Mødedokument
27.4.2015 B8‑0405/2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af forespørgsler til mundtlig besvarelse B8-0115/2015 og B8-0116/2015
jf. forretningsordenens artikel 128, stk. 5
om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker begået af ISIS/Daesh
( 2015/2649(RSP) )
Curzio Maltese, Patrick Le Hyaric, Miloslav Ransdorf, Marisa Matias, Stelios Kouloglou, Kostas Chrysogonos, Sofia Sakorafa, Malin Björk, Martina Michels, Kostadinka Kuneva, Barbara Spinelli, Eleonora Forenza
for GUE/NGL-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker begået af ISIS/Daesh
( 2015/2649(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til artikel 167 i TEUF, hvori det fastsættes, at Unionen ved sin indsats skal fremme samarbejdet mellem medlemsstaterne og om nødvendigt støtte og udbygge medlemsstaternes indsats på følgende områder, navnlig på området "bevarelse og beskyttelse af den kulturarv, der er af europæisk betydning", og at "Unionen og dens medlemsstater fremmer samarbejdet med tredjelande og med de internationale organisationer, der beskæftiger sig med kulturelle forhold",
– der henviser til Rådets forordning (EF) Nr. 116/2009 af 18. december 2008 om udførsel af kulturgoder[1],
– der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1210/2003 af 7. juli 2003 om visse specifikke restriktioner i de økonomiske og finansielle forbindelser med Irak og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2465/96[2],
– der henviser til Rådets forordning (EU) Nr. 1332/2013 af 13. december 2013 om ændring af forordning (EU) nr. 36/2012[3] om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien, der blev vedtaget på grundlag af Rådet afgørelse 2013/760/FUSP om ændring af afgørelse 2013/255/FUSP om restriktive foranstaltninger over for Syrien[4],
– der henviser til Rådets fælles aktion 2010/555/FUSP om oprettelse af et EU-satellitcenter[5], der blev ændret ved Rådets fælles aktion 2009/834/FUSP[6],
– der henviser til Rådets resolution fra oktober 2012 om oprettelse af et uformelt netværk for retshåndhævelses- og ekspertisenetværk inden for kulturgoder (EU CULTNET),
– der henviser til UNESCO's konvention fra 1970 om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande,
– der henviser til Haagkonventionen af 14. maj 1954 om beskyttelse af kulturværdier i tilfælde af væbnet konflikt,
– der henviser til UNESCO's konvention af 14. november 1970 om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande,
– der henviser til UNESCO's konvention af 16. november 1972 om beskyttelse af verdenskultur- og naturarven,
– der henviser til UNESCO’s konvention af 17. oktober 2003 om beskyttelse af den immaterielle kulturarv,
– der henviser til UNESCO's konvention af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed,
– der henviser til UNIDROIT-konventionen fra 1995 om stjålne eller ulovligt udførte kulturgenstande,
– der henviser til FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 om trusler mod den internationale fred og sikkerhed som følge af terrorhandlinger begået af Al-Qaida[7],
– der henviser til Venedig-charteret af 1964 om bevarelse og restaurering af monumenter og bevarelsesværdige steder, der fastlægger en international ramme for bevarelse og restaurering af gamle bygninger,
– der henviser til Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol, der blev vedtaget den 17. juli 1998, og særlig til artikel 8, stk. 2, litra b), nr. ix), der anerkender forsætlige angreb på bygninger beregnet til religion, uddannelse, kunst, videnskab og velgørende formål, historiske monumenter, hospitaler og steder, hvor syge og sårede samles, forudsat at de ikke udgør militære mål, som krigsforbrydelser,
– der henviser til sin beslutning af 12. marts 2015 om årsberetningen om menneskerettigheder og demokrati i verden 2013 og Den Europæiske Unions politik på området, hvor det i punkt 211 erklæres, at "forsætlige ødelæggelser af kulturel og kunstnerisk arv, som i øjeblikket finder sted i Irak og Syrien, bør anses for at være krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden",
– der henviser til forespørgslerne til Rådet og Kommissionen om ødelæggelse af kulturelle mindesmærker begået af ISIS/Daesh ( O-000031/2015 – B8-0115/2015 og O-000032/2015 – B8-0116/2015 ),
– der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at talrige arkæologiske, religiøse og kulturelle mindesmærker i Syrien, Irak og Tunesien for nylig har været genstand for målrettede ødelæggelser begået af grupper af ekstremister med tilknytning til navnlig Islamisk Stat i Irak og Syrien (ISIS/Daesh), og der henviser til, at disse systematiske angreb mod kulturarven af UNESCO's generaldirektør Irina Bokova blev beskrevet som "kulturel udrensning";
B. der henviser til, at udtrykket "kulturel udrensning" ifølge UNESCO refererer til en forsætlig strategi, der søger at ødelægge kulturel diversitet ved bevidst at gå efter enkeltpersoner, der identificeres på grundlag af deres kulturelle, etniske eller religiøse baggrund, kombineret med bevidste angreb på deres bede-, minde- og uddannelsessteder, og der henviser til, at strategien med kulturel udrensning, der kan ses i Irak og Syrien, afspejles i angrebene på kulturarven, der udøves på både fysiske, håndgribelige og byggede kulturelle udtryksformer såsom monumenter og bygninger, og på minoriteter og uhåndgribelige kulturelle udtryksformer såsom skikke, traditioner og trosretninger[8];
C. der henviser til, at nogle former for ødelæggelse af kulturarven undre visse omstændigheder er blevet betragtet som forbrydelser mod menneskeheden[9]; der henviser til, at disse handlinger, navnlig når de er rettet mod medlemmer af en religiøs eller en etnisk gruppe, kan sidestilles med forfølgelser, jf. artikel 7, stk. 1, litra h), i Romstatutten for Den Internationale Straffedomstol;
D. der henviser til, at sådanne ødelæggelser af kulturelle og historiske mindesmærker og genstande ikke er noget nyt og ikke er begrænset til Irak og Syrien, og der henviser til, at kulturarv ifølge UNESCO er en vigtig bestanddel af samfunds, gruppers og enkeltpersoners kulturelle identitet og af den sociale samhørighed, således at den forsætlige ødelæggelse heraf kan have skadelige konsekvenser for den menneskelige anstændighed og menneskerettighederne[10]; der henviser til, at plyndringen og smuglingen af kulturelle og religiøse mindesmærker og genstande i Irak og Syrien, der navnlig begås af ISIS/Daesh, ifølge UNESCO og andre anvendes til at hjælpe med finansieringen af ISIS'/Daesh's terrorvirksomhed med det resultat, at kunst- og kulturgoder omdannes til "krigsvåben";
E. der henviser til, at UNESCO sammen med andre strategiske partnere takket være finansiering fra Den Europæiske Union den 1. marts 2014 lancerede det treårige projekt "Emergency Safeguarding of the Syrian Heritage", der har til formål at sikre en akut beskyttelse af den syriske kulturarv;
F. der henviser til, at EU har ratificeret konventionen af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed, som er det første internationale instrument, der anerkender den dobbelte økonomiske og kulturelle karakter af kulturgoder, som derfor ikke må behandles som om, de kun har kommerciel værdi;
G. der henviser til, at UNESCO-konventionen om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande, der blev undertegnet den 17. november 1970, og UNIDROIT-konventionen om stjålne eller ulovligt udførte kulturgenstande, der blev undertegnet den 24. juni 1995, er vigtige instrumenter til at styrke beskyttelsen af verdenskulturarven;
H. der henviser til, at ulovlig handel med kulturgoder nu er den tredje mest betydningsfulde ulovlige handel efter narkotika og våben, og til, at denne ulovlige handel er domineret af organiserede kriminelle netværk, og der henviser til, at aktuelle nationale og internationele mekanismer hverken er tilstrækkeligt udstyret eller har tilstrækkelig støtte til at håndtere problemet[11];
I. der henviser til, at bekæmpelsen af den ulovlige handel med kulturgoder ikke er en specifik kompetence hos den Europæiske Union, eftersom den som sådan ikke er fastlagt i traktaterne, men der henviser til, at bekæmpelsen af ulovlig handel imidlertid falder inden for flere forskellige af EU's kompetenceområder såsom det indre marked, området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, kulturpolitikken samt den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP);
J. der henviser til, at der er akut behov for en bedre koordinering af bekæmpelsen af ulovlig handel med kulturgenstande og for at arbejde tæt sammen med henblik på at fremme bevidstgørelse og informationsudveksling og opnå en styrkelse af de retlige rammer; minder i denne forbindelse om, at Rådet i sine konklusioner fra december 2011 om forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet, der involverer kulturgoder, bl.a. anbefalede at styrke samarbejdet mellem retshåndhævende myndigheder, kulturelle myndigheder og private organisationer;
K. der henviser til, at en resolution fra Rådet i oktober 2012 etablerede en uformelt netværk af retshåndhævelsesekspertise inden for kulturgoder (EU CULTNET), hvis hovedformål er at forbedre informationsudvekslingen vedrørende forebyggelse af ulovlig handel med kulturgoder og udveksle oplysninger om kriminelle netværk, der mistænkes for at være involveret i ulovlig handel;
L. der henviser til, at generaldirektør Irina Bokova den 28. marts i Bagdad lancerede kampagnen #Unite4Heritage, der har til formål at mobilisere global støtte til beskyttelse af kulturarven ved hjælp af styrken i sociale netværk;
1. fordømmer på det kraftigste de brutale angreb på arkæologiske, religiøse og kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak, der begås af grupper med forbindelse til ISIS/Daesh;
2. fordømmer på det kraftigste den støtte (finansielle midler, våben, uddannelse osv.), som USA, EU eller Nato og monarkierne i Golfregionen har ydet til de terroristgrupper, der ødelægger kulturelle mindesmærker i Syrien og Irak;
3. opfordrer næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik til at træffe passende foranstaltninger på politisk niveau i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 med henblik på at standse den ulovlige handel med kulturel ejendom fra Syriens og Iraks territorier, så længe der hersker krigstilstand i disse områder, og dermed hindre den i at blive anvendt som finansieringskilde til terrorvirksomhed;
4. opfordrer næstformanden/den højtstående repræsentant til at anvende kulturelt diplomati og interkulturel dialog som redskab til at genforene de forskellige samfund og genopbygge de ødelagte mindesmærker;
5. foreslår i denne forbindelse, at Kommissionen i overensstemmelse med stk. 17 i FN's Sikkerhedsråds resolution 2199 af 12. februar 2015 overvejer at oprette en tværgående tjeneste, der skal være ansvarlig for forebyggelse og bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgenstande, med en enhed, der særligt beskæftiger sig med kulturarvgenstande, der på ulovlig vis er blevet fjernet fra Irak siden den 6. august 1990 og fra Syrien siden den 15. marts 2011 – denne tjeneste bør følge en koordineret tilgang til bekæmpelsen af ulovlig handel og samarbejde med de ansvarlige i efterforskningstjenesterne på nationalt plan og samarbejde tæt sammen med UNESCO og andre internationale organisationer såsom det internationale museumsråd ICOM (International Council of Museums), ICOM's International Committee of the Blue Shield (ICBS), Europol, Interpol, UNIDROIT (Det Internationale Institut for Udarbejdelse af Ensartede Regler inden for Privatretten) og Verdenstoldorganisationen (WCO);
6. opfordrer Kommissionen til at etablere en hurtig og sikker udveksling af information og deling af bedste praksis mellem medlemsstaterne for effektivt at bekæmpe ulovlig handel med kulturgenstande, der fjernes fra Irak og Syrien, og at overveje at etablere europæiske uddannelsesprogrammer for dommere, politiet og toldembedsmænd, statsforvaltninger og markedsaktører mere generelt med henblik på at give dem, der er involveret i bekæmpelsen af ulovlig handel med kulturgenstande, mulighed for at udvikle og forbedre deres ekspertise;
7. opfordrer Kommissionen til at støtte UNESCO's #Unite4Heritage-kampagne ved at lancere en oplysningskampagne med fokus på Irak og Syrien med det formål at øge bevidstheden om betydningen af kulturarven, om den måde, plyndring anvendes på til at finansiere terroristaktiviteter og om mulige straffe for ulovlig import af kulturgoder fra disse lande eller fra andre tredjelande;
8. opfordrer Kommissionen til at revidere Rådets forordning 116/2009 om udførsel af kulturgoder for at opnå en højere grad af effektivitet og til at overveje at oprette et instrument til at kontrollere importen af kulturgoder til EU; 8
9. opfordrer EU til at tage de nødvendige skridt til i samarbejde med UNESCO og Den Internationale Straffedomstol at udvide den internationale lovkategori for forbrydelser mod menneskeheden, således at den omfatter handlinger, der forsætligt skader eller ødelægger menneskehedens kulturarv i stort omfang;
10. opfordrer de medlemsstater, der ikke allerede har gjort det, til at ratificere UNESCO's konvention fra 1970 om midlerne til at forbyde og forhindre ulovlig import, eksport og ejendomsoverdragelse af kulturgenstande og UNIDROIT-konventionen fra 1995;
11. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, UNESCO's generaldirektør, EU's særlige repræsentant for menneskerettigheder samt medlemsstaternes, Syriens og Iraks regeringer og parlamenter.