Mødedokument
27.4.2015 B8‑0375/2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af forespørgsler til mundtlig besvarelse B8-0115/2015 og B8-0116/2015
jf. forretningsordenens artikel 128, stk. 5
om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak
( 2015/2649(RSP) )
Fernando Maura Barandiarán, Ilhan Kyuchyuk, Juan Carlos Girauta Vidal, Marietje Schaake, Marielle de Sarnez, Urmas Paet, Gérard Deprez, Ivan Jakovčić, Dita Charanzová, Petr Ježek, Filiz Hyusmenova
for ALDE-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak
( 2015/2649(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til forespørgslerne til Rådet og Kommissionen om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak ( O-000031/2015 – B8-0115/2015 og O-000032/2015 – B8-0116/2015 ),
– der henviser til artikel 167 i TEUF, hvori det fastsættes, at Unionen ved sin indsats skal fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og om nødvendigt støtte og udbygge medlemsstaternes indsats på følgende områder, navnlig på området "bevarelse og beskyttelse af den kulturarv, der er af europæisk betydning", og at "Unionen og dens medlemsstater fremmer samarbejdet med tredjelande og med de internationale organisationer, der beskæftiger sig med kulturelle forhold",
– der henviser til Rådets forordning (EF) Nr. 116/2009 af 18. december 2008 om udførsel af kulturgoder[1],
– der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1210/2003 af 7. juli 2003 om visse specifikke restriktioner i de økonomiske og finansielle forbindelser med Irak og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2465/96[2],
– der henviser til Rådets forordning (EU) nr. 1332/2013 af 13. december 2013[3] om ændring af forordning (EU) nr. 36/2012[4] om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien[5], der blev vedtaget på grundlag af Rådet afgørelse 2013/760/FUSP om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien, navnlig artikel 11c vedrørende import, eksport eller overdragelse af syrisk kulturarv,
– der henviser til Rådets fælles aktion 2010/555/FUSP om oprettelse af et EU-satellitcenter[6], der blev ændret ved Rådets fælles aktion 2009/834/FUSP[7],
– der henviser til Rådets resolution fra oktober 2012 om oprettelse af et uformelt netværk for retshåndhævelses- og ekspertisenetværk inden for kulturgoder (EU CULTNET),
– der henviser til Haagkonventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt,
– der henviser til UNESCO's konvention af 14. november 1970 om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande,
– der henviser til UNESCO's konvention af 16. november 1972 om beskyttelse af verdenskultur- og naturarven,
– der henviser til UNESCO’s konvention om beskyttelse af den immaterielle kulturarv af 17. oktober 2003,
– der henviser til UNESCO's konvention af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed,
– der henviser til UNIDROIT-konventionen fra 1995 om stjålne eller ulovligt udførte kulturgenstande,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 om trusler mod den internationale fred og sikkerhed som følge af terrorhandlinger begået af Al-Qaeda[8],
– der henviser til Venedig-charteret af 1964 om bevarelse og restaurering af monumenter og bevarelsesværdige steder, der fastlægger en international ramme for bevarelse og restaurering af gamle bygninger,
– der henviser til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol, der blev vedtaget den 17. juli 1998, og særlig til artikel 8, stk. 2, litra b), nr. ix), der anerkender forsætlige angreb på bygninger til religiøse, uddannelsesmæssige, kunstneriske, videnskabelige og velgørende formål samt historiske monumenter, hospitaler og steder, hvor syge og sårede samles, forudsat at de ikke tjener militære formål, som krigsforbrydelser,
– der henviser til sin beslutning af 12. marts 2015 om årsberetningen om menneskerettigheder og demokrati i verden 2013 og Den Europæiske Unions politik på området, hvor det i punkt 211 erklæres, at "forsætlige ødelæggelser af kulturel og kunstnerisk arv, som i øjeblikket finder sted i Irak og Syrien, bør anses for at være krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden"[9],
– der henviser til den fælles meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet af 6. februar 2015 "Elementer til en regional EU-strategi for Syrien og Irak samt over for truslen fra DA'ESH", JOIN(2015)0002, hvori Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik anerkender, at det er nødvendigt at beskytte kulturarven mod ødelæggelse og plyndring i forbindelse med imødegåelse af krisen i Syrien og Irak og truslen fra Daesh,
– der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at talrige arkæologiske, religiøse og kulturelle mindesmærker i Syrien, Irak og Tunesien for nylig har været genstand for målrettede ødelæggelser begået af grupper af ekstremister, navnlig Islamisk Stat i Irak og Syrien (ISIS/Daesh), og at disse systematiske angreb mod kulturarven af UNESCO's generaldirektør, Irina Bokova, blev beskrevet som "kulturel udrensning";
B. der henviser til, at udtrykket "kulturel udrensning" ifølge UNESCO refererer til en forsætlig strategi, der søger at ødelægge kulturel mangfoldighed ved bevidst at gå efter enkeltpersoner, der identificeres på grundlag af deres kulturelle, etniske eller religiøse baggrund, kombineret med bevidste angreb på deres bede-, minde- og uddannelsessteder, og at strategien med kulturel udrensning, der kan ses i Irak og Syrien, afspejles i angrebene på kulturarv, der begås både mod fysiske, materielle og byggede kulturelle udtryksformer såsom monumenter og bygninger, og mod mindretal og immaterielle kulturelle udtryksformer såsom skikke, traditioner og trosretninger[10];
C. der henviser til, at nogle former for ødelæggelse af kulturarven under visse omstændigheder er blevet anset for at være forbrydelser mod menneskeheden[11]; der henviser til, at navnlig når ødelæggelserne er rettet mod medlemmer af en religiøs eller etnisk gruppe, kan de sidestilles med forfølgelser, jf. artikel 7, stk. 1, litra h), i Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol;
D. der henviser til, at sådanne ødelæggelser af kulturelle og historiske mindesmærker og genstande ikke er noget nyt og ikke er begrænset til Irak og Syrien, og at kulturarv ifølge UNESCO er et vigtigt element i samfunds, gruppers og enkeltpersoners kulturelle identitet og i den sociale samhørighed, således at den forsætlige ødelæggelse heraf kan have skadelige konsekvenser for den menneskelige anstændighed og menneskerettighederne[12]; der henviser til, at produkterne fra den plyndring og smugling af de kulturelle og religiøse mindesmærker og genstande i Irak og Syrien, som begås af Bashar al-Assads regime, Den Frie Syriske Hær og ISIS/Daesh og andre grupper, der er involveret i konflikten, ifølge bl.a. UNESCO bidrager til finansiering af konflikten og terroraktiviteter med det resultat, at kunst- og kulturgenstande omdannes til "krigsvåben;
E. der henviser til, at UNESCO sammen med andre strategiske partnere takket være finansiering fra Den Europæiske Union den 1. marts 2014 lancerede det treårige projekt "Emergency Safeguarding of the Syrian Heritage", der har til formål at sikre en akut beskyttelse af den syriske kulturarv;
F. der henviser til, at EU har ratificeret konventionen af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed, som er det første internationale instrument, der anerkender den dobbelte økonomiske og kulturelle karakter af kulturgoder, som derfor ikke må behandles som om, de kun har kommerciel værdi;
G. der henviser til, at UNESCO-konventionen om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande, der blev undertegnet den 17. november 1970, og UNIDROIT-konventionen om stjålne eller ulovligt udførte kulturgenstande, der blev undertegnet den 24. juni 1995, er vigtige instrumenter til at styrke beskyttelse af verdenskulturarven;
H. der henviser til, at ulovlig handel med kulturgenstande nu er den tredje mest betydningsfulde ulovlige handel efter narkotika og våben, og at denne ulovlige handel er domineret af organiserede kriminelle netværk, og at de eksisterende nationale og internationale mekanismer hverken er tilstrækkeligt udstyret eller har tilstrækkelig støtte til at håndtere problemet[13];
I. der henviser til, at bekæmpelsen af den ulovlige handel med kulturgenstande ikke specifikt henhører under Den Europæiske Unions kompetence, eftersom det ikke er fastlagt i traktaterne, men at bekæmpelsen af ulovlig handel imidlertid falder ind under flere forskellige af EU's kompetenceområder såsom det indre marked, området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, kulturpolitikken samt den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP);
J. der henviser til, at der er akut behov for en bedre koordinering af bekæmpelsen af ulovlig handel med kulturgenstande og et tættere samarbejde med henblik på at fremme bevidstgørelse og informationsudveksling og opnå en styrkelse af de retlige rammer; der i denne forbindelse henviser til, at Rådet i sine konklusioner fra december 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgenstande, bl.a. henstillede til medlemsstaterne at styrke samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder, kulturelle myndigheder og private organisationer;
K. der henviser til, at der ved en resolution fra Rådet i oktober 2012 blev etableret et uformelt netværk for retshåndhævelsesekspertise inden for kulturgoder (EU CULTNET), hvis hovedformål er at forbedre informationsudvekslingen vedrørende forebyggelse af ulovlig handel med kulturgoder og udveksle oplysninger om kriminelle netværk, der mistænkes for at være involveret i ulovlig handel;
L. der henviser til, at UNESCO's generaldirektør, Irina Bokova, den 28. marts i Bagdad lancerede kampagnen #Unite4Heritage, der har til formål at mobilisere global støtte til beskyttelse af kulturarven ved at udnytte de sociale netværks styrke;
1. opfordrer næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik til at træffe passende foranstaltninger på politisk niveau i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 med henblik på at standse den ulovlige handel med kulturgenstande fra Syriens og Iraks territorier, så længe der hersker krigstilstand i disse områder, og dermed hindre, at de bliver brugt som finansieringskilde til våben til Bashar al-Assads regime, Den Frie Syriske Hær, ISIS/Daesh og andre grupper, der er involveret i konflikten, og til terroraktiviteter;
2. opfordrer næstformanden/den højtstående repræsentant til at anvende kulturelt diplomati og interkulturel dialog som redskab til at genforene de forskellige samfund og genopbygge de ødelagte mindesmærker;
3. opfordrer næstformanden/den højtstående repræsentant til at gennemføre sikkerhedsforanstaltninger ved EU's grænser for at forhindre, at kulturgenstande fra Syrien og Irak bliver smuglet over grænserne, og opfordrer medlemsstaterne til på en effektiv måde at samarbejde med USA og landene i Golfområdet om en fælles aktion vedrørende bekæmpelse af handel med genstande fra Syrien og Irak til Europa, eftersom en stor del af handelen med mellemøstlig kunst for øjeblikket er rettet mod det europæiske marked;
4. foreslår i denne forbindelse, at Kommissionen i overensstemmelse med punkt 17 i FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 overvejer at oprette en tværgående afdeling med ansvar for forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgenstande, herunder en enhed med særligt ansvar for kulturarvsgenstande, der er blevet fjernet ulovligt fra Irak siden den 6. august 1990 og fra Syrien siden den 15. marts 2011; foreslår ligeledes, at denne afdeling bør udvikle en koordineret tilgang til bekæmpelse den ulovlige handel i samarbejde med de ansvarlige i efterretningstjenesterne på nationalt plan og i tæt samarbejde med UNESCO og andre internationale organisationer såsom ICOM (Det Internationale Museumsråd), ICOM's internationale udvalg vedrørende Blue Shield (ICBS), Europol, Interpol, UNIDROIT (Det Internationale Institut for Udarbejdelse af Ensartede Regler inden for Privatretten), WCO (Verdenstoldorganisationen), ICOMOS (International Council on Monuments and Sites) og and ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property);
5. opfordrer Kommissionen til at anmode næstformanden/den højtstående repræsentant om at inddrage Den Europæiske Unions Satellitcenter i Torrejón, som støtter Unionens beslutningstagning i forbindelse med FUSP, ved at fremlægge materiale baseret på analyser af satellitbilleder med henblik på at overvåge og føre optegnelser over de kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak og støtte de syriske arkæologers aktiviteter for at forebygge yderligere plyndring og beskytte civile liv;
6.
opfordrer Kommissionen til at etablere en hurtig og sikker udveksling af information og deling af bedste praksis mellem medlemsstaterne for effektivt at bekæmpe ulovlig handel med kulturgenstande, der fjernes ulovligt fra Irak og Syrien, og henstille til medlemsstaterne at sikre, at deres politi- og toldbetjente anvender internationale redskaber til bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgenstande såsom Interpols database I-24/7 over stjålne kunstværker og WCO's onlinekommunikationsværktøj ARCHEO;
7. opfordrer til, at der iværksættes europæiske uddannelsesprogrammer, der er rettet mod dommere, politi- og toldbetjente, statsforvaltningen og markedsaktører mere generelt for at inddrage disse i bekæmpelsen af den ulovlige handel med kulturgenstande og udvikle og forbedre deres ekspertise samt støtte initiativer såsom det e-læringskursus for syriske fagfolk, der arbejder med kulturarv, som blev lanceret af ICOMOS i januar 2013, og som giver informationer om katastrofestyring, førstehjælp til kulturarvssamlinger og registreringsmetoder;
8. opfordrer Kommissionen til at give mere støtte til ICOM's internationale observatorium for ulovlig handel med kulturgenstande, som har udarbejdet akutte rødlister over truede syriske og irakiske antikviteter, der er udformet som et redskab for museer, toldbetjente, politibetjente, kunsthandlere og samlere, som agter at anvende satellitbilleder til at overvåge situationen på jorden, i samarbejde med FN's Institut for Uddannelse og Forskning (UNITAR);
9. opfordrer Kommissionen til at støtte UNESCO's #Unite4Heritage-kampagne ved at lancere en oplysningskampagne med fokus på Irak og Syrien med det formål at øge bevidstheden om betydningen af kulturarven, om den måde, produkterne fra plyndring anvendes til at finansiere terroraktiviteter og om mulige straffe for ulovlig import af kulturgenstande fra disse lande eller fra andre tredjelande;
10. opfordrer Kommissionen til at styrke og forbedre funktionen af det uformelle netværk for retshåndhævelses- og ekspertisenetværk inden for kulturgoder (EU CULTNET), der er oprettet ved Rådets resolution 14232/12 i oktober 2012, og som har til formål at forbedre informationsudvekslingen vedrørende forebyggelse af ulovlig handel med kulturgoder og overveje at oprette yderligere et instrument til at kontrollere importen til EU af kulturgenstande, der er fjernet ulovligt fra Syrien og Irak;
11. opfordrer Rådet til at overveje inden for Eurojust og Europol at oprette en afdeling, der er specialiseret i ulovlig handel med kulturgenstande, som skal have ansvar for koordinationen på europæisk plan af de forskellige nationale myndigheders retsforfølgning og efterforskning, eftersom eksistensen af særlige afdelinger er en forudsætning for en bedre udnyttelse af ressourcerne til forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel og smugling;
12. opfordrer EU til at tage de nødvendige skridt til i samarbejde med UNESCO og Den Internationale Straffedomstol at udvide den internationale lovkategori for forbrydelser mod menneskeheden, således at den omfatter handlinger, der forsætligt skader eller ødelægger menneskehedens kulturarv i stort omfang;
13. opfordrer de medlemsstater, der ikke allerede har gjort det, til at ratificere UNESCO's konvention om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande fra 1970, UNIDROIT-konventionen fra 1995 og Haagkonventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt;
14. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, UNESCO's generaldirektør, EU's særlige repræsentant for menneskerettigheder, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Den Nationale Koalition for de Syriske Revolutions- og Oppositionsstyrker samt Iraks regering og parlament.