Documento di seduta
1.7.2015 B8‑0656/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 37, paragrafo 3, del regolamento e dell'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea
sul programma di lavoro della Commissione per il 2016
( 2015/2729(RSP) )
József Szájer
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sul programma di lavoro della Commissione per il 2016
( 2015/2729(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visti la comunicazione della Commissione dal titolo "Programma di lavoro della Commissione per il 2015 – Un nuovo inizio" ( COM(2014)0910 ) e i suoi allegati I e IV,
– visto l'articolo 37, paragrafo 3, del suo regolamento,
A. considerando che vi deve essere una rispondenza tra priorità politiche e risorse finanziarie disponibili;
B. considerando che la politica e l'azione dell'Unione, condotte di concerto con gli Stati membri nel rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, possono e devono avere un'incidenza effettiva nell'aiutare i cittadini ad anticipare i rapidi mutamenti della società e a reagire ad essi;
C. considerando che l'Europa deve impegnarsi a favore di un modello di economia sociale di mercato che garantisca una crescita sostenibile per assicurare alla generazione futura posti di lavoro anziché debiti;
PARTE 1
1. sottolinea che sarà possibile pervenire a una riduzione sostanziale degli oneri amministrativi che gravano su cittadini e imprese solo diminuendo il numero di proposte legislative e concentrando l'attenzione sulle priorità fondamentali;
2. ricorda l'obbligo dell'Unione di legiferare unicamente nella misura necessaria, in conformità dell'articolo 5 del trattato sull'Unione europea concernente l'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità; pertanto, è fermamente convinto che occorra concentrare gli sforzi su un numero limitato di priorità fondamentali e invita la Commissione a evitare le iniziative non essenziali, di modo che l'azione dell'Unione sia sempre incentrata sulle principali priorità a diretto vantaggio dei suoi cittadini;
3. ribadisce l'importanza che attribuisce al "metodo comunitario", alla trasparenza del processo legislativo, alla legittimità democratica nonché al ruolo e alla responsabilità dei parlamenti nazionali;
4. è favorevole al cambiamento di metodo con il quale si intende fare tabula rasa al fine di evitare di sprecare risorse per proposte legislative obsolete o inadeguate che non rispondono più alle priorità e alle preoccupazioni dei cittadini dell'UE;
5. chiede pertanto che il costo degli oneri burocratici sia ridotto del 25% e che, per l'intero ciclo politico, venga istituito un organismo di controllo normativo, indipendente ed esterno, che coinvolga esperti indipendenti e sia comune a tutte e tre le istituzioni al fine di vigilare sulle loro rispettive valutazioni d'impatto, in modo da misurare gli oneri amministrativi e i costi connessi delle nuove proposte, incluso un test obbligatorio relativo al loro impatto sulle PMI, e osserva che entrambe queste misure aiuteranno a eliminare la burocrazia a tutti i livelli (europeo, nazionale e regionale) e andranno a vantaggio di tutti gli attori economici e i cittadini nella loro vita quotidiana, contribuendo quindi a promuovere la creazione di posti di lavoro
6. insiste sulla necessità di un'attuazione e un'applicazione complete, rapide ed efficaci della legislazione vigente in ambiti quali il mercato unico, il diritto ambientale, la politica agricola comune (PAC), quella comune della pesca (PCP) e quella di coesione, sottoposte a revisione, nonché i settori finanziario e bancario; invita la Commissione a monitorare in modo migliore i progressi degli Stati membri nell'attuazione;
7. ritiene che un ulteriore sviluppo dell'Unione economica e monetaria debba fondarsi sulla normativa esistente, come il "six pack", il "two pack" e l'Unione bancaria, oltre a rafforzarla, affinché tutti gli Stati membri possano applicarla pienamente e coerentemente; è altresì del parere che occorra migliorare ulteriormente la titolarità e la legittimità democratica della governance economica e del semestre europeo e che il controllo parlamentare debba essere esercitato al livello in cui vengono prese o attuate le decisioni, con un controllo dei parlamenti nazionali sui rispettivi governi;
8. chiede l'adozione, a norma della procedura legislativa ordinaria, di un codice di convergenza che fissi gli obiettivi fondamentali di riforma strutturale per un periodo di cinque anni e funga da base, insieme all'analisi annuale della crescita, per le raccomandazioni specifiche per paese;
9. reputa che la revisione della politica fiscale vada ritenuta parte integrante delle riforme strutturali degli Stati membri e che la politica in materia tributaria e di concorrenza debbano essere considerate due facce di una stessa medaglia, a beneficio di tutti i consumatori e cittadini dell'UE e allo scopo di contribuire ulteriormente alla creazione di posti di lavoro; è favorevole ad uno spostamento dell'onere fiscale dal lavoro verso altre forme di tassazione sostenibile;
10. ritiene che il controllo degli aiuti di Stato da parte dell'UE rappresenti un importante strumento di lotta contro le pratiche fiscali che comportano distorsioni del mercato unico;
11. valuta positivamente le decisioni anticipate in materia fiscale e sottolinea che, se utilizzate con l'obiettivo legittimo di agevolare il pagamento delle imposte negli Stati membri in cui ha effettivamente luogo l'attività economica e la creazione di valore, tali decisioni rappresentano uno strumento importante per garantire la certezza giuridica per gli attori economici e per le imprese; tuttavia, evidenzia altresì che l'uso improprio delle decisioni anticipate in materia fiscale quale strumento negoziale è inaccettabile;
12. sostiene con forza le misure volte a combattere la frode e l'evasione fiscali e pone l'accento sulla necessità di utilizzare in modo più efficace il denaro dei contribuenti e di adottare ulteriori provvedimenti a tutela degli interessi finanziari dell'Unione, aspetti che dovrebbero costituire una priorità fondamentale, nell'ottica di garantire la legittimità della spesa dell'UE; ritiene pertanto che nell'ambito dell'attività della Commissione vada posta maggiore enfasi sulle misure antifrode;
13. attende con vivo interesse i risultati dei lavori del gruppo ad alto livello sulle risorse proprie, che dovrebbero essere presentati in occasione di una conferenza interistituzionale nel 2016; sottolinea che la Commissione si è impegnata a valutare, sulla base di tali risultati, se siano auspicabili nuove risorse proprie, ed evidenzia che tale valutazione dovrebbe svolgersi in parallelo con il riesame ovvero la revisione del quadro finanziario pluriennale nel 2016; ribadisce il proprio impegno a favore di una riforma del sistema delle risorse proprie dell'Unione europea prima dell'avvio del prossimo QFP, al fine di rendere il sistema maggiormente semplice, equo trasparente;
14. sottolinea la necessità di risolvere in maniera definitiva e inequivocabile il problema ricorrente delle fatture non pagate a fine esercizio, che ha compromesso la credibilità dell'Unione; si attende che tali fatture scendano a un livello sostenibile entro la fine del 2016 grazie all'attuazione del piano di pagamento per il periodo 2015-2016; invita la Commissione a monitorare attentamente l'attuazione di tale piano di pagamento e a proporre senza indugio bilanci rettificativi nel caso in cui il livello dei pagamenti autorizzati nel 2016 non sia sufficiente;
15. rammenta alla Commissione l'impegno da essa assunto per affrontare la crescente pressione alle frontiere esterne dell'Unione, attraverso, tra l'altro, misure energiche contro l'immigrazione irregolare e la tratta e il traffico di esseri umani, e sottolinea che migliorare la gestione della migrazione significa collegare meglio la politica dell'UE in questo campo con la sua politica esterna;
16. sostiene la revisione dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" e la proposta di effettuare una programmazione congiunta con la Commissione e il Consiglio nell'ottica di migliorare l'efficienza del processo legislativo;
17. ricorda che entro la fine del 2016 la Commissione è chiamata a presentare un riesame del funzionamento del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020, corredato di una proposta legislativa di modifica del regolamento sul QFP; sottolinea che una revisione legislativa obbligatoria del QFP è stata una delle principali richieste del Parlamento durante i negoziati sul QFP; attribuisce pertanto la massima importanza a questo processo ed esprime la propria disponibilità a lavorare in modo costruttivo per trovare soluzioni a una serie di questioni in sospeso, tra cui quella relativa al finanziamento del Fondo di garanzia nell'ambito del Fondo europeo per gli investimenti strategici;
PARTE 2
Un nuovo impulso all'occupazione, alla crescita e agli investimenti
18. esorta la Commissione a ultimare il pacchetto sulla mobilità dei lavoratori e ad adottare misure per promuovere l'integrazione e l'occupabilità dei lavoratori europei e affrontare i problemi dei disoccupati di lunga durata; respinge qualsiasi iniziativa in contrasto con il principio di sussidiarietà, come ad esempio regimi europei di indennità di disoccupazione, indicatori sociali vincolanti per gli Stati membri e un salario ovvero reddito minimo europeo;
19. accoglie con favore la proposta della Commissione di instaurare un nesso tra il nuovo impulso all'occupazione, da un lato, e la crescita e gli investimenti, dall'altro; ricorda che in ogni nuova proposta legislativa sarebbe opportuno garantire un giusto equilibrio tra flessibilità e sicurezza per i datori di lavoro, da un lato, e i lavoratori dipendenti, dall'altro;
20. chiede un'azione concreta per eliminare le persistenti discriminazioni sul mercato del lavoro, in particolare nei confronti dei lavoratori più anziani, delle donne, dei lavoratori con disabilità e dei giovani;
21. chiede alla Commissione di consolidare e migliorare la qualità, l'efficacia e l'accessibilità dei sistemi di istruzione e di formazione dell'Unione europea; è del parere che occorra prestare particolare attenzione all'apprendimento permanente, ai sistemi duali, al riconoscimento dei diplomi e al sostegno a misure intese a ridurre i tassi di dispersione scolastica onde garantire che gli studenti acquisiscano le competenze alfabetiche di base, come definito dal programma dell'OCSE per la valutazione internazionale degli studenti (PISA);
22. chiede alla Commissione, nell'ambito della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, di proseguire gli sforzi per creare posti di lavoro applicando il concetto di economia circolare e creando sinergie nei settori marino e marittimo ("crescita blu");
23. esorta la Commissione a presentare una serie di piani di gestione pluriennali, i quali costituiscono uno dei principali strumenti per l'attuazione della PCP riformata ai fini di uno sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche, nonché il quadro legislativo relativo alle misure tecniche, già previsto per il 2015, a norma della procedura legislativa ordinaria;
24. sottolinea che l'obiettivo di un unico marchio europeo di qualità ecologica (ecolabel) per i prodotti della pesca e dell'acquacoltura, previsto nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati, va perseguito attraverso una relazione e a una proposta della Commissione;
25. ricorda l'impegno della Commissione a utilizzare tutti gli strumenti disponibili, compreso il bilancio dell'Unione, per promuovere l'occupazione e la crescita attraverso investimenti intelligenti nel quadro di un più stretto partenariato con gli Stati membri, i parlamenti nazionali, le regioni e le città, in modo da migliorare l'attuazione delle politiche esistenti nonché l'efficacia dell'azione sul campo, in particolare per quanto concerne l'utilizzo dei Fondi strutturali e d'investimento europei; sottolinea che il nuovo periodo di programmazione per la politica di coesione, saldamente ancorata nel semestre europeo e nel processo di governance economica, è tuttora la principale fonte di investimenti pubblici;
26. accoglie con favore l'impegno della Commissione a "legiferare meglio" nonché la proposta di procedere a controlli di idoneità e alla valutazione della PAC al fine di ridurre la burocrazia ed eliminare oneri normativi; sollecita una proposta che agevoli l'attuazione della riforma per garantire che l'onere amministrativo a carico degli agricoltori e delle autorità degli Stati membri sia limitato al minimo necessario e che sia tutelato il ruolo essenziale della PAC nell'assicurare la sicurezza alimentare;
27. chiede un utilizzo efficace del bilancio dell'Unione concentrandosi su una migliore attuazione dei controlli esistenti, sulla valutazione di questi ultimi, su provvedimenti per alleggerire gli oneri burocratici, ove possibile, e su modalità per garantire rendimento e valore aggiunto nell'impiego del denaro dei contribuenti dell'UE; sottolinea che occorre privilegiare il rendimento rispetto all'ottimizzazione dell'uso degli stanziamenti iscritti a bilancio;
28. sostiene gli sforzi esplicati dalla Commissione in tutti i negoziati commerciali bilaterali e multilaterali in corso nell'ottica di giungere a un esito positivo e concludere nel 2016 accordi commerciali globali e reciprocamente vantaggiosi, circostanza che aumenterebbe considerevolmente le prospettive commerciali dell'Unione nonché le opportunità a livello mondiale per le aziende europee; ritiene tuttavia necessari sforzi duraturi da parte dell'Unione per poter beneficiare del processo avviato nel 2013 con l'approvazione del pacchetto di Bali nel quadro dei negoziati multilaterali del ciclo di Doha, il che dovrebbe spianare la strada alla stabilità economica mondiale;
29. ritiene che l'eliminazione degli ostacoli agli scambi commerciali e agli investimenti a livello mondiale resti una priorità fondamentale della strategia commerciale dell'UE; rileva a tale proposito che la relazione 2014 della Commissione sugli ostacoli al commercio e agli investimenti rileva l'esistenza di ostacoli notevoli e ingiustificati nelle relazioni commerciali dell'UE con i principali paesi terzi; ribadisce pertanto il proprio invito alla Commissione affinché porti avanti tale programma e contrasti le misure protezionistiche ingiustificate;
Un mercato unico del digitale connesso
30. sottolinea che la nuova proposta della Commissione in sostituzione della proposta su un diritto comune europeo della vendita – come annunciato nella comunicazione relativa al mercato unico digitale – deve basarsi sulla posizione del Parlamento in prima lettura;
31. chiede alla Commissione di tenere conto dell'attuale convergenza di tecnologie in sede di revisione della direttiva sui servizi di media audiovisivi formulando opportune raccomandazioni al fine di correggere il quadro normativo e adeguarlo alle esigenze future;
32. conta su una revisione ambiziosa della direttiva sul servizio universale onde aggiornare i diritti degli utenti finali;
Un'Unione dell'energia resiliente con politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici
33. chiede una tempestiva revisione del regolamento sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas e della decisione che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi nel settore dell'energia;
34. invita la Commissione a presentare una serie di iniziative legislative e non al fine di istituire quadro ambizioso in materia di clima ed energia per il 2030, in quanto contributo dell'Unione alla conclusione di un accordo mondiale sul clima in vista del vertice a Parigi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici;
35. invita la Commissione ad associare pienamente il Parlamento in sforzi comuni per contrastare il riscaldamento globale e a garantire che l'azione per il clima sia tenuta presente in tutte le politiche dell'Unione, adeguando queste ultime alle realtà dei cambiamenti climatici; chiede proposte legislative per l'attuazione del pacchetto su clima ed energia per il 2030 secondo la procedura legislativa ordinaria;
36. sollecita una completa riforma strutturale post-2020 del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS), che dovrebbe prevedere misure armonizzate e concrete in materia di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio per tutelare l'industria dell'UE, assicurando che i soggetti con le migliori prestazioni non sostengano costi diretti o indiretti correlati all'ETS e tenendo conto delle variazioni dei livelli di produzione;
37. chiede una proposta legislativa sulla distribuzione degli obiettivi per il 2030 di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nel settore non compreso nel sistema ETS, un riesame del quadro legislativo in materia di efficienza energetica, inclusi la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia, quella sull'efficienza energetica e altri aspetti del quadro per il 2030 connessi alla governance, nonché la revisione della direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili, al fine di istituire un sistema europeo di sostegno alle fonti energetiche rinnovabili inteso a porre rimedio alla situazione attuale, caratterizzata da numerosi regimi nazionali di sostegno che si sono rivelati costosi e inefficaci a livello di mercato interno dell'energia;
38. chiede una tariffazione equa ed efficiente per un sistema dei trasporti sostenibile mediante la revisione della direttiva "eurobollo" e un quadro per promuovere il pedaggio elettronico europeo, nonché la definizione di un piano generale per la diffusione dei sistemi di trasporto intelligenti cooperativi;
39. chiede una revisione della direttiva relativa alla promozione di veicoli puliti e a basso consumo energetico nel trasporto su strada e un riesame delle norme per l'accesso al mercato nel settore dei trasporti su strada con l'obiettivo di migliorarne l'efficienza energetica;
40. si compiace della proposta della Commissione relativa al pacchetto sulla qualità dell'aria e dell'attuazione in corso del regolamento REACH;
41. chiede un approccio più accurato ed equilibrato alle misure di eco-progettazione che, in passato, hanno contribuito a un crescente scetticismo pubblico nei confronti della regolamentazione a livello europeo, e ritiene che tale approccio dovrebbe basarsi sul potenziale di risparmio energetico e l'adeguatezza al mercato di tali misure, senza interferire con le abitudini di comportamento dei cittadini; sostiene vivamente una chiara etichettatura energetica per dare ai consumatori la possibilità di scegliere e sollecita una nuova proposta relativa al pacchetto sull'economia circolare;
42. sottolinea la necessità di rivedere urgentemente la direttiva relativa ai tessuti e alle cellule per allinearla alla Carta dei diritti fondamentali, in particolare per quanto riguarda il principio della donazione gratuita; ritiene che lo stesso valga per il regolamento sulle terapie avanzate, che deve inoltre essere reso più applicabile alle PMI; sottolinea la necessità che la Commissione presenti una proposta per un approccio più uniforme alla valutazione delle tecnologie sanitarie per i prodotti farmaceutici, che non aggiunga un ulteriore livello di oneri amministrativi, bensì alleggerisca le imprese e le autorità degli Stati membri da tali oneri, chiedendo loro di effettuare la valutazione una volta sola, a livello europeo, anziché nei 28 Stati membri; auspica la tempestiva adozione della legislazione secondaria prevista dalla direttiva sui prodotti del tabacco; sottolinea che la Commissione dovrebbe fare della lotta contro la resistenza agli antimicrobici una priorità e chiede che siano presentate proposte legislative concrete per affrontare tali seri problemi, oltre alle proposte già esistenti nel settore veterinario; chiede inoltre che si presti maggiore attenzione alla medicina umana, ad esempio sotto forma di uno strumento che disciplini gli antibiotici per uso umano analogamente a quanto già proposto in materia di antibiotici per uso veterinario;
43. invita la Commissione, in considerazioni dei gravi e persistenti problemi nell'attuazione del regolamento (CE) n. 1924/2006 relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari, compresi i problemi di distorsione della concorrenza, a rivedere la base scientifica di tale regolamento e, se del caso, a eliminare il concetto di profilo nutrizionale o ad abrogare l'intero regolamento; ritiene che gli obiettivi perseguiti dal regolamento in questione, come quello di assicurare la veridicità delle informazioni fornite sugli alimenti e la presenza di indicazioni specifiche sul tenore di grassi, zuccheri e sale, siano già stati conseguiti dal regolamento (CE) n. 1169/2011 relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori;
44. auspica l'adozione finale delle proposte legislative in materia di salute degli animali e dei vegetali, controlli ufficiali, nuovi prodotti alimentari, clonazione, medicinali veterinari e mangimi medicati;
Un mercato interno più profondo e più equo con una base industriale più solida
45. chiede un'analisi approfondita dei mercati, compresi gli sviluppi attuali, per determinare se, e in quale forma, sia necessario affrontare tali servizi, o se l'applicazione e la reinterpretazione del diritto esistente (incluse la direttiva sui servizi e la direttiva sulle concessioni) siano di fatto proporzionate;
46. chiede la revisione della direttiva relativa al prospetto, una proposta per una cartolarizzazione di qualità e una proposta concernente il risanamento e la risoluzione delle infrastrutture del mercato finanziario;
Un accordo di libero scambio ragionevole ed equilibrato con gli Stati Uniti
47. sottolinea l'importanza geopolitica e strategica del partenariato transatlantico su commercio e investimenti, che costituisce il progetto USA-UE più significativo degli ultimi tempi e che, se sarà concluso con successo, al di là dei suoi aspetti commerciali, rinvigorirà il partenariato transatlantico nel suo complesso, consentendogli di diventare il parametro di riferimento per istituzionalizzare partenariati più forti a livello mondiale attraverso l'elaborazione di norme commerciali globali per il futuro rilancio di un efficace processo di liberalizzazione multilaterale; sostiene al riguardo gli sforzi del negoziatore dell'UE per un accordo ambizioso a vantaggio di entrambe le parti, che consenta una notevole riduzione delle barriere tariffarie e non tariffarie nel pieno rispetto delle norme sociali, di sicurezza dei consumatori e ambientali dell'UE;
Uno spazio di giustizia e di diritti fondamentali basato sulla fiducia reciproca
48. sottolinea la necessità di una proposta della Commissione relativa a norme minime comuni per le procedure civili e una revisione del regolamento Bruxelles II, con particolare attenzione alla responsabilità genitoriale transfrontaliera;
49. prende atto, a tale riguardo, dell'elevato numero di petizioni relative a presunte violazioni del regolamento Bruxelles II; esorta pertanto la Commissione a prevenire le "sottrazioni di minori" attraverso un sistema di mediazione e a promuovere formazioni specifiche per i mediatori e i giudici che si occupano di procedimenti transnazionali che coinvolgono minori; incoraggia inoltre gli Stati membri a centralizzare i casi di sottrazione di minori in tribunali specializzati;
50. chiede che l'atto europeo sull'accessibilità sia finalizzato;
51. ribadisce che la Commissione dovrebbe assicurare la piena attuazione della legislazione dell'Unione entro i termini previsti per il recepimento e invita la Commissione ad adottare misure appropriate nei confronti degli Stati membri che non abbiano correttamente recepito la direttiva relativa all'abuso sessuale dei minori; invita la Commissione ad adottare ulteriori misure legislative riguardanti l'abuso sessuale di minori online;
52. esorta la Commissione a continuare a garantire la corretta attuazione della legislazione dell'Unione nel settore della giustizia e a lavorare in modo più sistematico sulla cooperazione giudiziaria in materia civile e penale e sull'ulteriore sviluppo dello spazio europeo di giustizia;
53. invita la Commissione ad affrontare il persistente divario retributivo di genere e l'aumento del divario pensionistico tra i sessi, che ha raggiunto una media UE del 39% nel 2014;
54. si aspetta che la Commissione proclami il 2017 l'Anno per l'eliminazione della violenza nei confronti delle donne e che intensifichi i suoi sforzi per prevenire e combattere la tratta degli esseri umani e proteggere le vittime di tali traffici; invita la Commissione, in tale contesto, ad avviare la procedura per l'adesione dell'UE alla convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul);
55. ribadisce la necessità di affrontare ulteriormente la questione dell'equilibrio di genere in termini di impegno nel processo decisionale economico; invita la Commissione ad affrontare i fattori che scoraggiano le donne dall'avviare un'attività imprenditoriale, a promuovere l'accesso ai finanziamenti, alla formazione e ai servizi di sostegno per l'imprenditorialità femminile, nonché a incoraggiare e assistere il Consiglio in vista dell'adozione di una posizione comune sulla proposta di una cosiddetta "direttiva sulla presenza delle donne nei consigli di amministrazione";
Verso una nuova politica in materia di migrazione
56. ribadisce il suo invito alla Commissione di presentare una nuova proposta legislativa relativa a un pacchetto sulle frontiere intelligenti non appena il progetto pilota sia stato completato, con l'obiettivo di accelerare, agevolare e rafforzare le procedure di controllo di frontiera per gli stranieri che viaggiano a destinazione dell'UE; sottolinea che l'UE deve orientarsi verso una gestione più moderna ed efficace delle frontiere utilizzando tecnologie all'avanguardia e offrendo, nel contempo, garanzie adeguate per i cittadini;
57. sottolinea la necessità di rafforzare ulteriormente l'azione europea alla luce delle recenti tragedie nel Mediterraneo, anche mediante l'adozione di misure più incisive per prevenire la perdita di vite in mare, sostenere le persone che chiedono protezione internazionale, difendere le frontiere dell'UE, intercettare i trafficanti di esseri umani e rafforzare la cooperazione con i paesi terzi;
Un ruolo più incisivo a livello mondiale
58. chiede una revisione della politica europea di vicinato, che affronti gli aspetti seguenti:
a) una netta distinzione tra le politiche di allargamento e di vicinato,
b) la differenziazione e il principio "più progressi, più aiuti" ("more for more"),
c) l'impegno oltre il vicinato,
d) il sostegno a favore della democrazia, della riforma della giustizia, dello Stato di diritto e dello sviluppo delle capacità istituzionali,
e) un'offerta diversificata: i settori prioritari,
f) la dimensione della sicurezza,
g) la promozione dell'integrazione regionale;
59. sottolinea l'importanza di sostenere la politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) con un autentico mercato interno della difesa e della sicurezza, una maggiore cooperazione tra le industrie europee della difesa, una base industriale e tecnologica di difesa europea competitiva e un approccio più collaborativo alla sicurezza, come anche alle attività di R&S e agli appalti nel settore della difesa; sottolinea la necessità che la Commissione presenti una proposta volta a istituire un regime di sicurezza dell'approvvigionamento a livello europeo, che è essenziale per lo sviluppo, il sostegno e il trasferimento di capacità critiche di difesa, oltre ad essere un'espressione di solidarietà e di fiducia tra gli Stati membri; esprime pieno sostegno all'avvio dell'azione preparatoria per la ricerca connessa con la PSDC nel settore della difesa e del progetto pilota proposto dal Parlamento;
60. invita la Commissione a garantire la corretta attuazione del piano d'azione sui diritti umani e la democrazia (2015-2019) intitolato «Mantenere i diritti umani al centro dell'agenda dell'UE";
61. chiede di porre maggiore enfasi sul dialogo interreligioso per analizzare e comprendere gli sviluppi religiosi, al fine di promuovere la tolleranza e l'impegno attivo nell'ambito della politica estera dell'UE contro la radicalizzazione violenta ed estremista;
62. sottolinea l'importanza di garantire che il sostegno alla democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dell'universalità e dell'indivisibilità dei diritti umani e delle libertà fondamentali siano attivamente promossi attraverso tutte le delegazioni dell'UE, pur tenendo conto delle strategie specifiche per paese in materia di diritti umani;
63. sottolinea che, per quanto riguarda il pacchetto aereo, una strategia per la competitività, la revisione del regolamento (CE) n. 868/2004, che riguarda le pratiche tariffarie sleali nel settore aereo, e la revisione del regolamento (CE) n. 216/2008 sull'Agenzia europea per la sicurezza aerea costituiscono priorità fondamentali;
64. sottolinea che il regolamento relativo alla lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) è stato un successo e che occorre proseguirne l'attuazione nel 2016; invita la Commissione a garantire la coerenza di tutte le politiche dell'UE, tra cui la politica comune della pesca e la politica commerciale;
65. osserva che i flussi di capitali illeciti provenienti dai paesi in via di sviluppo ammontano a 1 000 miliardi di dollari ogni anno, il che è quasi 10 volte l'aiuto pubblico allo sviluppo concesso; ritiene che l'aiuto allo sviluppo debba pertanto concentrarsi sugli sforzi volti a promuovere la buona governance, instaurare lo Stato di diritto, combattere la corruzione e aumentare la trasparenza e la responsabilità di tutti i soggetti interessati, compresi i governi nazionali dei paesi in via di sviluppo e il settore privato; chiede pertanto alla Commissione di mettere a punto una strategia e un piano d'azione globali per affrontare tale problema nei paesi in via di sviluppo;
66. invita la Commissione a effettuare la prima valutazione del pacchetto di strumenti basato sui diritti nella cooperazione allo sviluppo, anche per quanto riguarda la sua attuazione, le misure concrete adottate in quest'ambito e l'impatto dell'uso dell'approccio basato sui diritti; ricorda che l'obiettivo di questo approccio è di integrare i principi dei diritti umani nelle attività operative dell'UE per lo sviluppo, riguardanti accordi sia a livello di QG sia sul terreno per la sincronizzazione delle attività in materia di diritti umani e cooperazione allo sviluppo, e l'uso dei dialoghi sui diritti umani e della condizionalità come leva positiva o negativa (incentivo o disincentivo) per incoraggiare il rispetto dei principi e delle norme in materia di diritti umani, collegando la fornitura di aiuti a tale rispetto;
67. deplora il fatto che l'istruzione, che costituisce un mezzo per proteggere i minori in situazioni di emergenza e di crisi, comprese le catastrofi naturali, continui a essere il settore più sottofinanziato, benché, secondo le stime, siano 101 milioni i bambini in età scolare che non frequentano la scuola elementare, circa 60 milioni dei quali vivono nei 33 paesi attualmente interessati da conflitti armati; chiede pertanto che si affronti la necessità di una maggiore coerenza tra le politiche dell'UE, come pure la necessità di colmare il divario tra l'aiuto umanitario e l'aiuto allo sviluppo, collegando l'aiuto di emergenza, il risanamento e lo sviluppo;
68. richiama l'attenzione sul fatto che le PMI costituiscono il motore della creazione di occupazione e ricchezza nei paesi in via di sviluppo, generando circa il 90% dei posti di lavoro; incoraggia misure volte a sollevare le PMI nei paesi in via di sviluppo da oneri normativi eccessivi, a promuovere, in tale contesto, uno spirito imprenditoriale e innovativo e a rafforzare ulteriormente l'accesso al microcredito e al microfinanziamento;
69. è favorevole a includere la disabilità nella cooperazione allo sviluppo, in linea con la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, tenuto conto del fatto che un numero sproporzionato di persone con disabilità vive nei paesi in via di sviluppo e che molte di queste persone sono emarginate, vivono in condizioni di povertà estrema e non sono in grado di godere dell'intera gamma dei diritti umani; sottolinea inoltre che l'Anno europeo per lo sviluppo rappresenta un'opportunità unica nella storia di una generazione per difendere i diritti e le esigenze di tutti, comprese le persone più vulnerabili ed emarginate, in particolare le persone con disabilità, inclusi i minori, i giovani e le donne con disabilità;
Un'Unione di cambiamento democratico
70. esorta la Commissione ad allineare la legislazione di tutti i fascicoli in sospeso pre-Lisbona (nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo) al trattato di Lisbona per quanto concerne gli atti delegati e di esecuzione;
71. chiede nuovamente alla Commissione di presentare, sulla base dell'articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, una proposta di regolamento su un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi;
72. invita la Commissione a valutare la bassa percentuale di successo delle iniziative dei cittadini europei (ICE), il che si ripercuote negativamente sull'accettazione, da parte dei cittadini, di tale strumento di democrazia partecipativa transnazionale, nonché a garantire che le decisioni in merito alla ricevibilità delle ICE corrispondano alla competenza giuridica dell'UE; si aspetta inoltre che la Commissione dia un seguito adeguato a ciascuna ICE che abbia avuto un esito positivo quando si sia impegnata in tal senso, e più in generale, che affronti le carenze e i limiti di tale strumento mediante una tempestiva revisione del regolamento ICE, allo scopo di renderlo uno strumento credibile per la definizione dell'agenda;
73. invita la Commissione ad analizzare in modo più approfondito le presunte violazioni del diritto dell'UE segnalate dalle petizioni, rafforzando nel contempo il potere di controllo comune del Parlamento e della Commissione per quanto concerne il recepimento e l'attuazione, da parte degli Stati membri, del diritto dell'Unione, a collaborare strettamente e in modo tempestivo alle indagini pertinenti e, se necessario, ad avviare procedure di infrazione, collaborando con il Parlamento in piena trasparenza; ritiene inoltre che l'accordo interistituzionale dovrebbe prevedere l'obbligo per le autorità pubbliche di rispondere in modo approfondito e responsabile, entro tre mesi, alle indagini del Parlamento relative alle petizioni presentate da cittadini dell'UE;
74. invita la Commissione, nel contesto del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT), a presentare un elenco ambizioso di atti legislativi e proposte da rivedere o abrogare qualora la loro pertinenza o il loro valore aggiunto europeo non appaia più scontato;
75. osserva che l'impegno politico del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza di collaborare strettamente con il Parlamento e, in particolare, con la sua commissione per gli affari esteri (ad esempio prima e dopo le riunioni del Consiglio "Affari esteri"), si sta concretizzando;
76. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione.