Mødedokument
27.4.2015 B8‑0368/2015 /rev
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af Kommissionens redegørelse
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
om toårsdagen for sammenstyrtningen af Rana Plaza-bygningen i Bangladesh og fremskridtene i den bangladeshiske bæredygtighedsaftale "Bangladesh Sustainability Compact"
( 2015/2589(RSP) )
Victor Boștinaru, Jörg Leichtfried, David Martin, Bernd Lange, Linda McAvan, Richard Howitt, Viorica Dăncilă, Agnes Jongerius, Jude Kirton-Darling, Emmanuel Maurel, Marlene Mizzi, Victor Negrescu, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Martina Werner, Elena Valenciano, Afzal Khan, Alessia Maria Mosca, Maria Arena, Eric Andrieu, Pedro Silva Pereira, Norbert Neuser, Josef Weidenholzer, Liisa Jaakonsaari, Arne Lietz, Zigmantas Balčytis, Neena Gill, Momchil Nekov, Michela Giuffrida, Nicola Danti, Sorin Moisă, Enrique Guerrero Salom, Enrico Gasbarra, Andi Cristea
for S&D-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om toårsdagen for sammenstyrtningen af Rana Plaza-bygningen i Bangladesh og fremskridtene med den bangladeshiske bæredygtighedsaftale "Bangladesh Sustainability Compact"
( 2015/2589(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til samarbejdsaftalen mellem EF og Bangladesh fra 2001,
– der henviser til sine tidligere beslutninger om Bangladesh, navnlig beslutningerne af 14. januar 2014[1], 21. november 2013[2] og 14. marts 2013[3],
– der henviser til OECD's opdaterede retningslinjer for multinationale virksomheder fra 2011,
– der henviser til FN's vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettigheder,
– der henviser til ILO-erklæringen om fundamentale principper og rettigheder i arbejdslivet,
– der henviser til FN’s Global Compact-initiativ om menneskerettigheder, arbejdstagerrettigheder, miljø og korruptionsbekæmpelse,
– der henviser til "Compact for Continuous Improvements in Labour Rights and Factory Safety in the Ready-Made Garment and Knitwear Industry in Bangladesh" ("En aftale vedrørende bæredygtighed, som skal give løbende forbedringer inden for arbejdstagerrettigheder og fabrikssikkerhed i industrien for konfektionstøj og strikvarer i Bangladesh"),
– der henviser til FN’s Johannesburg-erklæring om bæredygtigt forbrug og bæredygtig produktion for at fremme social og økonomisk udvikling,
– der henviser til FN’s vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettigheder, som opstiller en ramme for både regeringer og virksomheder med henblik på beskyttelse og overholdelse af menneskerettighederne, og som Menneskerettighedsrådet tilsluttede sig i juni 2011,
– der henviser til sine beslutninger af 6. februar 2013 om virksomhedernes sociale ansvar: gennemsigtig og ansvarlig adfærd i erhvervslivet samt bæredygtig vækst[4] og om virksomhedernes sociale ansvar: fremme af samfundets interesser og vejen til bæredygtig og inklusiv genrejsning[5],
– der henviser til Kommissionens forslag til forordning om oprettelse af et EU-system for due diligence-forpligtelser i forsyningskæden, der har til formål at omsætte OECD's due diligence-retningslinjer for ansvarlige forsyningskæder for mineraler fra konfliktramte områder og højrisikoområder til lovgivning,
– der henviser til "Better Work Bangladesh"-programmet lanceret af Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) i oktober 2013,
– der henviser til udkast til lovgivning (nr. 2578) vedrørende moderselskabers og hovedentreprenørvirksomheders due diligence-praksis, der blev vedtaget under førstebehandlingen af den franske Nationalforsamling den 30. marts 2015,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at mere end 1 100 mennesker omkom den 24. april 2013, og tusindvis blev såret, da Rana Plaza-bygningen i Savar, Bangladesh, styrtede sammen;
B. der henviser til, at mindst 112 mennesker omkom den 24. november 2012 på Tazreen-fabriksbranden i Tazreen i området Ashulia, Dhaka, i Bangladesh, og at 289 mennesker omkom ved en brand i Karachi i Pakistan i september 2012;
C. der henviser til, at den sammenstyrtede Rana Plaza-fabriksbygning var opført ulovligt og ikke opfyldte sikkerhedsstandarderne; der henviser til, at 29 fabrikker blev lukket permanent i Bangladesh efter ulykken som følge af betydelige sikkerhedsproblemer, og at 17 fabrikker blev delvist lukket; der henviser til, at et betydeligt antal fabrikker stadig ikke har øget deres standarder til et tilstrækkeligt niveau;
D. der henviser til, at konfektionsbranchen i Bangladesh er vokset betydeligt de seneste årtier til nu at være den andenstørste i verden, og at branchen har oplevet et fald i lønninger på trods af en kraftig stigning i produktionsfaciliteter og beskæftigelse;
E. der henviser til, at konfektionsbranchen beskæftiger omkring 4 millioner personer, hvoraf 80 % er kvinder, og at op til 40 millioner personers levebrød indirekte afhænger af denne branche, hvilket svarer til omkring en fjerdedel af befolkningen i Bangladesh;
F. der henviser til, at EU i samarbejde med regeringen i Bangladesh, USA og ILO som følge af Rana Plaza-tragedien og efter Europa-Parlamentets opfordringer til handling udarbejdede "Compact for Continuous Improvements in Labour Rights and Factory Safety in the Ready-Made Garment and Knitwear Industry in Bangladesh" ("En aftale vedrørende bæredygtighed, som skal give løbende forbedringer inden for arbejdstagerrettigheder og fabrikssikkerhed i industrien for konfektionstøj og strikvarer i Bangladesh") (bæredygtighedsaftalen) i juli 2013, der indeholdt konkrete forpligtelser til at forbedre respekten for arbejdstagerettigheder, navnlig foreningsfriheden og retten til at føre kollektive forhandlinger, forbedringer af bygningers strukturelle integritet og fremme af ansvarlig forretningsskik;
G. der henviser til, at den første evaluering af bæredygtighedsaftalen fandt sted i oktober 2014 og konkluderede, at Bangladesh' regering på trods af visse fremskridt var nødt til at tage yderligere væsentlige skridt, navnlig med hensyn til forbedring og gennemførelse af arbejdsmarkedsloven, forbedring af arbejdstagerrettigheder i eksportproduktionszoner (EPZ'er) og rekruttering af flere arbejdsinspektører; der henviser til, at den anden evaluering af bæredygtighedsaftalen vil blive foretaget i efteråret 2015;
H. der henviser til, at Bangladesh-aftalen om brand- og bygningssikkerhed blev underskrevet af 187 beklædningsvirksomheder, globale og lokale fagforeninger, NGO'er og grupper til beskyttelse af arbejdstagerrettigheder den 13. maj 2013, og at alliancen for bangladeshiske arbejdstageres sikkerhed blev oprettet den 9. juli 2013 og samlede 26 hovedsagelig nordamerikanske virksomheder;
I. der henviser til, at over 5 000 pårørende til afdøde og overlevende fra Rana Plaza-katastrofen hidtil kun har modtaget 70 % af den erstatning, som de skyldes, og at globale virksomheder, den bangladeshiske premierministers fond, fagforeninger og civilsamfundet har doneret omkring 21 mio. USD det seneste år;
J. der henviser til, at den sidste udbetaling er forhindret, selv om der er fastlagt ordninger til at udbetale den samlede fordring til yderligere 30 % af sagsøgerne, som følge af en manglende finansiering på 8,5 mio. USD, og at mange sårbare sagsøgere følgelig fortsat må vente;
K. der henviser til, at tragedien medførte et hidtil uset krav fra europæiske borgere om flere oplysninger om, hvor produkter kommer fra, og under hvilke forhold de bliver produceret, hvilket fremgik af det nylige andragende med én million underskrifter, der med held opfordrede Benetton til at betale og forbedre forholdene;
L. der henviser til, at den reviderede bangladeshiske arbejdsmarkedslov fra 2013 indeholdt visse positive reformer, men at den fortsat ikke er i overensstemmelse med internationale standarder for så vidt angår foreningsfrihed og kollektive forhandlinger, hvilket blev fremhævet i ILO's ekspertudvalgs kommentarer til konvention nr. 87 og 98, bl.a. begrænsninger af retten til frit at vælge repræsentanter, adskillige begrænsninger af retten til at strejke og brede administrative beføjelser til at annullere en fagforenings registrering, og at regeringen gentagne gange har erklæret, at den ikke har til hensigt at behandle yderligere ændringer;
M. der henviser til, at den bangladeshiske regering endnu ikke er kommet med gennemførelsesbestemmelser og bekendtgørelser til arbejdsmarkedsloven fra 2013 trods gentagne løfter om at gøre dette, hvilket har bragt overgangen til en bæredygtig beklædningsindustri i fare;
N. der henviser til, at fagforeninger beretter om, at regeringen i Bangladesh proaktivt forhindrer arbejdstagere og arbejdsgivere, der ønsker at nedsætte deres egne sikkerhedsudvalg som krævet i Bangladesh-aftalen i at gøre dette under henvisning til manglende regler på området;
O. der henviser til, at forskelsbehandling på grund af fagforeningsmedlemsskab fortsat er et meget alvorligt og hurtigt voksende problem, idet arbejdsgivere nu kan fyre fagforeningsaktivister og samtidig foregive ikke at have kendskab til, at arbejdstagerne har sendt en ansøgning om at danne en fagforening;
P. der henviser til, at Bangladesh som et mindst udviklet land nyder godt af told- og kvotefri adgang til EU-markedet for alle landets produkter under initiativet ”Alt andet end våben", som omfatter 55 % af Bangladeshs eksport, meget af den er tøj og tekstil, og at landet følgelig er forpligtet til at sikre en effektiv gennemførelse af en række centrale FN/ILO-konventioner vedrørende menneskerettigheder og arbejdstagerrettigheder;
Q. der henviser til, at anstændigt arbejde i globale forsyningskæder vil være et centralt element på dagsordenen for ILO's konference i 2016;
R. der henviser til, at Kommissionen som led i det europæiske udviklingsår 2015 lancerer et EU-flagskabsinitiativ vedrørende ansvarlig forvaltning i beklædningsforsyningskæden som en direkte konsekvens af borgernes bekymringer i forbindelse med de tragiske begivenheder;
1. mindes ofrene for Rana Plaza-tragedien i anledning af toårsdagen; minder om, at Rana Plaza-branden var en af de mest ødelæggende industriulykker nogensinde, og udtrykker sin medfølelse med de kvæstede og med ofrenes familier;
2. er foruroliget over den bangladeshiske regerings manglende vilje til at foretage reelle ændringer, herunder undladelsen af at foretage de nødvendige ændringer af den bangladeshiske arbejdsmarkedslov fra 2013, der indeholder adskillige hindringer for udøvelsen af foreningsfriheden og retten til at føre kollektive forhandlinger, forbud mod fagforeninger i EPZ'erne og et manglende effektivt arbejdstilsyn, der skal kontrollere, at arbejdsstandarderne bliver overholdt;
3. opfordrer den bangladeshiske regering til som højeste prioritet aktivt at gennemføre alle forpligtelserne i bæredygtighedsaftalen med henblik på at løse de mange vedvarende problemer i konfektionsbranchen;
4. opfordrer den bangladeshiske regering til omgående at fremsætte gennemførelsesbestemmelser og bekendtgørelser til arbejdsmarkedsloven i tæt samråd med det rådgivende trepartsudvalg, idet der især lægges vægt på at gennemføre ILO's konvention nr. 87 og konvention nr. 98 om foreningsfrihed og kollektive forhandlinger og at sikre, at disse også finder anvendelse uden undtagelser i eksportproduktionszoner (EPZ'er);
5. er dybt bekymret over rapporter om, at fagforeninger, der er dannet for nylig, har været udsat for forskelsbehandling, afvisninger og repressalier; er forfærdet over den udbredte forskelsbehandling på grund af fagforeningsmedlemsskab i Bangladesh, der understreges af veldokumenterede gengældelsesaktioner mod arbejdstagere, der er medlem af en fagforening, og fysisk vold mod fagforeningsledere og -aktivister, herunder mordet på fagforeningslederen Aminul Islam; opfordrer den bangladeshiske regering til at prioritere anholdelsen og retsforfølgelsen af gerningsmændene bag angrebene mod fagforeningsfolk med henblik på at bringe straffriheden for disse forbrydelser til ophør og sende et signal om, at vold mod fagforeningsfolk ikke vil blive tolereret;
6. udtrykker bekymring over, at regeringen har afvist hovedparten af registreringsansøgningerne i 2015 af grunde, som ikke er fastsat i loven, og på en måde, der synes målrettet mod uafhængige fagforeninger, som til dato har haft størst succes med at organisere sig; opfordrer den bangladeshiske regering til at registrere uafhængige fagforeninger og sikre, at de bliver beskyttet mod forskelsbehandling på grund af fagforeningsmedlemsskab;
7. beklager, at der i alt mangler 8,5 mio. USD for at kunne betale erstatning for Rana Plaza-katastrofen fra virksomheder, hvis overskud overstiger milliarder af dollars; opfordrer de internationale ansvarlige virksomheder, den bangladeshiske regering og repræsentanter for den bangladeshiske industri til omgående at træffe foranstaltninger med henblik på at afhjælpe denne mangel på finansiering, således at ofrene og deres pårørende kan modtage erstatning uden yderligere forsinkelser;
8. beklager dybt, at Benetton efter flere måneders nølen først lige har meddelt, at virksomheden vil bidrage med 1,1 mio. USD til Rana Plaza Donor Trust Fund på trods af, at det nødvendige bidrag er vurderet til at være meget højere på grundlag af virksomhedens betalingsevne og omfanget af dens tilknytning til Rana Plaza; beklager ligeledes, at alle virksomheder med en tilknytning til Rana Plaza ikke har ydet tilstrækkeligt store donationer og således ikke opfyldt deres forpligtelser over for ofrene, bl.a. Mango, Matalan og Inditex, der har afvist at offentliggøre deres donationer, og Walmart og The Children's Place, der kun har bidraget med et minimumsbeløb;
9. bemærker, at erstatningen for Tazreen-branden er ved at blive forhandlet på samme grundlag som Rana Plaza-aftalen; beklager dybt de fortsatte forsinkelser og opfordrer til, at erstatningen betales rettidigt;
10. glæder sig over de skridt, der bliver taget i retning af at etablere en varig forsikringsordning for arbejdsskader i Bangladesh, og opfordrer Kommissionen til at støtte sådanne bestræbelser; bemærker imidlertid, at så længe den nuværende erstatning ikke er betalt, vil dette fortsat være en hindring for fremskridt på dette område;
11. opfordrer den bangladeshiske regering til at hæve mindstelønnen i beklædningsindustrien i tæt samråd med fagforeninger med henblik på at sikre, at arbejdstagere modtager en løn, der i hvert fald muliggør et eksistensminimum, og opfordrer indtrængende regeringen til at sikre, at beklædningsfabrikker rent faktisk udbetaler den løn, folk har krav på;
12. opfordrer Kommissionen og regeringerne i EU samt andre til at behandle forslag til forbedrede lovrammer, der vil sikre, at adgangen til domstolsprøvelse og erstatning er baseret på behov og ikke blot interessegruppers evne til at hænge andre ud;
13. glæder sig over, at Bangladesh-aftalen om brandsikkerhed og byggetilsyn har gennemført grundige fabriksinspektioner i hele Bangladesh, og at der er reparationer i gang på mange lokaliteter; støtter ILO's vigtige arbejde med at bidrage til at sikre dette;
14. glæder sig over de tilsagn, som den bangladeshiske regering har givet for at styrke departementet for inspektioner af fabrikker og anlæg og opgraderingen af dets inspektionstjeneste i januar 2014; bemærker imidlertid, at dette stadig er mangelfuldt, og at de yderligere 200 inspektører stadig er for lidt til at kunne føre tilsyn med en arbejdsstyrke på fire millioner arbejdstagere; bemærker ligeledes, at inspektionsdatabasen mangler væsentlig informations- og datadelingskapacitet; opfordrer Kommissionen og internationale partnere til at yde teknisk bistand og dele bedste praksis for at bistå med opgraderingen af departementet for inspektioner af fabrikker og anlæg; opfordrer den bangladeshiske regering til at opfylde dens forpligtelser vedrørende arbejdstilsyn og til at overholde ILO's konvention nr. 81 og notere sig ILO's tilsynssystems bemærkninger i denne henseende og opfordrer regeringen til at sikre, at den foretager effektive inspektioner i praksis;
15. er fortsat bekymret over påstandene om udbredt korruption i mange sydasiatiske lande mellem sundheds- og sikkerhedsinspektører og ejere af beklædningsfabrikker og opfordrer til, at der gøres mere for at bekæmpe denne praksis;
16. glæder sig over, at adskillige større mode‑ og detailsalgsvirksomheder, der modtager leverancer fra konfektionsbranchen i Bangladesh, har underskrevet aftalen om brand- og bygningssikkerhed med henblik på at samordne deres indsats for at bidrage til at forbedre sikkerheden i de bangladeshiske fabrikker, som de modtager leverancer fra; tilskynder i denne forbindelse andre virksomheder, herunder SMV'er, til at tilslutte sig aftalen inden for deres respektive kapaciteter; understreger behovet for en passende inddragelse af alle interesseparter med henblik på en effektiv gennemførelse af aftalen;
17. opfordrer Kommissionen til aktivt at samarbejde med multinationale selskaber, EU-mærkevarevirksomheder og EU-detailhandlere for at uddybe drøftelserne om ansvarlig forretningsskik i overensstemmelse med internationalt anerkendte retningslinjer; forventer, at EU-virksomheder, herunder mærkevarevirksomheder og detailhandlere, sikrer fuld overholdelse af ILO's grundlæggende arbejdsstandarder og national lovgivning på tværs af deres værdikæder i overensstemmelse med FN's vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettighederne, OECD's retningslinjer for multinationale virksomheder og ILO's trepartserklæring om principperne for multinationale virksomheder og socialpolitik og indgår i en meningsfuld dialog med lokale arbejdstagerorganisationer og -repræsentanter;
18. mener, at manglende adgang til information i beklædningssektoren er en stor hindring for at imødegå menneskerettighedskrænkelser i den globale forsyningskæde, og at der er behov for en obligatorisk indberetningsordning med oplysninger, som forbinder alle aktører inden for ét produkts værdikæde, lige fra produktionsstedet til detailhandlerne;
19. mener, at der er behov for ny EU-lovgivning for at skabe en retlig forpligtelse til due diligence-procedurer vedrørende menneskerettigheder for EU-virksomheder, der udflytter produktionen til tredjelande, herunder bindende foranstaltninger til at sikre sporbarhed og gennemsigtighed gennem lovgivning, der forpligter virksomheder, som ønsker at operere på EU-markedet, til at anvende due diligence-procedurer og forelægge oplysninger om hele forsyningskæden for deres produkter i overensstemmelse med FN's vejledende principper om erhvervslivet og menneskerettighederne;
20. opfordrer Kommissionen til at overholde dens forpligtelser til at overvåge Bangladeshs overholdelse af menneskerettigheder og arbejds- og miljøkonventioner under den generelle præferenceordning og opfordrer indtrængende Kommissionen til, såfremt regeringen ikke har opfyldt betingelserne i bæredygtighedsaftalen senest i juli 2015, at indlede en undersøgelse for at fastlægge, om der har været alvorlige og systematiske krænkelser af arbejdstagerrettigheder, som er beskyttet i henhold til GSP;
21. opfordrer EU-Udenrigstjenesten til at sikre, at EU’s handelsattachéer, såfremt de er tilknyttet EU-delegationer, modtager regelmæssig uddannelse i spørgsmål vedrørende virksomhedernes sociale ansvar, navnlig i gennemførelsen af FN’s ramme for beskyttelse, overholdelse og afhjælpning (Protect, Respect and Remedy), og at EU-delegationer fungerer som EU-kontaktpunkter for indgivelse af klager over EU-virksomheder og disses filialer;
22. tilskynder NF/HR Mogherini og kommissær Malmström til at vedblive med at inddrage ratifikationen af centrale ILO-standarder, sundheds- og sikkerhedsinspektion og foreningsfrihed i drøftelserne med Bangladesh og andre lande om fortsat præferencehandel;
23. glæder sig over Kommissionens flagskabsinitiativ vedrørende ansvarlig forvaltning i beklædningsforsyningskæden under hensyntagen til allerede eksisterende nationale initiativer i Tyskland, Nederlandene, Danmark og Frankrig; mener, at EU har evnen og pligten til at være en global forkæmper for ansvarlighed i forsyningskæden som reaktion på den hidtil usete interesse fra EU-borgerne;
24. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, EU-Udenrigstjenesten, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, EU's særlige repræsentant for menneskerettigheder, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, FN's Menneskerettighedsråd og Bangladeshs regering og parlament.