strategia globale dell'UE in materia di misure antiterrorismo deve avvalersi pienamente anche della politica estera e della politica di sviluppo dell'Unione, al fine di lottare contro la povertà, la discriminazione e l'emarginazione, di combattere la corruzione e promuovere il buon governo, e di prevenire e risolvere i conflitti, poiché tutti questi problemi contribuiscono all'emarginazione di alcuni gruppi e settori della società rendendoli più vulnerabili alla propaganda dei gruppi estremisti;
24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti degli Stati membri.