Documento di seduta

27.4.2015 B8‑0385/2015

PROPOSTA DI RISOLUZIONE

presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza

a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento

sulla persecuzione dei cristiani nel mondo, in relazione all'assassinio di studenti in Kenya a opera del gruppo terrorista islamico Al-Shabaab

( 2015/2661(RSP) )

Lidia Senra Rodríguez, Javier Couso Permuy, Malin Björk, Paloma López Bermejo, Marina Albiol Guzmán, Ángela Vallina, Sabine Lösing, Neoklis Sylikiotis, Takis Hadjigeorgiou, Inês Cristina Zuber

a nome del gruppo GUE/NGL

B8‑0385/2015

Risoluzione del Parlamento europeo sulla persecuzione dei cristiani nel mondo, in relazione all'assassinio di studenti in Kenya a opera del gruppo terrorista islamico Al-Shabaab

( 2015/2661(RSP) )

Il Parlamento europeo,

–       vista la strategia comune Africa-UE adottata nel 2007,

–       vista la tabella di marcia per la cooperazione UE-Africa (2014-2017), adottata nell'aprile 2014 in occasione del quarto vertice UE-Africa,

–       visto il primo programma panafricano dell'UE per il periodo 2014-2020,

–       visto il settimo incontro annuale tra la commissione dell'Unione africana e la Commissione europea, svoltosi a Bruxelles il 22 aprile,

–       viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza sugli attacchi di Al-Shabaab in Kenya, in particolare quelle del 3 aprile 2015, del 23 novembre 2014 e del 5 maggio 2014,

–       viste le dichiarazioni rese dal Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-Moon sugli attacchi di Al-Shabaab, in particolare quelle del 2 aprile 2015, del 2 dicembre 2014, del 22 novembre 2014 e del 4 giugno 2014, nonché del 21 settembre 2013,

–       viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (CSNU) in materia, in particolare la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 733/1992 che istituisce un embargo sugli armamenti per la Somalia, ribadita da svariate risoluzioni del CSNU, la più recente delle quali è la 2182/2014,

–       vista la dichiarazione del rappresentante speciale dell'Unione africana per la Somalia e capo della missione AMISOM, del 2 aprile 2015,

–       viste le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" dell'UE del 9 febbraio 2015 sulla lotta al terrorismo,

–       vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,

–       visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) del 1966,

–       vista la Carta delle Nazioni Unite,

–       vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli del 1981,

–       vista la Convenzione delle Nazioni unite sui rifugiati del 1951 cui il Kenya aderisce,

–       vista la Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (UNCAT),

–       visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.     considerando che, il 2 aprile, il gruppo terrorista Al-Shabaab ha ucciso 148 persone – soprattutto studenti – in un attacco a un campus universitario nella città keniota di Garissa, a circa 200 km dal confine somalo; che, nel giugno 2014, Al-Shabaab ha sferrato un attacco sulla costa keniota uccidendo 48 persone; che, nel settembre 2013, ha compiuto un assalto al centro commerciale Westgate di Nairobi, in cui sono state uccise almeno 67 persone;

B.     considerando che Al-Shabaab, nei suoi attacchi in Kenya, ha preso deliberatamente di mira i cristiani kenioti; che la maggior parte della popolazione somala è musulmana e più dell'80% della popolazione keniota è cristiana, mentre i musulmani sono l'11% circa (soprattutto somali kenioti);

C.     considerando che il gruppo ha sferrato di recente altri attacchi letali in Somalia, quali l'uccisione di 10 persone il 14 aprile, in seguito a un attentato dinamitardo al ministero dell'Istruzione somalo, o l'uccisione di 9 persone, compresi operatori delle Nazioni Unite; che in Kenya vi sono altresì regolari attacchi con armi da fuoco e bombe a mano attribuiti ad Al-Shabaab, sia nelle zone di confine (dove è numerosa la popolazione somala keniota) che a Nairobi;

D.     considerando che, nel 2011, le truppe keniote sono entrate nella Somalia meridionale per combattere Al-Shabaab; che l'esercito keniota si è successivamente unito alle forze dell'Unione africana composte da 22 000 uomini; che il gruppo terrorista Al-Shabaab ha dichiarato che la vera motivazione dei suoi attacchi in Kenya è l'esercizio di pressioni sul governo kenyota affinché ritiri le proprie truppe dalla Somalia;

E.     considerando che, nel febbraio 2012, l'ex capo di Al-Shabaab Ahmed Abdi Godane ha "giurato obbedienza" ad al-Qaeda; considerando l'esistenza di voci sui suoi legami con altri gruppi islamisti in Africa quali Boko Haram (in Nigeria) e al-Qaeda nel Maghreb islamico (AQMI); che Al-Shabaab ha costituito una rete di reclutamento in Kenya, in special modo attorno alla città portuale di Mombasa; che si parla di jihadisti stranieri che si recano in Somalia per arruolarsi in Al-Shabaab non soltanto dai paesi limitrofi, bensì anche dagli Stati Uniti e dall'Unione europea;

F.     considerando che per oltre vent'anni la Somalia non ha avuto un reale governo nazionale; che a seguito dell'intervento militare statunitense del 1992 – il cosiddetto "Ridare la speranza" ("Restore Hope") – il paese è zona di guerra;

G.     considerando che Al-Shabaab è un gruppo islamista nato dall'Unione delle corti islamiche, una formazione non organizzata di sistemi giudiziari islamici che si è ulteriormente radicalizzata a seguito dell'invasione della Somalia, nel 2006, a opera dell'esercito etiope, appoggiato dagli Stati Uniti;

H.     considerando che Al-Shabaab è riuscito a controllare una parte rilevante del paese, ma ha perso la maggior parte del sostegno popolare allorché ha respinto gli aiuti alimentari dell'Occidente per combattere siccità e carestia nel 2011; che è stato espulso da Mogadiscio nell'agosto 2011 e dal porto di Chisimaio nel settembre 2012; che – nonostante abbia perso il controllo della maggior parte di città e cittadine somale – domina tuttora in parecchie zone rurali;

I.      considerando che l'origine di buona parte del conflitto tra la Somalia, l'Etiopia e il Kenya risiede nell'imposizione dei confini coloniali – in quanto la popolazione somala è stata principalmente ripartita tra i suddetti tre paesi – il che ha a sua volta motivato diversi conflitti, compreso il massacro, negli anni '80, di svariate migliaia di somali kenioti a opera dell'esercito keniota;

J.      considerando che il Kenya è la maggiore economia dell'Africa orientale ma che, a dispetto delle sue vaste risorse, si classifica nelle posizioni più basse dell'indice di sviluppo umano; che la maggioranza delle persone in Kenya vive al di sotto della soglia di povertà; che da un punto di vista economico nel paese sussistono problemi endemici, dovuti alla monopolizzazione delle risorse a opera di una minoranza e alle grandi responsabilità delle ex potenze coloniali nel saccheggio delle risorse naturali del paese;

K.     considerando che il Kenya è colpito da regolari siccità, in special modo nelle terre aride e semiaride della zona settentrionale del paese, dove vivono 5,5 milioni di persone (soprattutto allevatori di bestiame) che si trovano in una posizione di particolare vulnerabilità a causa della povertà cronica;

L.     considerando che in Kenya le piccole aziende agricole rappresentano il 94,8% del totale delle aziende agricole, ma che hanno accesso soltanto all'11,7% dei terreni agricoli del paese; che l'Africa ha subito una recente ondata di accaparramento dei terreni che ha consegnato milioni di ettari di terreno agrario fertile nelle mani di grandi società privando decine di migliaia di comunità agricole del proprio sostentamento; che le principali esportazioni agricole del Kenya verso l'Unione europea sono il tè, il caffè, le rose e i garofani, i fagioli, i piselli, gli avocado, i persici del Nilo e i tonni; che imprese canadesi, giapponesi e belghe utilizzano in Kenya 500 000 ettari per la produzione di agrocarburanti, con grandi ripercussioni sull'ambiente e sulle comunità locali;

M.    considerando che l'urbanizzazione, le industrie estrattive, le dighe idroelettriche e parecchi altri mega-progetti industriali stanno invadendo sempre più i terreni agricoli, le zone boschive, le sorgenti idriche, i territori delle comunità agricole e delle popolazioni indigene; che, dall'annuncio della prima scoperta del petrolio, nel marzo 2012, il Kenya ha visto ulteriori scoperte di vasti giacimenti di petrolio e di gas; che, nel novembre 2013, la britannica Tullow Oil e il suo partner per le esplorazioni (la Africa Oil, con sede in Canada) hanno annunciato il rinvenimento di petrolio in un quinto pozzo d'esplorazione nella contea di Turkana, nel bacino del Lokichar meridionale; che il paese è pronto a iniziare l'estrazione di massa di tali risorse naturali, con l'inizio della produzione di petrolio previsto nel 2016;

N.     considerando che in Kenya le donne svolgono attualmente la stragrande maggioranza dei lavori agricoli e producono e commercializzano la maggioranza dei prodotti alimentari guadagnando soltanto una porzione degli introiti generati e possedendo una percentuale nominale dei beni; che l'istruzione delle donne continua a essere inferiore a quella degli uomini, il accresce la loro dipendenza dagli uomini (sono altresì limitate nel possesso, nell'acquisto e nel controllo della proprietà in tutto il Kenya, a prescindere dalla classe sociale, dalla religione o dal gruppo etnico); che, in Kenya, la legge vieta dal 2011 la mutilazione genitale, infliggendo agli autori di tale reato pene detentive di tre anni e ammende; che la mutilazione genitale resta una pratica consueta;

O.     considerando che il Corno d'Africa è una delle regioni a maggior insicurezza alimentare al mondo e milioni di persone che vivono in tale regione sono sottonutrite e a rischio di carestia; che, a dispetto delle sue ricche risorse naturali, il Corno d'Africa è una delle regioni più povere del mondo e comprende paesi annoverati fra quelli con i minori livelli di salute; che la comunità internazionale non è riuscita a risolvere i problemi della sicurezza umana, della siccità e della carestia e ha addirittura peggiorato la situazione nella regione;

P.     considerando che la moltitudine di parti coinvolte nelle guerre civili, l'assenza di un governo statale in Somalia, la perdita del sostentamento da parte dei pescatori somali e le attività di pirateria al largo della costa somala, le tensioni tra il Sudan e il Sud Sudan, tra l'Etiopia, l'Eritrea e la Somalia e tra l'Eritrea e Gibuti, l'adesione del Kenya e di altri paesi limitrofi all'Unione africana, le forze schierate in Somalia, l'interferenza e l'intervento di parti esterne, nonché gli interessi economici e geostrategici dell'UE e di altre parti occidentali concorrono tutti a rendere il Corno d'Africa una delle regioni più esposte a conflitti al mondo, determinando immani sofferenze umane, sfollamenti interni di persone, crisi umanitarie in peggioramento e il blocco di uno sviluppo sociale ed economico sostenibile, nonché della democrazia e dello Stato di diritto; che l'embargo delle Nazioni Unite sugli armamenti è stato violato da parecchi attori;

Q.     considerando che il Kenya ospita quasi 600 000 rifugiati provenienti dai paesi limitrofi esposti ai conflitti (specialmente dalla Somalia); che, nel 2011, l'esacerbazione del conflitto e la locale carestia hanno spinto milioni di persone ad abbandonare la Somalia, il che ha determinato uno smisurato afflusso di rifugiati a Dadaab (dove all'ora attuale più di 350 000 somali vivono in un campo profughi);

R.     considerando che l'istruzione, l'alfabetizzazione, i diritti delle donne, la giustizia sociale e un'equa distribuzione degli introiti dello Stato nella società, la riduzione delle disuguaglianze e la lotta alla corruzione hanno un'importanza essenziale nella lotta al fondamentalismo, alla violenza e all'intolleranza;

S.     considerando che, dal 2014 al 2020, l'UE stanzierà per il Kenya 435 milioni di EUR; che l'UE è il maggior sostenitore finanziario della missione dell'Unione africana in Somalia (AMISOM) attraverso il meccanismo africano; che l'UE sta svolgendo svariate operazioni civili-militari nella regione, quali la missione della PSDC EUCAP Nestore nel Corno d'Africa (dal 2012), EU NAVFOR (dal 2008) o EUTM Somalia (dal 2010); che gli Stati Uniti hanno una base militare navale a Manda Bay, in Kenya;

T.     considerando che, in reazione agli attacchi di Al-Shabaab, il governo keniota ha approvato nel dicembre 2014 una legge antiterrorismo; che essa comprende proposte volte a prolungare il tempo per il quale la polizia può trattenere i sospettati di terrorismo portandolo dai precedenti 90 giorni a quasi un anno, ad aggravare le condanne, a dare agli inquirenti maggiori poteri in materia di intercettazioni e a imporre ai locatori a fornire informazioni sui loro inquilini; che i giornalisti rischiano fino a tre anni di reclusione qualora i loro servizi "pregiudichino indagini od operazioni di sicurezza inerenti al terrorismo"; che il governo keniota ha altresì deciso la chiusura di più di 500 organizzazioni non governative (tra cui 15 per una presunta raccolta di fondi per il terrorismo); che, secondo gli attivisti per i diritti umani, tali provvedimenti costituiscono una minaccia alle libertà civili e alla libertà di espressione;

U.     considerando che il rispetto dei diritti fondamentali e delle libertà civili costituisce un elemento essenziale di politiche di lotta al terrorismo proficue; che la cooperazione tra Stati e attori internazionali sulle problematiche di sicurezza deve avvenire nel pieno rispetto dei diritti umani e del diritto internazionale;

V.     considerando che, dopo l'attacco terroristico all'università di Garissa, il Vicepresidente del paese William Ruto ha impartito un ultimatum alle Nazioni Unite esortando l'ACNUR a chiudere entro tre mesi il campo profughi di Daadab (o, in caso contrario, lo chiuderebbe lo stesso Kenya); che l'ACNUR ha avvertito che questo produrrebbe "conseguenze umanitarie e pratiche estreme"; che la Convenzione delle Nazioni Unite sui rifugiati proibisce di costringere questi ultimi a tornare nelle zone dove la loro libertà o la loro vita siano minacciate; che è stata altresì suggerita la costruzione di un muro di separazione tra Somalia e Kenya;

W.    considerando che la CPI ha accusato l'attuale Presidente keniota Uhuru Kenyatta e il suo Vicepresidente William Ruto di aver commesso crimini contro l'umanità nelle violenze post-elettorali del 2007 (che hanno provocato la morte di oltre 1 000 kenioti); che il procuratore capo ha ritirato le accuse a carico di Kenyatta il 5 dicembre 2014, ma ha accusato il governo keniota di vessare e intimidire i potenziali testimoni;

1.      condanna nei più duri termini possibili le sistematiche violazioni dei diritti umani derivanti dagli atti di terrorismo perpetrati da Al-Shabaab; esprime la sua più sentita comprensione e le sue più sentite condoglianze alle famiglie di tutte le vittime, in particolare quelle del massacro all'università di Garissa; evidenzia la necessità di chiamare i responsabili di tali crimini a renderne conto attraverso idonei meccanismi;

2.      puntualizza che l'impoverimento crescente dei cittadini, il declino delle opportunità economiche, le disuguaglianze crescenti e le ristrette opportunità di istruzione hanno ingrossato le fila dei disoccupati, il che, a sua volta, fornisce la base socioeconomica per lo sviluppo di Al-Shabaab: osserva altresì con inquietudine che in parecchie regioni gli Stati somalo e keniota non offrono servizi pubblici essenziali per la popolazione quali acqua, strutture igienico-sanitarie, sanità o istruzione; esorta, in tali circostanze, le autorità keniote e somale a intervenire sulla base socioeconomica per lo sviluppo di Al-Shabaab e a contrastare il deterioramento del tenore di vita, per raggiungere la giustizia sociale;

3.      mette in guardia dal rischio di scendere la china della guerra religiosa; reputa che le azioni di Al-Shabaab siano violazioni dei principi dell'Islam; è persuaso che la strategia contro il terrorismo non possa essere concepita quale lotta tra civiltà o religioni che conduce all'arroganza razzista e xenofoba;

4.      è fortemente critico sul ruolo che, negli ultimi anni, hanno svolto gli svariati interventi occidentali nel dare impulso alla radicalizzazione degli individui nel Corno d'Africa; evidenzia come tali politiche non stiano contrastando, bensì incentivando il terrorismo e devono, pertanto, essere abbandonate; è preoccupato dell'attenzione focalizzata sulle "soluzioni" militari nelle politiche dell'UE di contrasto al terrorismo, da cui scaturiscono numerosi programmi di assistenza militare ai paesi del Corno d'Africa; asserisce che non può esistere alcuna soluzione militare ai conflitti nella regione; respinge l'utilizzo del concetto di "responsabilità di proteggere" in quanto viola il diritto internazionale e non offre un'adeguata base giuridica per giustificare l'utilizzo unilaterale della forza;

5.      sottolinea in particolare l'esigenza che l'UE, i suoi Stati membri e i suoi paesi partner dell'Unione africana hanno di fondare la loro strategia di lotta al terrorismo internazionale, nonché a tutte le altre forme di criminalità, sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti fondamentali; sottolinea oltre a ciò il fatto che le politiche esterne dell'UE di lotta al terrorismo internazionale dovrebbero essere in primo luogo mirate alla prevenzione, nonché a una politica che si opponga a tutti i tipi di intervento militare ripensando a fondo la posizione dell'UE nei negoziati internazionali; pone infine in luce l'esigenza di promuovere il dialogo politico, la tolleranza e la comprensione fra le diverse culture e religioni;

6.      invita l'UE e la comunità internazionale a lavorare insieme ai paesi africani e agli attori regionali e internazionali per la risoluzione dei conflitti rigorosamente con mezzi pacifici, compreso l'intervento sulle cause profonde dei conflitti stessi; invita l'UE a istituire un nuovo quadro di relazioni con il Kenya e con tutti i paesi africani, fondato sul non intervento sui loro affari interni e sul rispetto della loro sovranità e mirato a sostenere lo sviluppo delle regioni limitrofe, nonché a promuovere occupazione e istruzione, in luogo di "accordi di associazione" finalizzati principalmente a istituire zone di libero scambio vantaggiose per gli interessi delle società occidentali;

7.      esprime la sua disapprovazione e il suo rifiuto per l'approccio militare dell'UE, perseguito attraverso la riforma del settore della sicurezza e la missione di addestramento EUTM Somalia: rifiuta inoltre qualunque ulteriore missione della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) nella regione come EUCAP Nestore; invita la Commissione e il Consiglio a porre fine alla missione EUTM, giacché sembra impossibile impedire alle reclute addestrate dalla missione EUTM di unirsi a gruppi armati diversi, quali Al-Shabaab, cosicché l'UE concorre in modo massiccio al conflitto e alla militarizzazione della regione;

8.      evidenzia che le risorse per l'aiuto allo sviluppo, come il FES, non devono essere utilizzate per finalità militari; si oppone decisamente all'utilizzo del FES per l'addestramento delle forze militari; si oppone decisamente all'uso dell'aiuto allo sviluppo per far valere interessi strategici; è del parere che il FES debba restare rigorosamente uno strumento di finanziamento degli sforzi volti a eliminare povertà e fame nei paesi in via di sviluppo;

9.      reputa che la lotta al traffico di armi debba essere per l'UE una priorità nel quadro della lotta alla criminalità internazionale grave e organizzata; ritiene in particolare che la cooperazione debba essere ulteriormente rafforzata per quanto attiene ai meccanismi di scambio delle informazioni, nonché alla tracciabilità e alla distruzione delle armi proibite;

10.    esige un'indagine internazionale sotto l'egida delle Nazioni Unite per determinare le responsabilità dei paesi terzi nell'organizzazione e nel finanziamento dei gruppi terroristici della regione, nonché le responsabilità delle multinazionali e dei governi nell'accumulo di ricchezze e nell'aggravamento delle disuguaglianze economiche e sociali;

11.    esorta l'Unione europea a seguire un approccio strettamente civile e pacifico alla risoluzione dei conflitti, nonché ad assumere un ruolo neutrale di conciliatore/mediatore al fine di conseguire una pace duratura in Somalia e nell'intera regione del Corno d'Africa; invita l'Unione europea e i suoi Stati membri a fornire un'assistenza umanitaria neutrale, imparziale e indipendente alle popolazioni vulnerabili;

12.    ribadisce che i paesi dell'UE e del Corno d'Africa dovrebbero affrontare le cause profonde dell'estremismo violento contrastandolo secondo un approccio che sia compatibile con i diritti umani e il diritto internazionale, anziché incoraggiare o sostenere regimi o gruppi repressivi nel Corno d'Africa stesso;

13.    esprime la sua profonda preoccupazione per la speculazione sui prezzi alimentari e per l'accaparramento dei terreni in Africa (anche per gli agrocarburanti), che rischiano di minare la sicurezza alimentare locale e di aggravare la carestia; invita i governi del Corno d'Africa e dell'UE a valutare l'attuale impatto dell'acquisizione di terreno agrario sulla povertà rurale e sulla crisi associata alle carestie; esorta la Commissione a includere la problematica dell'"accaparramento dei terreni" nel suo dialogo politico con i paesi in via di sviluppo, allo scopo di porre fine al sostegno a tali politiche; invita l'Unione europea ad aumentare la quota dell'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) destinata all'agricoltura, nonché l'APS finalizzato a effettuare investimenti nelle piccole aziende agricole sostenibili e nella pastorizia, a garantire ai piccoli agricoltori l'accesso ai terreni – rafforzando in tal modo il mercato locale –, ad assicurare la sovranità alimentare nel Corno d'Africa, nonché a contribuire alla rigenerazione delle acque della regione onde garantire mezzi di sussistenza ai pescatori e alle loro famiglie;

14.    invita il governo keniota e i governi dei paesi d'origine delle imprese estrattive a esigere da queste ultime l'applicazione delle migliori prassi per assicurare la trasparenza, l'assunzione di responsabilità e la partecipazione del pubblico, nonché a intervenire sulla corruzione nel settore delle industrie estrattive;

15.    invita il governo keniota a promuovere l'importante ruolo delle donne nella società, nell'economia del paese, nella produzione alimentare e nella conservazione dell'ambiente, anche promuovendo la partecipazione delle donne alla vita pubblica e politica; invita il governo ad adottare altresì efficaci misure di eliminazione delle pratiche di infibulazione nel paese;

16.    esprime la sua profonda preoccupazione per il fatto che l'attenzione del governo keniota sia focalizzata più sulla sicurezza interna che sui diritti umani e le libertà civili; invita il paese ad adempiere ai propri obblighi ai sensi del diritto internazionale, in particolare ad alloggiare e proteggere i rifugiati;

17.    invita le autorità dei paesi dell'UE e del Corno d'Africa a rispettare il divieto della tortura quale sancito nel modo più evidente nella Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti; ribadisce che le confessioni estorte sotto tortura non sono valide e condanna tale prassi; si oppone fermamente all'utilizzo dei droni nelle uccisioni stragiudiziali ed extraterritoriali e chiede un divieto di utilizzo degli stessi a tale fine;

18.    incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Servizio europeo per l'azione esterna, alla Commissione, al Consiglio, agli Stati membri dell'Unione europea, ai paesi del Corno d'Africa, al Parlamento panafricano e ai membri dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite.