Mødedokument
8.6.2015 B8‑0573/2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af Rådets og Kommissionens redegørelser
jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2
om de seneste afsløringer af korruption på højt niveau i FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Curzio Maltese, Pablo Iglesias, Marisa Matias, Eleonora Forenza, Lynn Boylan, Patrick Le Hyaric, Fabio De Masi, Kostadinka Kuneva, Lola Sánchez Caldentey, Sofia Sakorafa
for GUE/NGL-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om de seneste afsløringer af korruption på højt niveau i FIFA
( 2015/2730(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 18. januar 2011 om udvikling af sportens europæiske dimension ( COM(2011)0012 ),
– der henviser til sin beslutning af 2. februar 2012 om sportens europæiske dimension[1],
– der henviser til Kommissionens hvidbog om idræt af 11. juli 2007 ( COM(2007)0391 ),
– der henviser til Kommissionens meddelelse af 6. juni 2011 om bekæmpelse af korruption i EU ( COM(2011)0308 ),
– der henviser til sin beslutning af 14. marts 2013 om aftalt spil og korruption i sport[2],
– der henviser til sin beslutning af 23. oktober 2013 om organiseret kriminalitet, korruption og hvidvaskning af penge: henstillinger om foranstaltninger og initiativer[3],
– der henviser til Kommissionens rapport om bekæmpelse af korruption i EU af 3. februar 2014 ( COM(2014)0038 ),
– der henviser til Rådets rammeafgørelse 2003/5687RIA af 22. juli 2003 om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor[4],
– der henviser til resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 21. maj 2014, om EU-arbejdsplanen for sport (2014-2017)[5],
– der henviser til "Stockholmprogrammet – Et åbent og sikkert Europa i borgernes tjeneste og til deres beskyttelse",
– der henviser til den opnåede enighed om forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om forebyggende foranstaltninger mod anvendelse af det finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (fjerde direktiv om bekæmpelse af hvidvaskning af penge) ( COM(2013)0045 ),
– der henviser til Europarådets parlamentariske forsamlings resolution af 23. april 2015 om reformen af fodboldens styrende organer,
– der henviser til FN's konvention fra 1990 om beskyttelse af vandrende arbejdstageres og deres familiemedlemmers rettigheder,
– der henviser til to af de centrale konventioner fra Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO), nemlig konventionen fra 1930 om tvangsarbejde (CO29) og konvention fra 1957 om afskaffelse af tvangsarbejde (C105),
– der henviser til, at Qatar ratificerede konventionen om tvangsarbejde (CO29) i 1998,
– der henviser til artikel 2 i Det Internationale Fodboldforbund FIFA's vedtægter, som fastslår, at målene for FIFA er: at fremme integritet, etik og fairplay med henblik på at forhindre alle metoder og former for praksis, som f.eks. korruption, doping eller manipulation af kampe, der kan bringe integriteten af kampe, turneringer, spillere, officials eller medlemmer i fare eller give anledning til misbrug af fodboldforbundet,
– der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at 14 FIFA-officials, herunder FIFA's vicepræsident, blev anholdt den 27. maj 2015 af de schweiziske myndigheder i Zürich; der henviser til, at anholdelserne blev foretaget efter anmodning fra USA's justitsministerium på grund af anklager om hvidvaskning af penge, pengeafpresning, bestikkelse og bedrageri;
B. der henviser til, at de 14 anholdte FIFA-officials efterforskes af det amerikanske FBI for korruption, der involverer bestikkelse for mere end 150 millioner USD;
C. der henviser til, at det er en bevislig kendsgerning, at FIFA i mange år har fungeret som en uigennemsigtig og notorisk korrupt organisation, der ikke skal stå til ansvar; der henviser til, at de seneste anholdelser bekræfter, at svindlen og korruptionen i FIFA er systemisk, udbredt og kontinuerlig og ikke isolerede tilfælde af dårlig opførsel, som hævdet af den tidligere FIFA-præsident Joseph Blatter;
D. der henviser til, at de schweiziske og amerikanske myndigheder ligeledes har indledt en særskilt strafferetlig efterforskning af, hvordan VM i fodbold i 2018 og 2022 blev tildelt henholdsvis Rusland og Qatar;
E. der henviser til, at FIFA's genvalg af Joseph Blatter som præsident samt beslutningen om ikke at offentliggøre resultaterne af en intern undersøgelse om udvælgelsen af Rusland og Qatar som værter for henholdsvis VM i fodbold i 2018 og 2022 har vist, at FIFA har handlet på en uforsvarlig og uansvarlig måde og har været uvillig til at reformere sig selv og indføre de ændringer, der er nødvendige for at forbedre den internationale fodbolds styrende organer;
F. der henviser til, at Joseph Blatters fratræden og anholdelsen af FIFA-officials (selv om anholdelserne kunne have fundet sted for lang tid siden) har skabt betingelserne for radikale reformer af FIFA's strukturer og praksisser med henblik at forbedre dets forvaltningspraksisser og bekæmpe korruption i organisationen;
G. der henviser til, at sportsorganisationers integritet er af stor betydning, eftersom sport for både professionelle og amatører spiller en central rolle med hensyn til at fremme fred, respekt for menneskerettigheder og solidaritet på globalt plan, skaber sundhedsmæssige og økonomiske fordele for samfundet og spiller en afgørende rolle med hensyn til at fremhæve grundlæggende pædagogiske og kulturelle værdier og fremme social inklusion;
H. der henviser til, at større sportsbegivenheder udgør ekstraordinære muligheder for at sprede de værdier og principper, som er knyttet til sporten;
I. der henviser til, at sport udgør en stor og hastigt voksende sektor i EU's økonomi og yder et vigtigt bidrag til vækst og jobskabelse med merværdiskabende og beskæftigelsesmæssige virkninger, som overstiger de gennemsnitlige vækstrater;
J. der henviser til, at fodbold er en sport med høj social synlighed, hvor ledelsesstrukturerne skal være af den højest tænkelige standard; og til, at der er et presserende behov for at foretage reformer af ledelsesstrukturerne i international fodbold;
K. der henviser til, at situationen i FIFA er et resultat af en topstyret beslutningsproces, og den nuværende situation ville ikke være opstået, hvis de kontinentale og nationale fodboldforbund havde gjort sig de størst mulige bestræbelser bottom-up for at forebygge og forhindre, at disse ting fandt sted;
L. der henviser til, at korruption er særlig grov kriminalitet med en grænseoverskridende dimension, som ofte har konsekvenser på tværs af og ud over EU’s grænser; der henviser til, at Den Europæiske Union har pligt til at handle på området for bekæmpelse af korruption;
M. der henviser til, at artikel 67 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) fastsætter Unionens forpligtelse til at sikre et højt sikkerhedsniveau, herunder gennem forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet og tilnærmelse af medlemsstaternes straffelovgivning, og til, at korruption ifølge artikel 83 i TEUF er et kriminalitetsområde af særlig grov karakter, der har en grænseoverskridende dimension;
N. der henviser til, at hvis problemet ikke løses hurtigt og korrekt, kan korruption fortsætte med at undergrave tilliden til sportsinstitutionerne og true sportens integritet som helhed;
O. der henviser til, at Kommissionen og Rådet har anerkendt behovet for et partnerskab mellem fodboldsportens styrende organer og de offentlige myndigheder for at sikre gode ledelsesstrukturer inden for fodboldsporten, der respekterer professionel sports selvregulerende natur, og som har ført til en struktureret dialog om sport;
P. der henviser til, at gennemsigtighed, ansvarlighed og demokrati, med andre ord god forvaltning, inden for sportsorganisationer er forudsætninger for en sådan selvreguleringsordning og for, at sportsbevægelsen effektivt og strukturelt kan forebygge og bekæmpe svindel og korruption inden for sportsverdenen;
Q. der henviser til, at kommissæren med ansvar for uddannelse, kultur, unge og sport i sin erklæring af 3. juni 2015 fordømte den seneste udvikling inden for FIFA og opfordrede til en genoprettelse af tilliden og til indførelsen af et solidt system for god ledelsesstruktur i FIFA;
R. der henviser til, at Parlamentet har opfordret fodboldsportens styrende organer til at sikre mere demokrati, gennemsigtighed, legitimitet og ansvarlighed (dvs. finansiel revision foretaget af en uafhængig revisionsmyndighed) og gode ledelsesstrukturer og har anmodet Kommissionen om at give anvisninger for, hvordan legitim og hensigtsmæssig selvregulering kan støttes;
S. der henviser til, at bekæmpelse af korruption er en af prioriteterne i Stockholmprogrammet, som danner grundlag for Kommissionens foranstaltninger på området retlige og indre anliggender;
T. der henviser til, at Den Internationale Faglige Sammenslutning (IFS) i sidste måned på grundlag af dødelighedstal fra de indiske og nepalesiske ambassader i Qatar rapporterede, at mindst 1 993 vandrende arbejdstagere døde i Qatar mellem 2011 og maj 2015; der henviser til, at hvis denne tendens fortsætter, anslås det, at mere end 4 000 vandrende arbejdstagere vil være døde inden FIFA's VM begynder i 2022;
U. der henviser til, at de tre største årsager til dødsfald blandt vandrende bygningsarbejdere er: a) hjertesvigt som følge af at være tvunget til at arbejde på VM-infrastrukturer i temperaturer, der kan nå op over 50° C i juni til september, b) arbejdsulykker, og c) sygdomme, som følge af usle levevilkår i arbejdslejre, og alle årsagerne er direkte forbundet med arbejdsvilkårene;
V. der henviser til, at arbejdsgiverne under kafala-systemet har næsten fuldstændig kontrol over de vandrende arbejdstageres bevægelser; der henviser til, at den ulovlige praksis med konfiskation af pas er beskrevet af IFS som "næsten almengyldig"; der henviser til, at truslen om udvisning fra arbejdsgiveren (sponsoren) anvendes til at krænke de vandrende arbejdstageres rettigheder;
W. der henviser til, at definitionen af tvangsarbejde i artikel 2, stk. 1, i konventionen om tvangsarbejde kræver, at der foreligger tre elementer: pålæggelse af arbejde, manglende samtykke, og en sanktion;
X. der henviser til, at ILO i forbindelse med efterforskning af en klage mod Qatar i henhold til artikel 24 ILO's statut fra IFS og Den Internationale Bygnings- og Træarbejderunion i sin generaldirektørs rapport fra marts 2014 konkluderede, at de tre krævede elementer af tvangsarbejde var til stede i situationen for vandrende arbejdstagere, der var ansat til at opbygge infrastruktur til FIFA's VM i fodbold i 2022;
1. støtter tiltalen om påstået udbredt, systemisk og dybt rodfæstet korruption inden for FIFA;
2. bifalder, at Joseph Blatter er trådt tilbage som FIFA-præsident, og at der er indledt strafferetlige efterforskninger — selv om begge burde være kommet tidligere — hvilket bør udløse reformer for at sikre fuld gennemsigtighed og ansvarlighed i FIFA på alle niveauer;
3. opfordrer Kommissionen til i samordning med medlemsstaterne og i samarbejde med Interpol, Europol og Eurojust at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at imødegå alle eventuelle tegn på korruption hos officials i FIFA eller i de kontinentale og nationale fodboldforbund på EU’s område og til at samarbejde fuldt ud med de amerikanske og schweiziske efterforskningsmyndigheder;
4. understreger den store betydning af de schweiziske og amerikanske retlige myndigheders efterforskning af afgørelserne truffet af FIFA’s bestyrelse om at tildele værtskabet for VM i 1998, 2010, 2018 og 2022 til henholdsvis Frankrig, Sydafrika, Rusland og Qatar; opfordrer i den forbindelse FIFA til at offentliggøre rapporten om undersøgelsen af budgivningsprocessen i forbindelse med tildelingen af værtskabet for FIFA's VM i 2018 og 2022(Garcia-rapporten) fuldt ud;
5. er overbevist om, at der omgående bør gennemføres dybtgående reformer af FIFA's struktur;
6. opfordrer indtrængende FIFA til at gennemføre disse reformer med henblik på at sikre gennemsigtighed og ansvarlighed og sikre åbne, afbalancerede og demokratiske beslutningsprocesser inden for sammenslutningen;
7. mener, at dette vil kræve en bred reformproces, herunder en revision af FIFA's vedtægter, struktur, kodekser samt operationelle politikker og praksisser;
8. mener, at indførelsen af tidsbegrænsede hverv og et krav om uafhængig fornøden omhu hos medlemmer af FIFA's bestyrelse, herunder præsidenten, og gennemsigtighed i beslutningsprocesserne og i aflønningen af bestyrelsen og den øverste ledelse, er afgørende for at genskabe tilliden;
9. understreger behovet for, at FIFA foretager en ekstern og fuldt uafhængig finansiel revision, der evaluerer pålideligheden af årsregnskaberne;
10. opfordrer indtrængende FIFA til at gennemføre strenge etiske standarder og en adfærdskodeks for dets direktion og bestyrelse, som skal overvåges af et uafhængigt tilsynsorgan;
11. opfordrer alle sponsorer og radio- og tv-selskaber, der har indgået kontrakter, til at kræve og støtte en reformproces inden for FIFA ved hjælp af offentlige udtalelser mod korruption i sporten og til at følge op på deres ord med konstant pres;
12. understreger i betragtning af, at korruption i sport er et grænseoverskridende fænomen, at bekæmpelsen heraf nødvendiggør et mere effektivt samarbejde mellem alle interesserede parter, herunder offentlige myndigheder, de retshåndhævende myndigheder, sportsindustrien, sportsfolkene og tilhængere, som bør spille en vigtig rolle i hele ledelsesstrukturen inden for fodbold, samtidig med at der i den forbindelse også bør lægges vægt på uddannelse og forebyggelse;
13. minder om, at gode ledelsesstrukturer inden for sporten er en forudsætning for sportsorganisationernes selvstyre og selvregulering i overensstemmelse med principperne om gennemsigtighed, ansvarlighed og demokrati, og understreger behovet for en nultolerancepolitik over for korruption inden for sport; understreger behovet for passende repræsentation af alle interessenter, herunder tilhængere, i beslutningsprocessen; bemærker, at der kan vedtages bedste praksis fra andre sportsorganisationer;
14. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at styrke og opprioritere arbejdet og tiltag vedrørende god forvaltningspraksis i EU’s arbejdsplan for sport, og til at sikre, at de nationale sammenslutninger inddrages fuldt ud i tiltag, der tager sigte på bedre styring på europæisk og internationalt plan;
15. opfordrer medlemsstaterne til at udvide det europæiske retshåndhævelsessamarbejde gennem fælles efterforskningshold og samarbejde mellem anklagemyndigheder; understreger behovet for at indføre effektiv håndhævelse af foranstaltninger til bekæmpelse af ulovlige aktiviteter inden for sport og til at sikre en reel integritet hos de ledende idrætsorganisationer;
16. opfordrer Kommissionen til at vurdere, hvorvidt den nylige aftale om EU’s lovgivning om hvidvaskning af penge er tilstrækkelig til at bekæmpe hvidvaskning af penge hos EU-registrerede sportsorganisationers styrende organer og deres officials, og hvorvidt en tilpasning er nødvendig for at sikre tilstrækkelig kontrol med deres bankkonti;
17. insisterer på, at bekæmpelsen af korruption i forbindelse med ledelsen af FIFA også ledsages af klare forpligtelser og foranstaltninger fra FIFA's side mod andre former for korruption, navnlig aftalt spil;
18. understreger behovet for, at fremtidige reformer inden for professionel fodbold omfatter væsentlige bestemmelser om beskyttelse af idrætsudøveres, træneres og holds rettigheder; understreger i den forbindelse betydningen af at tage fat på tredjemands ejendomsret til spillere inden for europæisk sport og udnyttelsen af mindreårige gennem bindende kontrakter i en ung alder;
19. minder om betydningen af at have klare og gennemsigtige regler for tildelingen af værtskabet for VM og af at sikre, at der oprettes passende informations- og overvågningsmekanismer med henblik på at sikre, at denne procedure garanterer lighed mellem de bydende lande, og at en endelig afgørelse udelukkende er baseret på projekternes værdi;
20. fremhæver vigtigheden af at sikre, at den opfølgende undersøgelse vedrørende tidligere korruptionspraksisser inden for FIFA bl.a. indebærer - såfremt det er berettiget - at alle officials, der har været indblandet i finansielle uregelmæssigheder fjernes, og at afgørelserne om at tildele VM i 2018 og 2022 til henholdsvis Rusland og Qatar gennemgås; opfordrer EU til nøje at overvåge denne proces og til at sikre de nødvendige betingelser for en upartisk ekstern undersøgelse;
21. fordømmer de tragiske og unødvendige dødsfald blandt vandrende arbejdstageres i Qatar siden annonceringen af værtskabet for VM i 2022, og udtrykker sin medfølelse med de pårørende til de arbejdstagere, der har mistet livet;
22. opfordrer, i lyset af de mere end 1 993 dødsfald blandt de vandrende arbejdstagere på VM-infrastrukturer og afsløringerne af korruption og bestikkelse ved tildelingen af turneringer, FIFA til at lade afstemningen om værtskabet for VM i 2022 gå om;
23. udtrykker sin bekymring over situationen, herunder farlige arbejdsvilkår, for de vandrende arbejdstagere i Qatar, der er tvunget til at arbejde i ekstrem varme seks dage om ugen med lange arbejdstider og til at leve i overbefolkede og usle arbejdslejre;
24. opfordrer Qatar til at ratificere, lovgive om og håndhæve den internationale konvention om beskyttelse af vandrende arbejdstageres og deres familiemedlemmers rettigheder; opfordrer den qatarske regering til omgående og effektivt at håndhæve ILO’s konvention fra 1930 om tvangsarbejde; opfordrer Qatar til at ratificere, lovgive om og håndhæve yderligere ILO-konventioner, som garanterer retten til foreningsfrihed, retten til at oprette og slutte sig til fagforeninger, til at organisere sig og til at føre kollektive forhandlinger, og at forhindre misbrug af vandrende arbejdstagere og husarbejdere;
25. opfordrer den qatarske regering til omgående at afskaffe sponsorsystemet kafala, der binder arbejdstagerne til deres arbejdsgivere; opfordrer til, at afskaffe rekrutteringsgebyrer og systemet, hvor vandrende arbejdstagere skal have deres sponsors tilladelse til at skifte job og/eller forlade landet;
26. støtter IFS' og NGO'ers kampagne, der opfordrer FIFA's erhvervssponsorer til at trække sponsorstøtte til organisationen tilbage indtil VM i 2022 er flyttet, eller arbejdstagernes rettigheder i Qatar er blevet sikret;
27. opfordrer alle internationale idrætsorganisationer, og navnlig Den Internationale Olympiske Komité (IOC), FIFA og Det Europæiske Fodboldforbund (UEFA) til at sikre, at ethvert land, som ønsker at være vært for en større sportsbegivenhed forpligter sig til for alle aktiviteter i forbindelse med tilrettelæggelsen og gennemførelsen af arrangementet at overholde internationale standarder, hvad angår grundlæggende menneskerettigheder og arbejdstagernes rettigheder, og derved sikre rimelige arbejdsvilkår i overensstemmelse med FN’s og ILO’s konventioner i alle de pågældende aktiviteter;
28. anmoder internationale idrætsorganisationer om at indføre procedurer til at verificere integritet og mekanismer til at forhindre, opdage og sanktionere alle former for korruption og finansielle uretmæssigheder;
29. understreger, at påstandene om korruption inden for FIFA og dette forbunds manglende troværdighed vil få katastrofale konsekvenser for hele fodboldpyramiden, fra de øverste beslutningstagende lag inden for professionel fodbold til amatørklubberne på græsrodsplan;
30. beklager, at den sørgelige situation inden for FIFA er dybt negativ for hele fodboldverdenens omdømme;
31. understreger kraftigt, at fodbolden som sport er uden betydning for korruptionskulturen, og at den med alle midler skal beskyttes mod at blive stigmatiseret som følge af den aktuelle udvikling inden for FIFA; gentager, at fodbold og sport generelt har en dybtgående positiv indvirkning på millioner af borgeres daglige liv og navnlig i forhold til unge;
32. anmoder UEFA og de nationale fodboldforbund om at intensivere deres bestræbelser på at gennemføre grundlæggende reformer inden for FIFA, og navnlig henstillingerne i denne beslutning, både direkte og gennem deres repræsentanter i FIFA’s bestyrelse, inden udgangen af 2016;
33. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Det Internationale Fodboldforbund (FIFA), Det Europæiske Fodboldforbund (UEFA), de nationale fodboldforbund, Den Europæiske Ligaforening (EPFL), Den Europæiske Klubsammenslutning (ECA) og Den Internationale Sammenslutning af Professionelle Fodboldspillere (FIFPro).