Dokument ze zasedání
8.6.2015 B8-0549/2015
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
o nedávných odhaleních případů korupce na vrcholné úrovni FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Silvia Costa, Luigi Morgano, Marlene Mizzi, Marc Tarabella, Vilija Blinkevičiūtė, Alessia Maria Mosca, Victor Negrescu, Krystyna Łybacka, Sylvie Guillaume, Eider Gardiazabal Rubial, Emilian Pavel, Momchil Nekov, Giorgos Grammatikakis
za skupinu S&D
Usnesení Evropského parlamentu o nedávných odhaleních případů korupce na vrcholné úrovni FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na nedávný korupční skandál, do nějž je zapletena řada vysokých funkcionářů FIFA,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. ledna 2011 s názvem „Rozvoj evropského rozměru v oblasti sportu“ ( COM(2011)0012 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 2. února 2012 o evropském rozměru v oblasti sportu[1],
– s ohledem na bílou knihu Komise o sportu ze dne 11. července 2007 ( COM(2007)0391 ),
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. června 2011 „Boj proti korupci v EU“ ( COM(2011)0308 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2013 o manipulaci s výsledky zápasů a korupci ve sportu[2],
– s ohledem na své usnesení ze dne 23. října 2013 o organizované trestné činnosti, korupci a praní peněz: doporučené kroky a iniciativy[3],
– s ohledem na zprávu Komise ze dne 3. února 2014 o boji proti korupci v EU ( COM(2014)0038 ),
– s ohledem na prohlášení komisaře Navracsicse následující po rezignaci předsedy FIFA Josepha Blattera z 3. června 2015,
– s ohledem na nový program zaměřený na sport v rámci programu Erasmus+, jehož jedním cílem je zabývat se přeshraničním ohrožením důvěryhodnosti sportu, jako je doping, manipulace s výsledky zápasů a násilí, spolu se všemi formami nesnášenlivosti a diskriminace, a prosazovat a podporovat řádnou správu v oblasti sportu,
– s ohledem na doporučení Komise ze dne 13. listopadu 2012 pro rozhodnutí Rady, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky ( COM(2012)0655 ),
– s ohledem na Úmluvu Rady Evropy ze dne 18. září 2014 o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi,
– s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2003/568/SVV ze dne 22. července 2003 o boji proti korupci v soukromém sektoru[4],
– s ohledem na usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě ze dne 21. května 2014 o pracovním plánu Evropské unie v oblasti sportu na období let 2014–2017[5],
– s ohledem na dokument nazvaný „Stockholmský program – otevřená a bezpečná Evropa, která slouží svým občanům a chrání je“,
– s ohledem na dohodu o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o předcházení zneužití finančního systému k praní peněz a financování terorismu (čtvrtá směrnice proti praní špinavých peněz) ( COM(2013)0045 ),
– s ohledem na rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy ze dne 23. dubna 2015 o „reformě vrcholných fotbalových organizací“,
– s ohledem na článek 2 stanov federace FIFA, které uvádějí, že k cílům FIFA náleží: „podpora integrity, etiky a ducha fair play, aby se zamezilo veškerým metodám nebo postupům, jako je např. korupce, doping nebo manipulace s výsledky zápasů, které by mohly ohrozit integritu zápasů, soutěží, hráčů, funkcionářů a členů nebo vést ke zneužívání fotbalových svazů“,
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k mimořádnému významu integrity sportovních organizací, jenž pramení z toho, že profesionální i amatérský sport hrají klíčovou roli při celosvětovém prosazování míru, respektu k lidským právům a solidarity, je přínosem pro společnost ze zdravotního i ekonomického hlediska a zaujímá zásadní postavení, pokud jde o zdůrazňování základních hodnot v oblasti vzdělání a kultury a podporování sociálního začleňování;
B. vzhledem k tomu, že švýcarské orgány zatkly dne 27. května 2015 v Curychu 14 funkcionářů federace FIFA, včetně jejího místopředsedy;
C. vzhledem tomu, že k zatčení došlo na žádost Ministerstva spravedlnosti USA;
D. vzhledem k tomu, že těchto14 funkcionářů federace FIFA je vyšetřováno Federálním úřadem pro vyšetřování USA v souvislosti s korupcí, u které výše úplatků přesahuje 150 milionů USD;
E. vzhledem k tomu, že orgány Švýcarska a USA rovněž zahájily zvláštní trestní vyšetřování způsobu, jakým bylo přiděleno mistrovství světa Rusku na rok 2018 a Kataru na rok 2022;
F. vzhledem k tomu, že sport představuje rozsáhlé a rychle rostoucí odvětví hospodářství EU a významným způsobem přispívá k růstu a vytváření pracovních míst, přičemž jeho přidaná hodnota a pozitivní přínos pro zaměstnanost přesahují průměrnou míru růstu;
G. vzhledem k tomu, že korupce je oblast mimořádně závažné trestné činnosti s přeshraničním rozměrem a důsledky korupce se často projevují napříč vnitřními hranicemi EU nebo její hranice přesahují, a vzhledem k tomu, že EU má obecnou pravomoc jednat v oblasti protikorupční politiky;
H. vzhledem k tomu, že článek 67 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že Unie má povinnost usilovat o zajištění vysoké úrovně bezpečnosti, včetně opatření pro předcházení trestné činnosti a boji proti ní a prostřednictvím sbližování předpisů trestního práva, a vzhledem k tomu, že článek 83 SFEU uvádí korupci jako obzvláště vážnou oblast trestné činnosti s přeshraničním rozměrem;
I. vzhledem k tomu, že Komise a Rada uznaly potřebu partnerství mezi řídícími fotbalovými orgány a veřejnými orgány pro řádnou správu této hry, která respektuje samoregulační povahu profesionálního sportu a která vedla ke strukturovanému dialogu o sportu;
J. vzhledem k tomu, že pokud nebude korupce řešena včas a řádně, může podrývat důvěru ve sportovní instituce a ohrožovat integritu samotného sportu;
K. vzhledem k tomu, že významné sportovní události skýtají mimořádnou příležitost k šíření hodnot a zásad provázaných se sportem;
L. vzhledem k tomu, že transparentnost, odpovědnost a demokracie, tedy řádná správa, je ve sportovních organizacích nezbytnou podmínkou samoregulačního režimu a toho, aby sportovní hnutí mohla účinně a strukturálně předcházet podvodům a korupci ve sportu;
M. vzhledem k tomu, že do dnešního dne 18 zemí (včetně 9 členských států EU) podepsalo Úmluvu Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi, ale pouze Norsko ji zatím ratifikovalo; vzhledem k tomu, že tato úmluva vstoupí v platnost poté, co ji ratifikuje alespoň pět signatářů (z nichž musí tři být členy Rady Evropy), což se očekává do roku 2016;
N. vzhledem k tomu, že evropský komisař pro vzdělávání, kulturu, mládež a sport ve svém prohlášení z 3. června 2015 odsoudil poslední vývoj ve FIFA a vyzval k „obnově důvěry a zavedení solidního systému řádné správy ve FIFA“;
O. vzhledem k tomu, že Parlament vyzval řídící fotbalové orgány, aby nastolily větší demokracii, transparentnost, legitimitu, odpovědnost (tj. finanční audity prováděné nezávislým kontrolním orgánem) a řádnou správu a že požádal Komisi, aby poskytla pokyny ohledně toho, jak lze podporovat legitimní a přiměřenou samoregulaci;
P. vzhledem k tomu, že fotbal je nejpopulárnějším sportem v EU a na celém světě;
Q. vzhledem k tomu, že boj proti korupci je jednou z priorit Stockholmského programu, kterým se řídí činnost Komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí;
1. bere na vědomí obvinění z přebujelé, systematické a hluboce zakořeněné korupce uvnitř fotbalové federace FIFA, které vznesla ministryně spravedlnosti USA Lynchová;
2. zdůrazňuje, že obvinění z korupce vůči fotbalové federaci FIFA a její nedostatek důvěryhodnosti budou mít ničivý dopad na celou fotbalovou pyramidu od nejvyšších úrovní profesionálního fotbalu až po amatérské kluby na místní úrovni;
3. považuje za politováníhodné, že současná trestuhodná situace ve fotbalové federaci FIFA má hluboce negativní dopad na celkovou fotbalovou pověst;
4. rozhodně zdůrazňuje, že fotbal jako sport není korupční kulturou zkažený, a proto musí být kvůli současnému vývoji ve fotbalové federaci FIFA chráněn všemi prostředky před negativní stigmatizací; zdůrazňuje, že fotbal a sport obecně mají hluboký pozitivní sociální vliv na každodenní životy milionů občanů;
5. zdůrazňuje, že vzhledem k nadnárodní povaze korupce ve sportu vyžaduje úsilí bojovat proti tomuto jevu účinnější spolupráci všech zúčastněných stran, včetně veřejných orgánů, donucovacích orgánů, sportovního odvětví, sportovců a fanoušků, a že je třeba v této oblasti klást důraz na vzdělávací a preventivní opatření;
6. vítá v této souvislosti nový program zaměřený na sport v rámci programu Erasmus+, který podporuje nadnárodní vzdělávací projekty, které se zabývají přeshraničním ohrožením důvěryhodnosti sportu, jako je doping, manipulace s výsledky zápasů a násilí, spolu se všemi formami nesnášenlivosti a diskriminace, a jehož cílem je prosazovat a podporovat řádnou správu v oblasti sportu;
7. připomíná, že řádná správa v oblasti sportu je základním předpokladem pro autonomii a samoregulaci sportovních organizací v souladu s principy transparentnosti, odpovědnosti a demokracie, a podtrhuje nutnost uplatňovat ve sportu politiku nulové tolerance vůči korupci; zdůrazňuje, že je nezbytné, aby do rozhodovacího procesu byli zapojeni náležití zástupci všech zainteresovaných stran; je přesvědčen o tom, že federace FIFA naléhavě potřebuje důkladné strukturální reformy;
8. naléhavě vyzývá výkonný výbor federace FIFA, aby zavedl strukturální reformy, a zajistil tak transparentnost a odpovědnost, a aby zaručil, že rozhodování bude ve federaci FIFA probíhat otevřeným, vyváženým a demokratickým způsobem;
9. domnívá se, že k tomu bude zapotřebí rozsáhlý reformní proces, jehož součástí bude i přezkum stanov, struktury, kodexů a provozních zásad a praktických postupů federace FIFA;
10. je toho názoru, že v zájmu obnovení důvěryhodnosti je zásadní časově omezit funkční období členů výkonného výboru FIFA a zajistit transparentnost v rozhodování a odměňování členů výkonného a vrcholového vedení;
11. naléhavě vyzývá federaci FIFA, aby pro členy vedení a výkonného výboru zavedla přísné etické normy a kodex chování, jejichž dodržování by kontroloval nezávislý monitorovací orgán;
12. vyzývá všechny sponzory a rozhlasové i televizní společnosti, s nimiž byly uzavřeny smlouvy, aby podporovaly reformu federace FIFA tím, že se veřejně vysloví proti korupci ve sportu;
13. vyzývá Komisi a členské státy, aby činnost a opatření související s řádnou správou posílily a zařadily mezi priority v rámci pracovního plánu EU v oblasti sportu a aby zajistily plné zapojení národních svazů do opatření, jejichž účelem je zlepšení správy na evropské i mezinárodní úrovni;
14. podporuje veřejně-soukromá partnerství zastupující sportovní zájmy a protikorupční orgány v boji proti korupci a praní špinavých peněz v členských státech, pokud jde o odvětví sportu;
15. vyzývá Komisi, aby v koordinaci s členskými státy a ve spolupráci s Interpolem, Europolem a Eurojustem přijala všechna opatření vhodná k zakročení proti případným náznakům korupce, které by se na území EU dopouštěli funkcionáři federace FIFA;
16. vyzývá členské státy, aby posílily evropskou spolupráci v oblasti vymáhání práva prostřednictvím společných vyšetřovacích týmů a spolupráce mezi orgány činnými v trestním řízení; zdůrazňuje, že je nutné zavést a účinně prosazovat opatření k boji proti nezákonným praktikám ve sportu a zaručit skutečnou integritu řídících sportovních organizací;
17. vyzývá členské státy, aby podepsaly Úmluvu Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi, a ty členské státy, které ji podepsaly, vyzývá k její neprodlené ratifikaci;
18. vítá nedávnou dohodu o čtvrté směrnici proti praní špinavých peněz; vyzývá Komisi, aby důsledně přezkoumávala právní předpisy proti praní špinavých peněz s cílem zajistit dostatečnou kontrolu řídících sportovních orgánů registrovaných v EU a jejich funkcionářů;
19. tvrdí, že boj proti korupci spojené s řízením federace FIFA musí být rovněž doprovázen jednoznačnými závazky a opatřeními proti jiným formám korupce, jež tato federace přijme, obzvláště proti manipulaci s výsledky zápasů;
20. zdůrazňuje, že je nutné, aby součástí všech dalších reforem v profesionálním fotbalu byla zásadní opatření na ochranu práv sportovců, trenérů a týmů; v této souvislosti podtrhuje nutnost řešit případy, kdy hráče v evropském sportu vlastní třetí strana;
21. zdůrazňuje maximální význam vyšetřování, v němž soudy Švýcarska a USA zkoumají rozhodnutí výkonného výboru FIFA o udělení pořadatelství mistrovství světa v letech 2018 a 2022 Rusku a Kataru;
22. žádá Unii evropských fotbalových svazů (UEFA) a národní fotbalové asociace, aby zintenzivnily své úsilí o provedení základních reformních opatření ve federaci FIFA do konce roku 2016;
23. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě a Komisi, vládám a parlamentům členských států, Mezinárodní federaci fotbalových svazů (FIFA), Unii evropských fotbalových svazů (UEFA), národním fotbalovým asociacím, Asociaci evropských profesionálních fotbalových lig (EPFL), Asociaci evropských fotbalových klubů (ECA) a Mezinárodní unii profesionálních hráčů (FIFPRO).