Documento di seduta
4.2.2015 B8‑0133/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di dichiarazioni del Consiglio e della Commissione
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla relazione del Senato statunitense sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2014/2997(RSP) )
Monika Hohlmeier, Elmar Brok, Barbara Matera, David McAllister, Daniel Caspary, Monica Macovei, Dubravka Šuica, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Francisco José Millán Mon, Eduard Kukan, Michael Gahler, Gunnar Hökmark
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione del Senato statunitense sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2014/2997(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2, 3, 4, 6 e 21,
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,
– visti la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e i relativi protocolli,
– visti i pertinenti strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare il Patto internazionale sui diritti civili e politici del 16 dicembre1966, la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 10 dicembre 1984, e i relativi protocolli, nonché la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate del 20 dicembre 2006,
– visti gli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte,
– vista la relazione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani, elaborata dal relatore speciale sulla tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e incentrata sulle commissioni d'inchiesta in risposta a sistemi o prassi di tortura o di altre forme di maltrattamenti[1],
– vista la dichiarazione congiunta USA-UE sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione in materia di lotta al terrorismo, del 15 giugno 2009,
– viste le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo nelle cause al-Nashiri c. Polonia (n. 28761/11 del 24 luglio 2014) e Husayn (Abu Zubaydah) c. Polonia (n. 7511/13 del 24 luglio 2014),
– vista la risoluzione 2178 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, del 24 settembre 2014, sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici,
– viste le sue risoluzioni del 14 febbraio 2007[2] e del 19 febbraio 2009[3] sui presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA,
– vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2012 dal titolo "Presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA: seguito della relazione della commissione TDIP del Parlamento europeo"[4],
– vista l'ordinanza esecutiva 13491 sulla garanzia di interrogatori legali, firmata dal Presidente Obama il 22 gennaio 2009,
– visto il discorso sullo stato dell'Unione pronunciato dal Presidente Obama il 20 gennaio 2015,
– vista la sua discussione in Aula del 17 dicembre 2014 sulla relazione del Senato statunitense sul ricorso alla tortura da parte della CIA,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'UE è fondata sull'impegno a favore della democrazia, dello stato di diritto, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, del rispetto della dignità dell'uomo e del diritto internazionale, non solo nell'ambito delle sue politiche interne ma anche nella propria dimensione internazionale; che l'impegno dell'UE a favore dei diritti umani, rafforzato dall'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione e dal processo di adesione alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, deve trovare riscontro in tutti gli ambiti di intervento ai fini dell'efficacia della politica dell'UE in materia di diritti umani;
B. considerando che il Parlamento ha chiesto a più riprese che la lotta al terrorismo avvenga nel rispetto della dignità umana, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, anche nell'ambito della cooperazione internazionale in materia, sulla base dei trattati dell'UE, della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, delle costituzioni e della legislazione sui diritti fondamentali a livello nazionale;
C. considerando che, sulla scorta delle conclusioni della propria commissione temporanea sul presunto utilizzo dei paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegali di prigionieri, il Parlamento ha condannato fermamente il programma di consegna e detenzione segreta della CIA promosso dagli Stati Uniti, che ha comportato molteplici violazioni dei diritti umani, tra cui la detenzione arbitraria e illegale, la tortura e altri maltrattamenti;
D. considerando che un adeguato processo di assunzione delle responsabilità è indispensabile per mantenere la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche, per proteggere e promuovere efficacemente i diritti umani nelle politiche interne ed esterne dell'UE, nonché per garantire politiche di sicurezza legittime ed efficaci fondate sullo stato di diritto;
E. considerando che l'11 settembre 2001 gli Stati Uniti hanno subito attentati senza precedenti ad opera di terroristi di al Qaeda, che costò la vita ad oltre 3000 persone, allorché degli aerei sono stati fatti schiantare contro le torri gemelle del World Trade Centre, il Pentagono e in un campo in Pennsylvania;
F. considerando che le relazioni tra l'UE e gli USA si fondano su un saldo partenariato e una stretta cooperazione in vari settori, sulla base dei valori comuni condivisi di democrazia, stato di diritto e diritti fondamentali; che l'Unione europea e gli Stati Uniti hanno intensificato il loro impegno di lotta al terrorismo in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre 2001 ma che occorre superare le divergenze esistenti tra le politiche unionali e statunitensi nella lotta al terrorismo;
G. considerando che il 15 giugno 2009 l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati Uniti d'America, dall'altro, hanno firmato una dichiarazione congiunta sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione in materia di lotta al terrorismo sulla base di valori condivisi, del diritto internazionale e del rispetto dello stato di diritto e dei diritti dell'uomo;
H. considerando la lentezza e l'esiguità dell'assistenza fornita dagli Stati membri dell'UE ai fini del reinsediamento di alcuni prigionieri;
I. considerando che il 3 dicembre 2014, dopo sei anni di indagini, la commissione ad hoc del Senato degli Stati Uniti sui servizi segreti ha pubblicato una sintesi del proprio studio sul programma di interrogatori e detenzione della CIA;
J. considerando che la relazione la commissione del Senato, pur constando di oltre 6000 pagine, resta a tutt'oggi classificata e che ne è stata pubblicata una sintesi di 525 pagine, in cui si conferma che sei giorni dopo gli attentati del 9 settembre è stato firmato un Memorandum of Notification che autorizzava il direttore della CIA a svolgere operazioni intese a catturare e trattenere soggetti che rappresentano una grave minaccia continua di violenza o di morte per cittadini statunitensi e per gli interessi del paese o che pianificano attività terroristiche;
K. considerando che dalle conclusioni della relazione si evince che la CIA è ricorsa a tecniche di interrogatorio potenziate proibite dalla legislazione statunitense e dai trattati internazionali che vietano il ricorso alla tortura, trattati di cui gli Stati Uniti sono firmatari;
1. sottolinea il fatto che la cooperazione transatlantica fondata su valori comuni quali la promozione della libertà e della sicurezza, della democrazia e dei diritti umani fondamentali è e deve essere una priorità assoluta delle relazioni estere dell'Unione; ribadisce la chiara posizione espressa nella dichiarazione USA-UE del 2009, secondo cui gli sforzi comuni di contrasto del terrorismo devono ottemperare agli obblighi previsti dal diritto internazionale, in particolare il diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, e che ciò renderà i nostri paesi più forti e sicuri;
2. si compiace della relazione della commissione del Senato in quanto misura positiva nell'affrontare pubblicamente e criticamente il programma di detenzione e di interrogatori della CIA, a testimonianza della volontà del sistema politico americano, con il sostegno di membri dei due partiti politici del Congresso, di rendere pubblicamente conto, in maniera ragionevolmente onesta, del programma della CIA;
3. ribadisce la ferma intenzione di collaborare con gli Stati Uniti nella lotta globale al terrorismo, garantendo nel contempo il pieno e rigoroso adempimento degli obblighi in materia di diritti fondamentali e stato di diritto, e sottolinea che l'adozione di efficaci misure antiterroristiche e il rispetto dei diritti umani non sono obiettivi contraddittori, bensì complementari e sinergici; evidenzia che il rispetto dei diritti fondamentali costituisce un elemento essenziale per la riuscita delle politiche antiterrorismo; ricorda che la lotta al terrorismo presuppone un approccio multilaterale e promuove pertanto attivamente la costituzione di un'alleanza mondiale contro il terrorismo in seno alle Nazioni Unite, che coinvolga tutti i soggetti internazionali;
4. ribadisce la ferma condanna del ricorso alle tecniche di interrogatorio potenziate, che non solo sono proibite dalla legislazione statunitense e internazionale ma costituiscono anche una violazione del diritto alla libertà, alla sicurezza, a un trattamento umano, a non subire torture, alla presunzione di innocenza, a un giusto processo, all'assistenza legale e alla parità di tutela dinanzi alla legge; accoglie al riguardo con soddisfazione le ordinanze esecutive del Presidente Obama che vietano il ricorso alla tortura, promuovono il trattamento umano dei detenuti e garantiscono che gli Stati Uniti rispettino le leggi nazionali e internazionali che interdicono la tortura e altri trattamenti crudeli, disumani e degradanti;
5. plaude alle recenti misure positive adottate dal Presidente Obama nei suoi continui e ripetuti sforzi di chiudere il centro di detenzione presso la base militare statunitense di Guantánamo Bay, a Cuba, e di procedere al rilascio dei detenuti che non sono stati incriminati; sottolinea che il Presidente Obama, nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 20 gennaio 2015, ha ribadito la propria intenzione di onorare l'impegno assunto durante la campagna elettorale del 2008 di chiudere la prigione di Guantánamo Bay;
6. ritiene che gli Stati membri abbiano espresso la volontà di attenersi al diritto internazionale; sottolinea pertanto la necessità che gli Stati membri che svolgono indagini indipendenti ed efficaci sulle violazioni dei diritti umani legate al programma della CIA basino le loro indagini su elementi giudiziari concreti e sul rispetto degli ordinamenti giudiziari nazionali e del diritto dell'Unione e non soltanto sulle speculazioni dei media e del pubblico;
7. invita gli Stati membri, alla luce del maggior grado di cooperazione e scambio di informazioni tra i rispettivi servizi di intelligence e di sicurezza, a garantire il pieno controllo democratico su tali servizi e le loro attività grazie a un'opportuna sorveglianza parlamentare interna, esecutiva, giudiziaria e indipendente;
8. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai parlamenti nazionali.