Dokument ze zasedání
8.6.2015 B8-0573/2015
PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
o nedávných odhaleních případů korupce na vysoké úrovni ve FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Curzio Maltese, Pablo Iglesias, Marisa Matias, Eleonora Forenza, Lynn Boylan, Patrick Le Hyaric, Fabio De Masi, Kostadinka Kuneva, Lola Sánchez Caldentey, Sofia Sakorafa
za skupinu GUE/NGL
Usnesení Evropského parlamentu o nedávných odhaleních případů korupce na vysoké úrovni ve FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. ledna 2011 s názvem „Rozvoj evropského rozměru v oblasti sportu“ ( COM(2011)0012 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 2. února 2012 o evropském rozměru v oblasti sportu[1],
– s ohledem na bílou knihu Komise o sportu ze dne 11. července 2007 ( COM(2007)0391 ),
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. června 2011 „Boj proti korupci v EU“ ( COM(2011)0308 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2013 o manipulaci s výsledky zápasů a korupci ve sportu[2],
– s ohledem na své usnesení ze dne 23. října 2013 o organizované trestné činnosti, korupci a praní peněz: doporučené kroky a iniciativy[3],
– s ohledem na zprávu Komise ze dne 3. února 2014 o boji proti korupci v EU ( COM(2014)0038 ),
– s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2003/568/SVV ze dne 22. července 2003 o boji proti korupci v soukromém sektoru[4],
– s ohledem na usnesení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě ze dne 21. května 2014 o pracovním plánu Evropské unie v oblasti sportu na období let 2014–2017[5],
– s ohledem na dokument nazvaný „Stockholmský program – otevřená a bezpečná Evropa, která slouží svým občanům a chrání je“,
– s ohledem na dohodu o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o předcházení zneužití finančního systému k praní peněz a financování terorismu (čtvrtá směrnice proti praní peněz) ( COM(2013)0045 ),
– s ohledem na rezoluci Parlamentního shromáždění Rady Evropy ze dne 23. dubna 2015 o reformě vrcholných fotbalových organizací,
– s ohledem na Úmluvu OSN o ochraně práv všech migrujících pracovníků a členů jejich rodin z roku 1990,
– s ohledem na dvě ze základních úmluv Mezinárodní organizace práce (MOP), na Úmluvu o nucené práci z roku 1930 (C029) a na Úmluvu o odstranění nucené práce z roku 1957 (C105),
– s ohledem na skutečnost, že Katar ratifikoval Úmluvu o nucené práci (C029) v roce 1998,
– s ohledem na článek 2 stanov FIFA, v němž se stanoví, že k cílům FIFA náleží „podpora poctivosti, etiky a ducha fair play, aby se zamezilo veškerým metodám nebo postupům, jako je korupce, doping nebo manipulace s výsledky zápasů, které by mohly ohrozit poctivost zápasů, soutěží, hráčů, funkcionářů a členů nebo vést ke zneužívání fotbalových svazů“,
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že švýcarské orgány zatkly dne 27. května 2015 v Curychu 14 funkcionářů federace FIFA, včetně jejího místopředsedy; vzhledem k tomu, že tato zatčení byla provedena na žádost ministerstva spravedlnosti USA na základě obvinění z praní peněz, vydírání, úplatkářství a podvodu;
B. vzhledem k tomu, že 14 zatčených funkcionářů FIFA je vyšetřováno Federálním úřadem pro vyšetřování USA v souvislosti s korupcí, u které výše úplatků přesahuje 150 milionů USD;
C. vzhledem k tomu, že je prokázanou skutečností, že FIFA fungovala po řadu let jako mlhavá organizace, která nebyla nikomu odpovědná a o které bylo obecně známo, že je zkorumpovaná; vzhledem k tomu, že nedávná zatčení potvrzují systémový, rozsáhlý a trvalý charakter podvodů a korupce ve FIFA a že se nejedná o ojedinělé případy selhání, jak tvrdil bývalý předseda FIFA Joseph Blatter;
D. vzhledem k tomu, že orgány Švýcarska a USA rovněž zahájily trestní vyšetřování způsobu přidělení mistrovství světa Rusku na rok 2018 a Kataru na rok 2022;
E. vzhledem k tomu, že FIFA opětovně zvolila Josepha Blattera předsedou a rozhodla se nezveřejnit závěry interního šetření volby Ruska a Kataru coby pořadatelských zemí mistrovství světa v letech 2018 a 2022, což prokazuje, že FIFA i nadále jednala neodpovědně a nezodpovědně a nebyla ochotna zavést reformy nebo změny, kterých je zapotřebí pro zlepšení řízení mezinárodního fotbalu;
F. vzhledem k tomu, že odstoupení Josepha Blattera a zatčení funkcionářů FIFA vytvořilo podmínky pro zásadní reformy struktur této federace a změnu postupů s cílem zlepšit její správu a bojovat proti korupci v této organizaci;
G. vzhledem k mimořádnému významu integrity u sportovních organizací, jenž pramení z toho, že jak profesionální, tak i amatérský sport hraje klíčovou roli při celosvětovém prosazování míru, respektu k lidským právům a solidarity, je přínosem pro společnost ze zdravotního i ekonomického hlediska a hraje zásadní roli při zdůrazňování základních hodnot vzdělání a kultury a podporování sociálního začleňování;
H. vzhledem k tomu, že významné sportovní události skýtají mimořádnou příležitost k šíření hodnot a zásad spojených se sportem;
I. vzhledem k tomu, že sport představuje rozsáhlé a rychle rostoucí odvětví hospodářství a významným způsobem přispívá k růstu a vytváření pracovních míst, přičemž jeho přidaná hodnota a pozitivní přínos pro zaměstnanost přesahují průměrnou míru růstu;.
J. vzhledem k tomu, že fotbal je ve společnosti široce sledovaným sportem, jehož řízení musí podléhat nejpřísnějším normám; vzhledem k tomu, že způsob řízení mezinárodního fotbalu je naléhavě třeba reformovat;
K. vzhledem k tomu, že jelikož je situace ve FIFA výsledkem procesu odpovědnosti shora dolů, nedospěly by věci až do nynějšího stavu, pokud by byly kontinentální federace a národní fotbalové svazy vyvinuly všemožné úsilí ve smyslu zdola nahoru, aby těmto praktikám zabránily a zablokovaly je;
L. vzhledem k tomu, že korupce je mimořádně závažná oblast trestné činnosti s přeshraničním rozměrem a její důsledky se často projevují přes vnitřní hranice EU i za jejími hranicemi; vzhledem k tomu, že Evropská unie má povinnost jednat v oblasti protikorupční politiky;
M. vzhledem k tomu, že článek 67 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) stanoví, že Unie má povinnost usilovat o zajištění vysoké úrovně bezpečnosti, včetně opatření pro předcházení trestné činnosti a boji proti ní a prostřednictvím sbližování předpisů trestního práva; vzhledem k tomu, že článek 83 SFEU uvádí korupci jako mimořádně závažnou trestnou činnost s přeshraničním rozměrem;
N. vzhledem k tomu, že pokud nebude korupce řešena včas a řádně, může nadále podrývat důvěru ve sportovní instituce a ohrožovat integritu sportu jako takového;
O. vzhledem k tomu, že Komise a Rada uznaly potřebu partnerství řídících fotbalových orgánů a veřejných orgánů v zájmu řádného řízení této hry, které respektuje samoregulační povahu profesionálního sportu a vedlo ke strukturovanému dialogu o sportu;
P. vzhledem k tomu, že transparentnost, zodpovědnost a demokracie, jinak řečeno řádná správa, je ve sportovních organizacích nezbytnou podmínkou takového samoregulačního režimu a toho, aby sportovní hnutí mohlo účinně a strukturálně předcházet podvodům a korupci ve sportu a bojovat proti nim;
Q. vzhledem k tomu, že evropský komisař pro vzdělávání, kulturu, mládež a sport ve svém prohlášení ze dne 3. června 2015 odsoudil poslední vývoj ve FIFA a vyzval k obnovení důvěry a zavedení pevného systému řádné správy ve FIFA;
R. vzhledem k tomu, že Parlament vyzval řídící fotbalové orgány, aby nastolily větší demokracii, transparentnost, legitimitu a zodpovědnost (tj. finanční audit prováděný nezávislým kontrolním orgánem) a řádnou správu a že požádal Komisi, aby poskytla pokyny ohledně toho, jak lze podporovat legitimní a přiměřenou samoregulaci;
S. vzhledem k tomu, že boj proti korupci je jednou z priorit Stockholmského programu, kterým se řídí činnost Komise v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí;
T. vzhledem k tomu, že Mezinárodní konfederace odborových svazů (ITUC) vydala minulý měsíc zprávu, která na základě údajů o úmrtnosti poskytnutých nepálským a indickým velvyslanectvím v Kataru konstatuje, že od roku 2011 do května 2015 zemřelo v této zemi nejméně 1 993 dělníků z řad migrantů; vzhledem k tomu, že se odhaduje, že pokud bude tento trend pokračovat, zemře do zahájení mistrovství světa FIFA v roce 2022 více než 4 000 dělníků z řad migrantů;
U. vzhledem k tomu, že třemi nejčastějšími příčinami úmrtí stavebních dělníků z řad migrantů jsou a) zástava srdce v důsledku toho, že jsou nuceni pracovat na staveništích zázemí pro mistrovství světa při teplotách, které mohou v období od června do září stoupnout až nad 50 °C, b) úrazy na pracovišti a c) onemocnění vinou nehygienických životních podmínek v pracovních táborech, a všechny tyto příčiny bezprostředně souvisejí s pracovními podmínkami;
V. vzhledem k tomu, že v rámci systému kafála mají zaměstnavatelé takřka naprostou kontrolu nad pohybem dělníků z řad migrantů; vzhledem k tomu, že nelegální praxe odebírání pasů dělníkům je slovy konfederace ITUC „téměř samozřejmostí“; vzhledem k tomu, že zaměstnavatel v pozici poručníka používá hrozby deportací k tomu, aby mohl dělníkům z řad migrantů upírat jejich práva;
W. vzhledem k tomu, že v čl. 2 odst. 1 Úmluvy o nucené práci je nucená práce definována jako jev, při němž jsou naplněny tři rysy: přinucení k práci, absence souhlasu pracovníka a sankce;
X. vzhledem k tomu, že MOP na základě šetření stížnosti, kterou podle článku 24 stanov MOP vznesly proti Kataru konfederace ITUC a organizace Building and Woodworkers International (BWI) dospěla ve zprávě svého generálního ředitele z března 2014 k závěru, že v některých případech byly u dělníků z řad migrantů zaměstnaných při výstavbě zázemí pro mistrovství světa FIFA v roce 2022 naplněny všechny tři definiční rysy nucené práce;
1. souhlasí s obviněním, které hovoří o údajné korupci v rámci FIFA, kterou lze charakterizovat jako přebujelou, systémovou a hluboce zakořeněnou;
2. vítá odstoupení Josepha Blattera z funkce předsedy FIFA a probíhající trestní vyšetřování – jakkoli k obému mělo dojít dříve –, které by mělo vést k zahájení reforem, které zajistí naprostou transparentnost a zodpovědnost ve FIFA na všech úrovních;
3. vyzývá Komisi, aby v koordinaci s členskými státy a ve spolupráci s Interpolem, Europolem a Eurojustem přijala všechna potřebná opatření, aby zakročila při jakýchkoli případných náznacích korupce, do níž byli na území EU zapleteni funkcionáři FIFA nebo kontinentálních a národních fotbalových svazů, a aby plně spolupracovala s americkými a švýcarskými vyšetřovacími orgány;
4. zdůrazňuje, že vyšetřování, v jehož rámci justiční orgány Švýcarska a USA zkoumají rozhodnutí výkonného výboru FIFA o udělení pořadatelství mistrovství světa v letech 1998, 2010, 2018 a 2022 Francii, Jihoafrické republice, Rusku a Kataru, je nanejvýš důležité; v této souvislosti vyzývá FIFA, aby v plném rozsahu zveřejnila zprávu o vyšetřování procesu výběru pořadatele mistrovství světa FIFA v letech 2018 a 2022 (tzv. Garciova zpráva);
5. je přesvědčen o tom, že je naléhavě nutné strukturu FIFA důkladně zreformovat;
6. naléhá na FIFA, aby tyto reformy provedla v zájmu transparentnosti a zodpovědnosti a zaručení otevřeného, vyváženého a demokratického rozhodovacího procesu v rámci federace;
7. domnívá se, že k tomu bude zapotřebí zahájit rozsáhlý reformní proces, jehož součástí bude i přezkum stanov, struktury, kodexů a provozních zásad a postupů FIFA;
8. je toho názoru, že má-li být obnovena důvěryhodnost a důvěra, je nezbytně nutné časově omezit funkční období členů výkonného výboru, včetně předsedy, nezávisle a pečlivě kontrolovat výkon jejich funkcí a zajistit transparentnost při rozhodování a odměňování členů výkonného a vrcholového vedení;
9. zdůrazňuje, že je nutné, aby FIFA nechala vypracovat externí a zcela nezávislý finanční audit, který posoudí spolehlivost jejích finančních výkazů;
10. naléhavě vyzývá FIFA, aby pro členy vedení a výkonného výboru zavedla přísné etické normy a kodex chování, jejichž dodržování by kontroloval nezávislý monitorovací orgán;
11. vyzývá všechny sponzory a rozhlasové i televizní společnosti, s nimž byly uzavřeny smlouvy, aby vyžadovali a podporovali reformu FIFA a veřejně vystupovali proti korupci ve sportu a aby na toto vyjádření navázali vytrvalými nátlakovými opatřeními;
12. zdůrazňuje, že vzhledem k nadnárodní povaze korupce ve sportu vyžaduje boj proti ní účinnější spolupráci všech zúčastněných stran, včetně veřejných orgánů, donucovacích orgánů, sportovního průmyslu, sportovců a fanoušků, kteří by měli zastávat v celém systému řízení a kontroly fotbalu klíčovou úlohu, a že by měl být současně kladen důraz na výchovu a preventivní opatření;
13. připomíná, že v souladu se zásadami transparentnosti, zodpovědnosti a demokracie jsou řádné řízení a kontrola ve sportu předpokladem pro nezávislost a samosprávu sportovních organizací, a zdůrazňuje, že na korupci sportu je zapotřebí uplatňovat politiku nulové tolerance; zdůrazňuje, že je nutné, aby byly v rozhodovacím procesu náležitě zastoupeny všechny zúčastněné strany, včetně fanoušků; konstatuje, že je možné se inspirovat osvědčenými postupy jiných sportovních organizací;
14. vyzývá Komisi a členské státy, aby v rámci pracovního plánu EU v oblasti sportu zintenzivnily činnosti a opatření související s řádnou správou a zařadily je mezi priority a aby zajistily plné zapojení národních svazů do opatření, jejichž účelem je zlepšení správy na evropské i mezinárodní úrovni;
15. vyzývá členské státy, aby posílily evropskou spolupráci v oblasti vymáhání práva zřízením společných vyšetřovacích týmů a spoluprací orgánů činných v trestním řízení; zdůrazňuje, že je nutné zavést a účinně prosazovat opatření k boji proti nezákonným praktikám ve sportu a zaručit skutečnou integritu jejich zastřešujících sportovních organizací;
16. vyzývá Komisi, aby posoudila, zda nedávná dohoda o právních předpisech EU o praní peněz postačuje k vymýcení tohoto problému ve sportovních řídících orgánech registrovaných v EU a u jejich funkcionářů a zda je nutné tyto předpisy novelizovat, má-li být umožněna dostatečná kontrola jejich bankovních účtů;
17. trvá na tom, že boj proti korupci v řídících strukturách FIFA musí také doprovázet jasné závazky a opatření ze strany FIFA proti dalším formám korupce, zejména proti manipulaci s výsledky zápasů;
18. zdůrazňuje, že budoucí reformy v profesionálním fotbalu musí zahrnovat zásadní ustanovení na ochranu práv sportovců, trenérů a týmů; v této souvislosti zdůrazňuje, že v evropském sportu je důležité řešit problém vlastnictví hráčů třetí stranou a zneužívání nezletilých hráčů k brzkému uzavírání závazných smluv;
19. připomíná význam jasných a transparentních pravidel pro výběr dějiště mistrovství světa ve fotbale a zavedení patřičného informačního a kontrolních mechanismu, aby výběrové řízení zaručovalo rovné podmínky všem ucházejícím se zemím a konečné rozhodnutí vycházelo výhradně z kvality jejich projektů;
20. upozorňuje, že je důležité, aby další vyšetřování dosavadních korupčních praktik ve FIFA vedlo v oprávněných případech k odvolání všech funkcionářů, kteří se podíleli na nekalých finančních praktikách, a aby zahrnovalo přezkoumání rozhodnutí o konání MS v roce 2018 v Rusku a v roce 2022 v Kataru; vyzývá EU, aby tento proces bedlivě sledovala a umožnila vytvořit podmínky pro nezaujaté externí vyšetřování;
21. odsuzuje tragická a zbytečná úmrtí dělníků z řad migrantů v Kataru, k nimž došlo od zveřejnění informace, že tato země bude pořadatelem MS v roce 2022, a jejich rodinám vyjadřuje hlubokou soustrast;
22. vyzývá FIFA, aby vzhledem ke smrti více než 1 993 dělníků z řad migrantů, kteří pracovali na výstavbě infrastruktury pro MS, a k odhalené korupci a úplatkářství při rozhodování o pořadatelství závěrečných turnajů zorganizovala nové hlasování o místě konání MS v roce 2022;
23. vyjadřuje znepokojení nad situací zahraničních dělníků v Kataru, kteří jsou nuceni pracovat šest dní v týdnu v dlouhých směnách, obrovském horku a nebezpečných pracovních podmínkách a žít v přeplněných a nehygienických pracovních táborech;
24. vyzývá Katar, aby ratifikoval Mezinárodní úmluvu o ochraně práv všech migrujících pracovníků a členů jejich rodin a přijal a vymáhal příslušné právní zákony; vyzývá katarskou vládu, aby začala okamžitě a účinně prosazovat plnění Úmluvy Mezinárodní organizace práce (MOP) o nucené práci z roku 1930; vyzývá Katar, aby ratifikoval, provedl a vymáhal další úmluvy MOP, které zaručují právo na sdružování, zakládání a členství v odborových svazech a na organizaci a účast na kolektivním vyjednávání, a aby zabránil vykořisťování domácích dělníků i dělníků z řad migrantů;
25. vyzývá katarskou vládu, aby okamžitě zrušila zákon o ručení za osoby (tzv. systém kafála), podle něhož jsou zaměstnavatelé poručníky zahraničních pracovníků; žádá zrušení náborových poplatků a praxe, kdy zahraniční pracovníci potřebují ke změně zaměstnání nebo k odchodu ze země svolení poručníka;
26. podporuje kampaň Mezinárodní konfederace odborových svazů (ITUC) a nevládních organizací, v níž jsou sponzorské firmy vyzvány, aby přestaly FIFA podporovat do doby, než bude nalezeno nové místo pro konání MS v roce 2022 nebo než začnou být v Kataru dodržována práva pracovníků;
27. vyzývá všechny mezinárodní sportovní organizace, a zejména Mezinárodní olympijský výbor, FIFA a Unii evropských fotbalových svazů (UEFA), aby zajistily, aby všechny země ucházející se o pořádání velkých sportovních akcí přijaly závazek, že při všech činnostech spojených s přípravou a průběhem akce budou dodržovány mezinárodní standardy v oblasti základních lidských práv a pracovních práv a důstojné pracovní podmínky v souladu s úmluvami OSN a MOP;
28. vyzývá mezinárodní sportovní organizace, aby zavedly postupy k prověřování integrity a mechanismy k prevenci, odhalování a trestání všech případů korupčního jednání a zpronevěry finančních prostředků;
29. zdůrazňuje, že obvinění FIFA z korupce a ztráta její důvěryhodnosti budou mít ničivý dopad na celou fotbalovou hierarchii od nejvyšších úrovní profesionálního fotbalu až po amatérské kluby na té nejnižší úrovni;
30. považuje za politováníhodné, že současná trestuhodná situace ve FIFA má hluboce negativní dopad na celkovou pověst fotbalu;
31. rozhodným způsobem zdůrazňuje, že neexistuje přímá souvislost mezi fotbalem jako sportovním odvětvím a korupční kulturou a že fotbal je třeba všemi prostředky chránit před ocejchováním kvůli současnému vývoji ve FIFA; připomíná, že fotbal a sport obecně se velmi pozitivně promítají do každodenního života milionů občanů, hlavně mladých lidí;
32. žádá UEFA a národní fotbalové svazy, aby se aktivněji zasadily o to, aby do konce roku 2016 byly provedeny zásadní reformy ve strukturách FIFA, a zejména aby byla realizována doporučení uvedená v tomto usnesení, a to jak přímo, tak prostřednictvím svých zástupců ve výkonném výboru FIFA;
33. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Mezinárodní fotbalové federaci (FIFA), Unii evropských fotbalových svazů (UEFA), národním fotbalovým svazům, Asociaci evropských profesionálních fotbalových svazů (EPFL), Evropskému sdružení fotbalových klubů (ECA) a Mezinárodní federaci profesionálních hráčů fotbalu (FIFPro).