Documento di seduta
9.2.2015 B8‑0137/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla crisi umanitaria in Iraq e in Siria, in particolare nel contesto dello Stato islamico (IS)
( 2015/2559(RSP) )
Marietje Schaake, Ramon Tremosa i Balcells, Ilhan Kyuchyuk, Ivo Vajgl, Beatriz Becerra Basterrechea, Louis Michel, Pavel Telička, Petr Ježek, Ivan Jakovčić, Gérard Deprez, Javier Nart, Hilde Vautmans, Petras Auštrevičius, Martina Dlabajová, Fredrick Federley, Marielle de Sarnez, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Dita Charanzová, Izaskun Bilbao Barandica
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla crisi umanitaria in Iraq e in Siria, in particolare nel contesto dello Stato islamico (IS)
( 2015/2559(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sull'Iraq e sulla Siria,
– viste le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" sull'Iraq e sulla Siria, in particolare quelle del 15 dicembre 2014,
– viste le conclusioni del Consiglio europeo del 30 agosto 2014 sull'Iraq e sulla Siria,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sull'Iraq e sulla Siria,
– viste le risoluzioni 2139(2014), 2165(2014) e 2170(2014) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e la risoluzione S-22/1 del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani,
– vista la relazione ONU della commissione d'inchiesta internazionale indipendente sulla Repubblica araba siriana, del 14 novembre 2014, dal titolo: "Rule of Terror: Living under ISIS in Syria" (Regime del terrore: vivere sotto l'ISIS in Siria),
– viste le osservazioni conclusive, pubblicate dal Comitato sui diritti dell'infanzia il 4 Febbraio 2015, concernenti le relazioni periodiche combinate (dalla seconda alla quarta relazione) dell'Iraq,
– viste le dichiarazioni del Segretario generale delle Nazioni Unite sull'Iraq e sulla Siria,
– vista la dichiarazione del vertice NATO del 5 settembre 2014,
– visti gli orientamenti dell'UE sulla promozione e la tutela della libertà di religione o di credo, approvati il 24 giugno 2013,
– viste le conclusioni della conferenza di Parigi del 15 settembre 2014 sulla sicurezza in Iraq,
– visti l'accordo di partenariato e cooperazione (APC) tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica dell'Iraq, dall'altra, e la sua risoluzione legislativa del 17 gennaio 2013 su tale accordo[1],
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che la violenta crisi in atto in Siria conseguente alla violenza governativa e terroristica ha provocato una catastrofe umanitaria di proporzioni senza precedenti nella storia, con oltre 200 000 persone uccise, per la maggior parte civili, più di 7,6 milioni di sfollati interni e più di 12,2 milioni di siriani che necessitano disperatamente di assistenza all'interno del paese; considerando che più di 3,8 milioni di siriani sono fuggiti dal proprio paese dirigendosi principalmente in Libano (1 160 468 rifugiati), Turchia (1 623 839), Giordania (621 773), Iraq (235 563) ed Egitto/Nord Africa (160 772);
B. considerando che la situazione umanitaria in Iraq, determinata dal conflitto in corso e dalla violenza e repressione per mano dell'organizzazione terroristica Stato islamico (IS), continua a deteriorarsi e che più di 5,2 milioni di persone hanno urgente bisogno di assistenza umanitaria e più di 2,1 milioni di iracheni sono sfollati interni; che 3,6 milioni di persone vivono in zone controllate dall'IS, di cui 2,2 milioni necessitano urgentemente di aiuti, e che queste persone sono particolarmente difficili da raggiungere;
C. considerando che molti rifugiati e sfollati interni non sono registrati, il che impedisce loro di accedere agli indispensabili aiuti umanitari e alle misure basilari di protezione;
D. considerando che, facendo ricorso a una violenza brutale e indiscriminata, l'organizzazione terroristica IS ha conquistato parti dell'Iraq nordoccidentale, compresa Mosul, la seconda città del paese, per poi procedere a esecuzioni sommarie di cittadini iracheni, imporre un'interpretazione rigida della Sharia, distruggere i luoghi di culto e di preghiera sciiti, sufiti, sunniti, yazidi, curdi e cristiani e perpetrare barbare atrocità contro la popolazione civile, con le maggiori conseguenze ai danni di donne e bambini;
E. considerando che ex membri del personale militare dell'esercito iracheno si sono uniti all'IS e che l’esercito stesso è afflitto dalla corruzione, il che sta ostacolando una risposta efficace da parte di quest'ultimo all'IS;
F. considerando che anni di repressione e di politica identitaria hanno alimentato le tensioni etniche e la violenza ora dirompenti, conducendo a gravi violazioni del diritto umanitario internazionale perpetrate dalle parti in conflitto, con gli iracheni di tutte le etnie e fedi religiose che ne soffrono le conseguenze;
G. considerando che l'organizzazione terroristica IS è illegittima e ha istituito i tribunali illegali cosiddetti "della sharia" nel territorio sotto il suo controllo, che stanno applicando pene crudeli e inumane nei confronti di uomini, donne e bambini; che l'IS ha pubblicato un codice penale che elenca reati punibili con forme di violenza barbare e medievali quali l'amputazione, la lapidazione e la crocifissione;
H. considerando che l'IS ha lanciato campagne sistematiche di pulizia etnica nell'Iraq settentrionale e in Siria, perpetrando crimini di guerra, inclusi uccisioni sommarie di massa e sequestri di massa, contro le minoranze etniche e religiose; che l'ONU ha già riferito circa l'uccisione mirata, la conversione forzata, il rapimento, lo stupro, il traffico e il rapimento di donne, la schiavitù di donne e bambini, il reclutamento di bambini per attentati suicidi, abusi sessuali e fisici e torture; che le comunità di cristiani, yazidi, turkmeni, shabak, kakai, sabei e sciiti, alla stregua di molti arabi e musulmani sunniti, costituiscono un bersaglio dell'IS;
I. considerando che gli apostati e le minoranze LGBT sono state prese di mira e sottoposte a violenze inumane;
J. considerando che le milizie sciite hanno diretto i loro attacchi di ritorsione sulle popolazioni arabe sunnite, perpetrando nell'impunità rapimenti, esecuzioni sommarie, torture e sfollamenti di massa di migliaia di famiglie, come documentato dall'organizzazione Human Rights Watch;
K. considerando che l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) ha dichiarato che quasi il 50% di tutti i siriani ha perso la propria abitazione e che il 40% dei rifugiati è costretto a sopportare condizioni di vita indegne; che secondo l'ONU tre siriani su quattro vivono in povertà e il tasso di disoccupazione è superiore al 50%; che due terzi dei rifugiati siriani in Giordania vivono al di sotto della soglia di povertà e che il 55% dei rifugiati in Libano vive in rifugi di fortuna; che la violenza e la discriminazione contro i rifugiati sono aumentate nei paesi ospitanti;
L. considerando che il Medio Oriente è colpito da un inverno rigido e che l'UNHCR ha intensificato la propria assistenza per l'inverno varando un piano mirato di 206 milioni di dollari statunitensi (USD) per aiutare i milioni di persone vulnerabili nella regione; che, nonostante gli sforzi compiuti, molti profughi sono costretti a vivere in edifici non finiti e in rifugi inadeguati, dove sono esposti a temperature inferiori allo zero, abbondanti nevicate e forti venti; che in Iraq circa 740 000 sfollati interni hanno trovato rifugio in alloggi non idonei e che l'UNHRC sta adottando misure per fornire aiuti per l'inverno a 600 000 sfollati;
M. considerando che l'UNICEF sta fornendo assistenza per l'inverno in Siria, Iraq, Libano, Giordania e Turchia a 916 000 degli 1,3 milioni di bambini interessati; considerando che nel gennaio 2015 l'UNICEF e il Programma alimentare mondiale (PAM) hanno lanciato una campagna per la fornitura di assistenza in denaro per l'inverno, destinata a offrire a 41 000 bambini rifugiati vulnerabili nei campi di Za'atari e Azraq 14 dinari giordani per consentire alle famiglie di comprare loro vestiti invernali;
N. considerando che la relazione del Comitato delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, pubblicata il 4 febbraio 2015, afferma che i bambini sono utilizzati come scudi umani e attentatori suicidi e vengono torturati e venduti come schiavi; che sono altresì segnalati diversi casi di esecuzioni di massa di ragazzi, decapitazioni, crocifissioni e sepolture da vivi;
O. considerando che con l'aumentare delle temperature aumenterà anche il rischio di epidemie legate alle terribili condizioni sanitarie e all'accesso limitato all'acqua potabile sicura, in particolare negli insediamenti collettivi e informali,
P. considerando che il 1º dicembre 2014 il PAM è stato costretto a sospendere un regime di aiuto alimentare di importanza cruciale per oltre 1,7 milioni di rifugiati siriani a causa di una crisi internazionale dei finanziamenti; che il PAM ha raccolto 88 milioni di USD a seguito di un appello urgente e potrebbe fornire assistenza alimentare ai rifugiati in Libano, Giordania, Egitto e Turchia; che il PAM stima che 2,8 milioni di persone in Iraq necessitino attualmente di assistenza alimentare; che il PAM da solo ha chiesto con urgenza 214,5 milioni di USD per le sue operazioni in Siria e nella regione, dei quali 112,6 milioni si sono resi necessari per soddisfare il fabbisogno di assistenza alimentare per i prossimi quattro mesi;
Q. considerando che, secondo l’Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), la produzione di frumento nel territorio controllato dall'IS è diminuita notevolmente come conseguenza del conflitto, delle scarse precipitazioni e della penuria di carburante;
R. considerando che le parti in conflitto hanno strumentalizzato le sofferenze umanitarie come arma di guerra e hanno rubato e commerciato illecitamente prodotti provenienti dagli aiuti, violando in tal modo le convenzioni di Ginevra;
S. considerando che nel novembre 2014 l'organizzazione Human Rights Watch ha stimato che oltre 3 133 yazidi, inclusi bambini, sono stati sequestrati e/o uccisi dall'IS sin dagli attacchi da questo perpetrati agli inizi di agosto 2014; che oltre 50 000 yazidi risultano sfollati e che 300 tra le persone rapite, in gran parte donne e bambini, sono riuscite a fuggire dalla prigionia dell'IS; che le donne yazide sono vittime di violenze sessuali sistematiche e di schiavitù; che, secondo notizie recenti, alcune donne si sono suicidate dopo essere state violentate o costrette a sposare militanti dell'IS; che anche uomini si sono suicidati dopo essere stati costretti ad assistere allo stupro delle proprie mogli e figlie;
T. considerando che non è disponibile la quanto mai necessaria assistenza psicologica mirata per le vittime del conflitto, tra cui le vittime di stupro;
U. considerando che vi è una palese assenza di servizi integrati in materia di salute sessuale e riproduttiva e di violenze sessuali e di genere;
V. considerando che la maggior parte dei bambini rifugiati e sfollati non ha accesso all'istruzione;
W. considerando che, secondo la Commissione, circa 276 000 profughi hanno cercato di entrare illegalmente nell'UE, la maggioranza dei quali ha intrapreso il pericoloso viaggio attraverso il Mediterraneo; che, secondo le organizzazioni internazionali, quasi il 2% dei profughi è annegato durante il viaggio; che le organizzazioni criminali trasportano i profughi in "imbarcazioni fantasma" che sfrecciano senza controllo verso l'UE guidate dal pilota automatico;
X. considerando che il 9 dicembre 2014 si è tenuta a Ginevra una conferenza sul reinsediamento, nell'ambito della quale i governi si sono impegnati ad accogliere 100 000 rifugiati siriani; che secondo l'UNHCR i contributi non saranno ancora sufficienti a coprire le esigenze in termini di reinsediamento nella regione;
Y. considerando che l'Unione e gli Stati membri hanno mobilitato oltre 3,3 miliardi di EUR per fornire assistenza per il soccorso e la ripresa ai siriani nel loro paese, ai profughi e ai paesi ospitanti; che nel solo 2014 l'UE e i suoi Stati membri sono stati il secondo principale donatore di aiuti umanitari all'Iraq, mettendo a disposizione 163 milioni di EUR; che il meccanismo di protezione civile dell'Unione europea è stato attivato su richiesta del governo iracheno;
Z. considerando che l'UE ha speso più di quanto previsto per far fronte alle esigenze umanitarie, e che i fondi promessi da diversi paesi terzi non sono sempre stati effettivamente trasferiti;
AA. considerando che, nonostante i numerosi appelli, la comunità internazionale non riesce a soddisfare le esigenze di siriani e iracheni e quelle dei paesi di accoglienza dei profughi; che secondo Kyung-wha Kang, Segretario generale aggiunto delle Nazioni Unite per gli affari umanitari, le operazioni delle Nazioni Unite devono far fronte a una carenza di finanziamenti, in quanto è stato ricevuto appena il 39% dei 2,3 miliardi di USD necessari; che l'UNHCR ha affermato che continua a essere molto difficile operare all'interno della regione per fornire ai civili e ai profughi gli aiuti di cui hanno bisogno;
AB. considerando che la fornitura di aiuti di emergenza e l'accesso agli stessi per coloro che si trovano ancora in zone di conflitto e a rischio in varie parti dell'Iraq continuano a rappresentare una priorità essenziale;
AC. considerando che è necessaria una risposta proporzionata da parte della comunità internazionale alle azioni militari, allo scopo di alleviare le sofferenze dei civili accerchiati dal conflitto;
AD. considerando che è necessario l'impegno di tutte le parti coinvolte nel conflitto al fine di consentire un accesso umanitario senza restrizioni e fedele ai principi a tutte le zone colpite e agli sfollati interni, ai profughi e alle comunità interessate dal conflitto in zone difficili da raggiungere;
AE. considerando che le agenzie delle Nazioni Unite che gestiscono programmi umanitari devono garantire una risposta maggiormente integrata ed efficiente sotto il profilo dei costi alle esigenze di tutte le popolazioni colpite;
AF. considerando che la giustizia e la riconciliazione saranno elementi necessari delle misure postbelliche e del processo di sviluppo di una governance inclusiva, rappresentativa e democratica;
1. condanna con forza le raccapriccianti, sistematiche e diffuse violazioni dei diritti umani e gli abusi commessi dal regime di Assad e dai terroristi dell'IS in Iraq e in Siria, incluse l'uccisione di ostaggi, tutte le forme di violenza contro le persone sulla base della loro appartenenza religiosa ed etnica e le violenze nei confronti delle donne e delle persone LGBTI; deplora l'istituzione di tribunali illegittimi cosiddetti "della sharia" nel territorio sotto il controllo dell'IS; ribadisce la sua condanna assoluta della tortura; esprime profondo cordoglio per le vittime delle atrocità perpetrate dall'IS e chiede l'immediato rilascio di tutti gli ostaggi; condanna fermamente gli abusi commessi dall'IS nei confronti dei minori;
2. sottolinea che la guerra in corso in Siria e la recente minaccia posta dall'IS costituiscono un grave pericolo per le persone in Iraq e in Siria e per l'intero Medio Oriente; invita l'Unione a presentare una strategia regionale globale per sconfiggere l'IS e a contribuire agli sforzi comuni volti a contenere la crisi umanitaria e porre fine al conflitto in Siria e Iraq; ribadisce che è necessario fornire una risposta coesa al fine di coordinare tutti gli aspetti dell'intervento e sostenere i paesi ospitanti, anche attraverso l'assistenza militare, umanitaria, allo sviluppo e macroeconomica;
3. sostiene la campagna globale contro l'IS e accoglie con favore l'impegno degli alleati a cooperare nell'ambito di una strategia comune, articolata e a lungo termine per sconfiggere l'IS; sottolinea che tale strategia dovrebbe includere l'assistenza ai paesi nella regione per consentire loro di combattere l'estremismo violento, come pure strumenti volti a contrastare il finanziamento del terrorismo;
4. ritiene che la situazione umanitaria dei profughi sia allarmante e chiede alla comunità internazionale di fornire una risposta umanitaria immediata, chiara ed efficace alla crisi nonché di riconoscere l'enorme aumento delle esigenze umanitarie e le crescenti difficoltà della comunità internazionale nel finanziare gli aiuti;
5. evidenzia l'interconnessione tra il conflitto, le sofferenze umanitarie e la radicalizzazione;
6. pone l'accento sul ruolo centrale della protezione dei civili nell'ambito della propria strategia regionale globale e sulla necessità di mantenere separate le azioni umanitarie e quelle militari/antiterrorismo;
7. invita la comunità internazionale a raddoppiare gli sforzi per quanto riguarda l'assistenza umanitaria; invita l'UE a valutare la possibilità di indire una conferenza dei donatori e a esercitare pressioni su tutti i donatori affinché mantengano le promesse fatte e rispettino quanto prima gli impegni assunti; accoglie con favore gli impegni assunti dagli Stati membri dell'Unione, che rappresenta il principale donatore in termini di aiuti finanziari e di impegni futuri; chiede un aumento dei contributi dell'UE ai programmi umanitari delle Nazioni Unite e un rafforzamento della cooperazione dell'Unione con le organizzazioni internazionali;
8. sottolinea che, alla luce della portata senza precedenti della crisi, è necessario che l'Unione europea e la comunità internazionale nel suo insieme provvedano in via prioritaria ad alleviare le sofferenze di milioni di siriani e di iracheni che necessitano di un rifugio, di cibo e di medicinali;
9. condanna il fatto che i tentativi di fornire aiuti umanitari siano stati regolarmente vanificati e chiede a tutte le parti coinvolte nel conflitto di rispettare i diritti umani universali e il diritto internazionale umanitario, e in particolare all'IS e al regime di Assad di agevolare la fornitura di assistenza e aiuti umanitari attraverso tutti i canali possibili, anche attraverso i confini e le linee di conflitto, come pure di garantire l'integrità delle strutture civili e la sicurezza di tutto il personale medico e di tutti gli operatori umanitari, in linea con le varie risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in materia;
10. è convinto che la protezione e l'assistenza umanitaria immediate debbano costituire parte integrante di strategie a lungo termine volte a porre fine al conflitto e a sostenere i diritti socioeconomici e i mezzi di sussistenza delle persone rimpatriate, degli sfollati interni e dei profughi, comprese le donne, onde garantire una maggiore leadership e partecipazione, per metterli nelle condizioni di scegliere soluzioni durature che rispondano alle loro esigenze; ritiene che vi sia la necessità di far fronte ai rischi specifici e alle esigenze particolari di diversi gruppi di donne e bambini, soggetti a forme di discriminazione molteplici e interdipendenti;
11. invita la Commissione e gli Stati membri dell'UE ad avviare immediatamente azioni specifiche per affrontare la situazione delle donne e delle ragazze in Iraq e in Siria e per garantire la loro libertà e il rispetto dei loro diritti fondamentali, nonché ad adottare misure volte a impedire lo sfruttamento, l'abuso e la violenza contro le donne e i bambini, in particolare i matrimoni forzati delle ragazze; esprime particolare preoccupazione per l'aumento di tutte le forme di violenza contro le donne, che sono imprigionate, violentate, sottoposte ad abusi sessuali e vendute dai membri dell'IS;
12. chiede la creazione di una linea di bilancio e di programmi volti ad affrontare in modo globale le esigenze di carattere medico/psicologico e sociale delle vittime di violenze sessuali e di genere nell'ambito del conflitto in corso;
13. chiede una rinnovata attenzione nei confronti dell'accesso all'istruzione, adeguato ai bisogni specifici derivanti dall'attuale conflitto;
14. invita le agenzie umanitarie internazionali attive in Iraq e in Siria, comprese le agenzie delle Nazioni Unite, ad aumentare la fornitura di servizi medici e di consulenza, tra cui l'assistenza e le cure psicologiche, per gli sfollati che sono fuggiti dinanzi all'avanzata dell'IS, prestando particolare attenzione alle esigenze delle popolazioni più vulnerabili, come ad esempio le vittime di violenza sessuale e i minori;
15. invita gli Stati membri dell'Unione a ottemperare ai loro obblighi internazionali accettando e trattando le richieste di asilo presentate da un numero crescente di rifugiati siriani che rischiano la vita per raggiungere l'Europa; invita l'Unione a impedire le mortali traversate del Mediterraneo, concentrandosi principalmente sui responsabili del traffico di migranti e della tratta di esseri umani; chiede all'UE di rafforzare i controlli alle proprie frontiere esterne;
16. osserva che l'instabilità venutasi a creare in Siria, principalmente a causa della guerra brutale ingaggiata dal regime di Assad contro il suo stesso popolo, ha consentito all'IS di prosperare; esprime preoccupazione per il crescente coinvolgimento di gruppi estremisti islamici e di combattenti stranieri nel conflitto siriano, per l'intensificarsi della violenza nel paese nonché per la continua frammentazione e le divisioni all'interno dell'opposizione moderata; afferma che una soluzione duratura richiede, in via prioritaria, una transizione politica attraverso un processo politico inclusivo a guida siriana e sostenuto dalla comunità internazionale; invita l'Unione ad assumere l'iniziativa di intraprendere sforzi diplomatici a tal fine;
17. chiede alla nuova leadership irachena di mantenere fede al proprio impegno a favore di un governo inclusivo, che rappresenti i legittimi interessi di tutti gli iracheni e faccia fronte alle loro più impellenti esigenze umanitarie;
18. appoggia la richiesta inoltrata dal Consiglio dei diritti umani all'Ufficio dell'alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani di inviare con urgenza una missione in Iraq per indagare sugli abusi e sulle violazioni del diritto internazionale in materia di diritti umani commessi dall'IS e dai gruppi terroristici associati e di accertare i fatti e le circostanze di tali abusi e violazioni, al fine di impedire l'impunità e assicurare che i loro autori siano chiamati a risponderne;
19. chiede la creazione di meccanismi volti a documentare le testimonianze delle vittime, allo scopo di processare i colpevoli dinanzi a tribunali internazionali o a tribunali locali per i crimini di guerra;
20. chiede misure di assunzione di responsabilità eque per tutte le parti coinvolte nel conflitto e l'accesso all'assistenza legale per tutte le vittime delle diffuse violazioni; considera di fondamentale importanza garantire la protezione dei civili che sono accerchiati da violenze e non riescono a raggiungere luoghi sicuri o che non hanno accesso all'assistenza umanitaria fondamentale per la sopravvivenza;
21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, al rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al governo e al Consiglio dei rappresentanti dell'Iraq, al governo regionale del Kurdistan, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite, nonché a tutte le parti coinvolte nel conflitto siriano.