Dokument ze zasedání
8.6.2015 B8-0548/2015 .
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
k nedávným odhalením případů korupce na vrcholné úrovni FIFA
Helga Trüpel, Ernest Urtasun, Barbara Lochbihler, Igor Šoltes
za skupinu Verts/ALE
Usnesení Evropského parlamentu k nedávným odhalením případů korupce na vrcholné úrovni FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na nedávné korupční skandály, které poškodily pověst Mezinárodní fotbalové federace (FIFA),
– s ohledem na rozhodnutí o konání světového poháru v Rusku a Kataru, která byla v obou případech kritizována z pohledu lidských práv,
– s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2013 o manipulaci s výsledky zápasů a korupci ve sportu[1],
– s ohledem na nedávno přijatou směrnici o předcházení zneužití finančního systému k praní peněz a financování terorismu,
– s ohledem na protikorupční zprávu Komise z roku 2013,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. ledna 2011 s názvem „Rozvoj evropského rozměru v oblasti sportu“ ( KOM(2011)0012 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 2. února 2012 o evropském rozměru v oblasti sportu[2],
– s ohledem na bílou knihu Komise o sportu ze dne 11. července 2007 ( KOM(2007)0391 ),
– s ohledem na sdělení Komise nazvané „Boj proti korupci v EU“ ( KOM(2011)0308 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. září 2011 o úsilí EU v boji proti korupci[3],
– s ohledem na strategii Komise o zlepšení genderové vyváženosti mezi členy dozorčí rady / nevýkonnými členy správní rady společností kotovaných na burzách ( COM(2012)0614 ),
– s ohledem na usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě ze dne 21. května 2014 o pracovním plánu Evropské unie v oblasti sportu na období let 2014–2017,
– s ohledem na zprávu Komise Radě a základě článku 9 rámcového rozhodnutí Rady 2003/568/SVV ze dne 22. července 2003 o boji proti korupci v soukromém sektoru ( KOM(2007)0328 ),
– s ohledem na doporučení Komise ze dne 13. listopadu 2012 pro rozhodnutí Rady, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky (COM/2012/0655),
– s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi ze dne 18. září 2014,
– s ohledem na rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy ze dne 23. dubna 2013 o reformě vrcholných fotbalových organizací,
– s ohledem na doporučení Výboru ministrů Rady Evropy ze dne 28. září 2011 o prosazování integrity ve sportu s cílem bojovat proti ovlivňování výsledků, především pak proti případům předem dohodnutých výsledků zápasů,
– s ohledem na nový program v oblasti sportu v rámci programu Erasmus+, který je zaměřený na podporu činností vedoucích k rozvoji, výměně a provádění inovativních nápadů a postupů na evropské, celostátní, regionální a místní úrovni, v jehož rámci by se prostřednictvím sportovních činností mělo přispívat k rozvoji evropského rozměru v oblasti sportu, posílení spolupráce a harmonizace sportovních organizací,
– s ohledem na zprávu Michaela J. Garcii týkající se možné korupce ve fotbalové federaci, kterou FIFA nechala vypracovat v červenci 2012,
– s ohledem na článek 2 stanov FIFA, v němž se uvádí, že mezi cíle FIFA náleží: podpora integrity, etiky a ducha fair play, aby se zamezilo veškerým metodám nebo postupům, jako je např. korupce, doping nebo manipulace s výsledky zápasů, které by mohly ohrozit integritu zápasů, soutěží, hráčů, funkcionářů a členů nebo vést k nekalým praktikám ve fotbalu v rámci federace,
– s ohledem na odhalení Interpolu pro noviny Politico ze dne 3. června 2015, která se týkala ujednání s federací FIFA,
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k mimořádnému významu integrity u sportovních organizací, jenž pramení z toho, že jak profesionální, tak i amatérský sport hraje klíčovou roli při celosvětovém prosazování míru, respektu k lidským právům a solidarity, je přínosem pro společnost ze zdravotního i ekonomického hlediska a zaujímá zásadní postavení při zdůrazňování základních hodnot vzdělávání a kultury a rovněž při podpoře sociálního začleňování;
B. vzhledem k tomu, že švýcarské orgány zatkly dne 27. května 2015 v Curychu 14 funkcionářů FIFA, včetně jejího viceprezidenta;
C. vzhledem tomu, že k zatýkání došlo na žádost Ministerstva spravedlnosti USA;
D. vzhledem k tomu, že je prokázanou skutečností, že federace FIFA fungovala po řadu let jako netransparentní organizace, která nebyla nikomu odpovědná a o které bylo obecně známo, že v ní panuje korupce; vzhledem k tomu, že nedávná zatčení potvrzují systematický, rozsáhlý a trvalý charakter podvodů a korupce ve federaci FIFA – jak mimo jiné odhalila zpráva Michaela J. Garcii, jejíž obsah nebyl nikdy v plném rozsahu zveřejněn – a vyvracejí tvrzení bývalého prezidenta federace FIFA Josepha Blattera, že se jedná o ojedinělé případy pochybení;
E. vzhledem k tomu, že orgány Švýcarska a USA rovněž zahájily trestní vyšetřování způsobu přidělení příštích mistrovství světa Rusku (2018) a Kataru (2022);
F. vzhledem k tomu, že korupce je forma nezákonné činnosti, která je příliš často odhalena nebo oznámena velmi pozdě, a vzhledem k tomu, že je neskrývaně praktikována organizacemi, které své protiprávní aktivity, jako je praní peněz, kryjí zákonnými činnostmi;
G. vzhledem k tomu, že nezákonné činnosti tohoto typu byly prováděny v mezinárodním měřítku a prostřednictvím kontaktů po celém světě, takže žádná instituce, země či organizace by nebyla schopna řešit korupci v takové organizaci, jako FIFA, sama;
H. vzhledem k tomu, že důsledkem korupce je špatná pověst celého odvětví sportu a ztráta důvěry ve veškeré aktivity podporované federací FIFA, jako například kampaň proti manipulaci výsledků zahájená společně s Mezinárodní federací profesionálních fotbalistů (FIFPro) a Europolem;
I. vzhledem k tomu, že s dohodami uzavřenými netransparentním způsobem se velmi složitě vyrovnávají všechny zúčastněné strany v oblasti sportu, včetně sponzorů, federací a nadací, a jejich spoluzodpovědnost je velmi těžké poměřovat;
J. vzhledem k tomu, že Komise a Rada uznaly, že pro zajištění řádné správy v oblasti fotbalu, která respektuje samoregulační povahu profesionálního sportu a vede ke strukturovanému dialogu o sportu, je zapotřebí partnerství řídících orgánů tohoto sportu;
K. vzhledem k tomu, že zasaženy mohou být všechny sporty a že je ohrožována integrita a etika ve sportu;
L. vzhledem k tomu, že současné kontrolní mechanismy selhávají, pokud jde o okamžité odhalování korupce, a to v důsledku globální povahy těchto nezákonných činností; vzhledem k tomu, že bylo shledáno, že Interpol ve vztahu k federaci FIFA již neplní úlohu orgánu prosazujícího právo;
M. vzhledem k tomu, že transparentnost, zodpovědnost a demokracie – jinými slovy řádná veřejná správa – ve sportovních organizacích jsou předpokladem pro to, aby sportovní hnutí hrálo určitým způsobem úspěšnou úlohu v boji proti manipulaci s výsledky zápasů a podvodům ve sportu;
N. vzhledem k tomu, že řada sportovních organizací již v této oblasti učinila opatření, jako je vypracování etického kodexu či přijetí politik nulové tolerance, za což si zaslouží uznání;
O. vzhledem k tomu, že odborníci uvádějí, že rostou obavy z nekalých záměrů některých jedinců, kteří ovládli fotbalové kluby, a z korupce, která je praktikována jako prostředek k vyvíjení dalších nezákonných činností, jako je manipulace výsledků nebo praní peněz;
P. vzhledem k tomu, že odborové svazy hráčů upozorňují na to, že tato trestná činnost je rovněž problémem, pokud jde o možné zastrašování a vydírání hráčů;
Q. vzhledem k tomu, že jelikož je sponzorství je nutné pro fungování sportovních organizací, měl by existovat přísný etický kodex týkající se transparentnosti jednání a rozdělování prostředků a za žádných okolností by nemělo docházet k tomu, aby se do spirály korupce vtahovaly zákonné subjekty jako nadace vychovávající mladé talenty;
R. vzhledem k tomu, že všechny hlavní zúčastněné strany musí jednotlivě převzít odpovědnost a vypracovat komplexní přístup tím, že budou vzájemně doplňovat své snahy o potírání manipulace s výsledky sportovních zápasů;
1. vyzývá Komisi, aby i nadále usilovala o vypracování koordinovaného přístupu k boji proti organizované trestné činnosti, a to tak, že bude v této oblasti koordinovat snahy hlavních zúčastněných stran, jako jsou sportovní organizace, vnitrostátní policejní a soudní orgány a provozovatelé sázkových her, a že poskytne platformu pro diskusi a výměnu informací a osvědčených postupů;
2. žádá členské státy, aby účinně spolupracovaly s Interpolem a orgány třetích zemí při vyšetřování a stíhání organizované trestné činnosti ve sportu, avšak pod podmínkou, že budou vyjasněny veškeré pochybnosti, pokud jde o nezávislost Interpolu jako orgánu prosazujícího právo;
3. zdůrazňuje, že obvinění z korupce vznesená proti fotbalové federaci FIFA a její nedostatečná důvěryhodnost budou mít ničivý dopad na celou fotbalovou pyramidu, od nejvyšších úrovní profesionálního fotbalu až po amatérské kluby na místní úrovni;
4. vyzývá k přezkumu rozhodnutí o pořádání příštích světových pohárů v Rusku a Kataru a k zahájení nového nabídkového řízení, v němž by se přihlíželo k lidským a pracovním právům jako hlavním kritériím pro výběr místa pořádání mistrovství a v němž by nebyly voleny země, které jsou ve válce nebo porušují mezinárodní právo;
5. vyzývá všechny sportovní organizace, aby přijaly politiku nulové tolerance vůči korupci (a to v rámci těchto organizací i ve vztahu k vnějším smluvním stranám) s cílem předejít tomu, aby jejich členové podléhali vnějšímu tlaku; při této příležitosti žádá konkrétně další fotbalové organizace, jako je Unie evropských fotbalových svazů (UEFA), aby mimořádně pečlivě dbaly na plnění své úlohy spočívající v propagaci etiky ve sportu;
6. naléhavě žádá sportovní organizace, aby vytvořily etický kodex, který bude platit pro všechny členy a funkcionáře (hráče, trenéry, rozhodčí, pracovníky zdravotnických a technických týmů a hlavní představitele klubů a svazů), vyloží nebezpečí spojená s netransparentním jednáním a finančními zdroji, bude obsahovat jednoznačný zákaz protiprávního jednání jakéhokoli druhu a ovlivňování výsledků zápasů pro účely sázek či jiné účely, určovat příslušné sankce, zakazovat sázení na vlastní zápasy a stanovovat povinnost ohlašovat veškeré pokusy o kontakt související s ovlivňováním výsledků zápasů nebo informace o ovlivňování výsledků zápasů, k němuž došlo nebo má dojít, spolu s příslušným mechanismem ochrany informátorů;
7. vyzývá všechny řídící orgány v oblasti sportu, aby se zavázaly k dodržování postupů řádné správy s cílem snížit nebezpečí, že se stanou obětí korupce; v této souvislosti doporučuje dbát ve větší míře na to, aby se při volbě členů řídících rad a výkonných výborů všech organizací přihlíželo k vyváženému zastoupení žen a mužů, čímž by se měla zejména připomenout skutečnost, že sport, a zvláště fotbal, není oblastí vyhrazenou jen pro muže; je přesvědčen o tom, že takovéto otevření by přispělo k větší transparentnosti;
8. naléhavě vyzývá výkonný výbor federace FIFA, aby zavedl strukturální reformy, a zajistil tak transparentnost, rovnost a odpovědnost, a aby zaručil, že rozhodování bude v této organizaci probíhat otevřeným, vyváženým a demokratickým způsobem;
9. v této souvislosti se domnívá, že rezignace Josepha Blattera připravila půdu pro tyto potřebné strukturální reformy, jejichž cílem by mělo být také objasnit celou záležitost a zajistit, aby se domnělé případy korupce, které v posledních letech vrhají na federaci FIFA špatné světlo, v budoucnu již nevyskytovaly; dále je přesvědčen o tom, že okamžité nahrazení Josepha Blattera dočasným prezidentem FIFA, který bude tuto funkci vykonávat do příštích voleb, tomuto procesu jen napomůže;
10. vyzývá všechny sponzory a rozhlasové i televizní společnosti, s nimiž byly uzavřeny smlouvy, sportovce a sportovkyně, všechny fanoušky a celostátní a oblastní sportovní svazy, včetně UEFA, aby podpořili reformu federace FIFA tím, že se veřejně vysloví proti korupci ve sportu;
11. zdůrazňuje význam vzdělávání pro zachování morální integrity ve sportu; vyzývá proto členské státy a sportovní federace, aby řádně informovaly a vzdělávaly sportovce i spotřebitele, a to již od raného věku a na všech sportovních úrovních, amatérských i profesionálních;
12. vybízí sportovní organizace k tomu, aby vytvořily komplexní preventivní a výchovné programy, které jasně stanoví povinnosti pro kluby, ligy a federace, a to zejména pokud jde o nezletilé, a aby v těchto programech nepolevovaly a aby zřídily disciplinární orgán, který se bude zabývat otázkami etiky ve sportu;
13. vyzývá Komisi, aby dohlížela na to, zda členské státy skutečně provádějí rámcové rozhodnutí o boji proti korupci v soukromém sektoru, zejména pokud jde o sportovní činnost, na níž se podílí velký počet klubů a federací a která je spojena s velkým mediálním zájmem, a aby zajistila, že zbývající nedostatky v legislativě členských států budou řešeny způsobem, který zajistí plné dodržování základních práv; dále žádá Komisi, aby přezkoumala pravidla a tržní podmínky týkající se boje proti sázení ve sportu a aby zajistila řádnou transparentnost daňových přiznání;
14. vyzývá členské státy, aby podepsaly Úmluvu Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi, a členské státy, které ji podepsaly, vyzývá k její neprodlené ratifikaci;
15. vybízí sportovní organizace k tomu, aby v oblasti správy uplatňovaly přísné a přesvědčivé standardy v souladu s prioritami pracovního plánu EU pro oblast sportu na období 2014–2017;
16. žádá členské státy, aby vytvořily zvláštní jednotku pro vymáhání práva, která bude bojovat proti korupci a sloužit jako platforma pro komunikaci a spolupráci mezi hlavními zúčastněnými stranami, a aby pro tuto jednotku stanovila povinnost poskytovat informace o zjištěných případech možných nesrovnalostí, které budou následně prošetřeny a předány orgánům činným v trestním řízení;
17. vyzývá členské státy, aby i nadále posilovaly evropskou spolupráci v oblasti vymáhání práva prostřednictvím společných vyšetřovacích týmů a spolupráce mezi orgány činnými v trestním řízení; zdůrazňuje, že je nutné zavést a účinně prosazovat opatření k boji proti korupci, a to jak na úrovni EU, tak v mezinárodním měřítku;
18. vyzývá členské státy, aby za účelem zjišťování a potírání nezákonných činností v oblasti sportovních sázek zřídily regulační orgány, které se budou zabývat shromažďováním, výměnou, analýzou a šířením důkazů o ovlivňování výsledků zápasů, podvodu ve sportu a dalších formách korupce ve sportu, a to v Evropě i mimo ni; zdůrazňuje potřebu úzké spolupráce s ostatními regulačními orgány včetně orgánů vydávajících licence, donucovacích orgánů a policie;
19. naléhavě žádá Komisi, aby napomáhala výměně informací o nelegálním a podezřelém korupčním jednání ve sportovních organizacích, která by měla probíhat mezi těmito regulačními orgány;
20. vítá zveřejnění pololetní zprávy Komise o boji proti korupci (zpráva za rok 2014 zveřejněná v únoru 2015) doplněné o analýzu situace týkající se každého členského státu a obsahující doporučení sestavená na míru každému z nich;
21. nabádá Radu, aby usilovala o splnění cílů stávajícího pracovního plánu EU v oblasti sportu na období 2014–2017 a aby trvala především na vytvoření vzdělávacích programů v členských státech zaměřených na zvyšování povědomí o sportovních hodnotách, jako je poctivost, smysl pro fair-play a respekt k ostatním;
22. vybízí všechny strany podílející se na pořádání sportovních akcí (sponzoři, sdělovací prostředky, veřejné a soukromé nadace a orgány), aby v maximální možné míře dbaly na to, aby postupovaly skutečně nezávisle a aby si dopředu ověřovaly své partnery pro spolupráci v zájmu obnovení důvěry ve sport; připomíná, že Europol zahájil ve spolupráci s federací FIFA a svazem FIFPro informační kampaň o ovlivňování výsledků zápasů, a zdůrazňuje, že tyto akce jsou vzhledem ke svému zaměření stále aktuální a mělo by se v nich pokračovat se vší transparentností i poté, kdy se objasní aféra spojená s federací FIFA;
23. vyzývá Komisi, aby v souvislosti s pořádáním sportovních akcí v EU i mimo ni určila třetí země vyznačující se problémy v oblasti dodržování lidských práv;
24. vítá přijetí směrnice o praní peněz a naléhavě vyzývá členské státy, aby ji co nejrychleji provedly ve vnitrostátním právu a začaly uplatňovat;
25. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě a Komisi, vládám a parlamentům členských států, Mezinárodní federaci fotbalových svazů (FIFA), Unii evropských fotbalových svazů (UEFA), národním fotbalovým svazům, Asociaci evropských profesionálních fotbalových lig (EPFL), Asociaci evropských klubů (ECA) a Mezinárodní federaci profesionálních fotbalistů (FIFPro).