Documento di seduta
9.3.2015 B8-0247/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sull'assassinio del leader di opposizione russo Boris Nemcov e sullo stato della democrazia in Russia
( 2015/2592(RSP) )
Guy Verhofstadt, Johannes Cornelis van Baalen, Beatriz Becerra Basterrechea, Izaskun Bilbao Barandica, Dita Charanzová, Gérard Deprez, Marielle de Sarnez, Martina Dlabajová, Fredrick Federley, Juan Carlos Girauta Vidal, Antanas Guoga, Ivan Jakovčić, Petr Ježek, Kaja Kallas, Ilhan Kyuchyuk, Louis Michel, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Jozo Radoš, Frédérique Ries, Marietje Schaake, Pavel Telička, Ramon Tremosa i Balcells
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sull'assassinio del leader di opposizione russo Boris Nemcov e sullo stato della democrazia in Russia
( 2015/2592(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni e raccomandazioni sulla Russia, in particolare la sua raccomandazione al Consiglio del 23 ottobre 2012 concernente l'applicazione di restrizioni comuni in materia di visti ai funzionari russi coinvolti nel caso Sergej Magnitskij[1], le sue risoluzioni del 13 giugno 2013 sullo Stato di diritto in Russia[2], del 13 marzo 2014 sulla Russia: condanna dei manifestanti coinvolti nei fatti di Piazza Bolotnaya[3] e del 23 ottobre 2014 sulla chiusura della ONG "Memorial" (vincitrice del premio Sakharov 2009) in Russia[4], la sua raccomandazione al Consiglio del 2 aprile 2014 concernente l'applicazione di restrizioni comuni in materia di visti ai funzionari russi coinvolti nel caso Sergej Magnitskij[5], nonché la sua risoluzione del 15 gennaio 2015 sulla Russia, in particolare il caso di Aleksej Naval'nyj[6],
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Ucraina, in particolare quella del 15 gennaio 2015[7],
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla politica europea di vicinato e sul partenariato orientale,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il rispetto dell'indipendenza, dell'integrità territoriale, dell'inviolabilità delle frontiere e della risoluzione pacifica delle controversie sono principi fondamentali che la Russia si è impegnata a rispettare con la ratifica della Carta delle Nazioni Unite e dell'Atto finale di Helsinki della CSCE; che i principi della democrazia, dei diritti umani e dello Stato di diritto sono impegni fondamentali derivanti dall'adesione della Russia al Consiglio d'Europa, all'OSCE e alle Nazioni Unite;
B. considerando che l'annessione della Crimea da parte della Russia nonché il suo intervento militare e il suo sostegno ai separatisti nell'Ucraina orientale violano il diritto internazionale, compresi la Carta delle Nazioni Unite, l'Atto finale di Helsinki e l'accordo di Budapest del 1994; che tali azioni costituiscono una minaccia non solo per l'unità e l'indipendenza dell'Ucraina ma anche per tutto il continente europeo;
C. considerando che in numerose occasioni il Parlamento ha espresso preoccupazione per lo stato della democrazia in Russia e per il sistematico mancato rispetto dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali; che la Russia non rispetta lo Stato di diritto, le norme di un processo giusto ed equo e l'indipendenza del potere giudiziario; che le ultime elezioni presidenziali e della Duma di Stato non hanno rispettato le norme dell'OSCE;
D. considerando che la mancanza di libertà dei mezzi di comunicazione rende molto difficile per i cittadini russi avere accesso a informazioni che non costituiscano di fatto propaganda delle politiche di governo, anche al di fuori della Russia;
E. considerando che l'UE, mediante il partenariato per la modernizzazione, ha offerto a più riprese assistenza e competenze alla Russia allo scopo di rafforzare lo Stato di diritto, rispettare i suoi obblighi internazionali e sviluppare pienamente il suo potenziale economico;
F. considerando che l'UE aveva avviato i negoziati con la Russia per un nuovo accordo UE-Russia con lo scopo di rifondare il partenariato bilaterale su base nuove; che tali negoziati sono stati sospesi in risposta all'annessione illegale della Crimea da parte della Russia e alla continua destabilizzazione dell'Ucraina;
G. considerando che le forze militare russe sono presenti sul territorio della Georgia e della Moldova riconosciuto a livello internazionale, in violazione del diritto internazionale;
1. deplora l'omicidio di Boris Nemcov, ex vice primo ministro della Federazione russa e uno dei leader del movimento di opposizione RPR-Parnas, esprime il proprio cordoglio alla sua famiglia e ai suoi cari e chiede un'inchiesta indipendente per assicurare i responsabili alla giustizia;
2. sottolinea che questo omicidio si aggiunge al crescente numero di morti sospette e di omicidi irrisolti di matrice politica avvenuti in Russia dal 1998, compresi quelli della giornalista d'inchiesta Anna Politkovskaja, dell'avvocato Stanislav Markelov, della giornalista Anastasija Baburova, del difensore dei diritti umani Natal'ja Estemjrova, dell'avvocato Sergej Magnitskij e ora del politico Boris Nemcov;
3. è preoccupato dall'atmosfera di odio, cresciuto in Russia negli ultimi anni, nei confronti degli attivisti dell'opposizione, dei difensori dei diritti umani, delle minoranze e delle nazioni limitrofe, istigato dalla propaganda di Stato e dai mezzi di comunicazione ufficiali nel contesto di una cultura politica che si discosta dai principi democratici;
4. esprime profonda preoccupazione per il deterioramento sistematico della situazione dei diritti umani e dello Stato di diritto in Russia a seguito degli sforzi delle autorità statali di soffocare la libertà di parola, impedire le attività dell'opposizione, reagire in modo repressivo a qualsiasi attività volta a portare alla luce la corruzione dell'élite politica ed economica e reprimere le attività della società civile; condanna le intimidazioni nei confronti delle voci critiche mediante violenze, processi, incarcerazioni e altre misure usate dallo Stato, nonché le limitazioni alla libertà di stampa e di Internet;
5. si rammarica del fatto che il sistema giudiziario russo sia utilizzato in modo abusivo come strumento di potere per dare una parvenza di legalità agli arresti, ai processi e alle incarcerazioni di matrice politica e concedere l'impunità a chi detiene il potere;
6. esprime preoccupazione per la grave recessione economica in Russia, che è principalmente dovuta al calo dei prezzi dell'energia e a un contesto d'investimento opaco, pervaso dalla corruzione e distorto per perseguire gli interessi dell'élite politica russa, ma anche gravato dalle sanzioni economiche imposte alla Russia;
7. ricorda alla Russia i suoi obblighi in quanto membro del Consiglio d'Europa;
8. condanna fermamente l'occupazione e l'annessione illegali della Crimea e il comprovato coinvolgimento della Russia nel conflitto nell'Ucraina orientale; esorta la Russia a riconoscere di essere parte del conflitto e ad attuare pienamente l'accordo di Minsk II, compreso il ritiro completo dei suoi mezzi e delle sue forze militari dal territorio ucraino e la totale cessazione del sostegno militare e dell'afflusso di rifornimenti ai separatisti;
9. prende nota del parziale scambio di prigionieri di guerra ed esorta entrambe le parti a rilasciare, come convenuto a Minsk, tutti i prigionieri che sono detenuti dalle autorità russe a Mosca, compresa Nadija Savčenko;
10. incoraggia un ruolo più attivo dell'UE in seno all'OSCE; chiede un mandato più forte per gli osservatori dell'OSCE in Ucraina orientale allo scopo di sorvegliare l'attuazione degli accordi di Minsk, compreso il pieno controllo del confine russo-ucraino, e auspica che tutti gli Stati membri adempiano ai loro impegni volti a fornire personale e attrezzature alla missione dell'OSCE, affinché questa possa svolgere i suoi compiti;
11. mette in guardia la Russia dal portare avanti ulteriori attività destabilizzanti nei confronti dei propri vicini, evidenzia l'impegno dichiarato della Russia di cercare una soluzione pacifica alle controversie e la esorta ad assumere un ruolo attivo e costruttivo in seno alle organizzazioni europee comuni, tra cui l'OSCE e il Consiglio d'Europa; ribadisce il proprio impegno a favore dell'indipendenza, della sovranità e dell'integrità territoriale di tutti gli Stati europei e riafferma il diritto di tali Stati a scegliere liberamente i loro alleati;
12. esorta il Presidente del Consiglio europeo e il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) a elaborare una strategia politica globale che consenta all'UE di riprendere l'iniziativa e perseguire una politica proattiva nei confronti della Russia;
13. è del parere che questa strategia dell'Unione debba avere il fine di indurre la Russia a rispettare appieno i principi dell'OSCE e di motivare la sua leadership a far uscire il paese dal proprio autoisolamento politico ed economico; reputa necessario che tale strategia sia fondata su un duplice approccio: una strategia volta a contenere le sfide derivanti dall'attuale politica di scontro adottata dalla Russia e, al tempo stesso, una strategia caratterizzata da un maggiore impegno nei confronti della popolazione e della società civile russe, che sia maggiormente incentrata sui diritti umani del popolo russo;
14. ritiene che la Russia continui a essere un importante attore globale e che sia nell'interesse strategico tanto dell'Unione europea quanto della Russia attenuare rapidamente le tensioni e ripristinare le relazioni attraverso la diplomazia e la mediazione, sulla base del rispetto del diritto internazionale e degli impegni assunti nel quadro dell'OSCE;
15. esorta il VP/AR, nell'ambito del primo indirizzo strategico, a elaborare ulteriori sanzioni riguardanti i principali settori economici e i funzionari competenti dello Stato russo e oltre, applicabili in caso di violazioni del diritto internazionale e dell'integrità territoriale degli Stati vicini, affinché il Consiglio europeo e il Consiglio possano adottare immediatamente tali sanzioni qualora non siano rispettati la linea del cessate il fuoco concordata a Minsk o qualunque altro accordo internazionale; è del parere che tali sanzioni aggiuntive dovrebbero interessare in particolare i settori energetico e finanziario; ribadisce che le sanzioni adottate finora sono reversibili e modulabili, in funzione dell'attuazione degli accordi di Minsk e della situazione sul campo;
16. ricorda la sua raccomandazione del 2 aprile 2014 concernente l'applicazione di restrizioni comuni in materia di visti ai funzionari russi coinvolti nel caso Sergej Magnitskij ed esorta il VP/AR e la Commissione a presentare senza indugio la pertinente iniziativa dinanzi al Consiglio; ritiene che sia opportuno prendere in considerazione misure restrittive, indirizzate in modo specifico a determinate persone, qualora non siano svolte indagini credibili sull'omicidio di Boris Nemcov;
17. ritiene che si dovrebbero ridurre le sanzioni e sviluppare la cooperazione quando la Russia attuerà appieno gli accordi di Minsk, contribuirà alla risoluzione pacifica del conflitto nell'Ucraina orientale e rispetterà pienamente i propri impegni assunti nel quadro dell'OSCE, comprese l'integrità territoriale, l'indipendenza e la sovranità dei suoi vicini;
18. invita il VP/AR a elaborare, in coordinamento con la Commissione, opzioni per il rafforzamento della cooperazione diretta con la popolazione, le piccole e medie imprese, le istituzioni scientifiche e culturali e la società civile russe;
19. prende atto della sospensione dei negoziati sulla facilitazione del rilascio dei visti e invita la Commissione e gli Stati membri ad agevolare l'emissione dei visti per i cittadini russi non interessati dalle misure restrittive dell'Unione o degli Stati Uniti, al fine di intensificare gli scambi scientifici e tra studenti come pure i contatti tra le imprese e la società civile; sottolinea che l'Unione e gli Stati membri dispongono di un sufficiente spazio di manovra per semplificare le norme in materia di visti a livello unilaterale;
20. incoraggia il VP/AR a esaminare, in collaborazione con la Commissione, possibili modalità di cooperazione tra l'Unione europea e l'Unione doganale eurasiatica;
21. sottolinea l'importanza di fornire sostegno politico, economico e finanziario a Ucraina, Moldova e Georgia, che hanno democraticamente deciso di concludere un accordo di associazione con l'UE, di sostenere gli sforzi finalizzati alle riforme dei loro governi e di far avanzare la cooperazione settoriale, in particolare per quanto riguarda l'energia, la giustizia e gli affari interni, i trasporti e l'ambiente; evidenzia la necessità di una procedura esaustiva per il controllo ex ante ed ex post della realizzazione degli obiettivi convenuti di comune accordo tra le parti;
22. esorta il VP/AR a elaborare un piano per il miglioramento della comunicazione strategica dell'Unione, al fine di contrastare in modo efficace la disinformazione e di sostenere lo sviluppo di iniziative mediatiche in lingua russa nell'UE e nei paesi del partenariato orientale;
23. invita la Commissione a proporre un progetto di normativa che vieti il finanziamento dei partiti politici nell'UE da parte di soggetti politici o economici esterni all'Unione;
24. pone l'accento sull'importanza di ridurre la dipendenza energetica dell'Unione da paesi autoritari esportatori di petrolio e gas, di rafforzare la diversificazione energetica al suo interno e, innanzitutto, di portare a termine l'Unione dell'energia attraverso l'applicazione del quadro normativo comune, la conclusione della rete energetica grazie alla realizzazione dei dispositivi di interconnessione energetica e l'adozione di un meccanismo unico per i negoziati con i paesi terzi;
25. esorta la Commissione ad applicare la legislazione esistente in materia di concorrenza che distingue i proprietari di infrastrutture energetiche dai produttori di energia, anche nel caso del flusso inverso di gas dalla Slovacchia all'Ucraina;
26. sottolinea che gli sviluppi nei paesi del vicinato orientale dimostrano la necessità che l'Unione resti unita e che gli Stati membri aumentino la spesa e le capacità di difesa, come pure la necessità di sviluppare la politica di sicurezza e di difesa comune per ottenere una reale e concreta cooperazione in materia di difesa;
27. condanna il rapimento di Eston Kohver, funzionario del servizio di sicurezza estone, prelevato dal territorio estone e portato in Russia, e ribadisce l'invito alle autorità russe a rilasciarlo immediatamente e a permettergli di rientrare in Estonia in condizioni di sicurezza;
28. ribadisce il proprio appello affinché i responsabili dell'abbattimento del volo MH17 siano assicurati alla giustizia in Ucraina o a livello internazionale;
29. sottolinea che l'approvazione della Russia al pieno recupero del relitto e delle scatole nere dal sito dell'incidente del volo TU154 dell'aeronautica militare della Polonia rappresenterebbe una atto di rafforzamento della fiducia;
30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, agli Stati membri, alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione russa nonché al governo e al presidente russo.