Documento di seduta
6.7.2015 B8‑0680/2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione nello Yemen
( 2015/2760(RSP) )
Alyn Smith, Barbara Lochbihler, Michel Reimon, Bodil Valero, Igor Šoltes
a nome del gruppo Verts/ALE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione nello Yemen
( 2015/2760(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le conclusioni 2201 (2015), 2204 (2015) e 2216 (2015) del Consiglio di sicurezza dell'ONU sullo Yemen e la risoluzione 2140 (2014) del Consiglio di sicurezza dell'ONU che prevede l'imposizione di sanzioni,
– vista la relazione del gruppo di esperti ONU sullo Yemen, elaborata a norma della risoluzione 2140 (2014) del Consiglio di sicurezza dell'ONU in data 20 febbraio 2015,
– vista l'imposizione del congelamento dei beni e del divieto di viaggio nei confronti di cinque persone, vale a dire i comandanti militari Houthi Abd Al-Khaliq Al-Huthi e Abdullah Yahya Al Hakim, il leader Houthi Abdumalik Al-Houthi, l'ex presidente Ali Abdullah Saleh e suo figlio Ahmed Ali Abdullah Saleh,
– viste le dichiarazioni del portavoce del Servizio europeo per l'azione esterna in data 20 marzo, 26 marzo, 1° aprile, 26 aprile e 9 giugno 2015 sulla situazione nello Yemen,
– viste le conclusioni del Consiglio sullo Yemen in data 20 aprile 2015,
– viste le osservazioni sullo Yemen formulate il 25 giugno 2015 da Stephen O’Brien, Sottosegretario generale delle Nazioni Unite per gli affari umanitari,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'attuale crisi nello Yemen è il risultato dell'incapacità dei governi che si sono succeduti di rispondere alle legittime aspirazioni del popolo yemenita alla democrazia, allo sviluppo economico e sociale, alla stabilità e alla sicurezza; che la mancata transizione a seguito delle dimissioni del presidente Ali Abdullah Saleh, a lungo in carica, a favore del vicepresidente Abd-Rabbu Mansour Hadi ha creato le condizioni per lo scoppio di un violento conflitto, ignorando sistematicamente le numerose tensioni tribali del paese nonché l'ampia insicurezza e paralisi economica;
B. considerando che il Consiglio di cooperazione del Golfo, appoggiandosi alla risoluzione 2051 (2012) del Consiglio di sicurezza dell'ONU, ha lanciato un'iniziativa a favore di una conferenza di dialogo nazionale (CDN) che ha visto il deposto presidente Ali Abdullah Saleh ritirarsi, con un processo transitorio di dialogo svoltosi a Sana'a nel marzo 2013, terminato però nel gennaio 2014, allorché Ahmed Sharif Al-Din, rappresentante Houthi in seno al CDN, è stato assassinato nella capitale Sana'a mentre si recava alla conferenza, il secondo assassinio di un rappresentante Houthi che ha alimentato le tensioni tra Houthi e le forze allineate sul governo;
C. considerando che il conflitto tra la parte Houthi della popolazione e il governo centrale yemenita ha radici storiche basate in parte sul risentimento degli Houthi per le discriminazioni e i tentativi di diffondere l'insegnamento wahabita nello Yemen; che il primo conflitto armato risale al 2004 e che a partire almeno dal 2009 sono inoltre intervenuti raid aerei sauditi e americani;
D. considerando che i fallimenti in materia di inclusività politica hanno creato le condizioni per l'ascesa delle milizie Houthi richiamate dal nord del paese, le quali hanno sfruttato il vuoto di governo e sicurezza segnando ampie conquiste in tutto il paese sin dalla cattura di Sana'a nel settembre 2014; che il legittimo presidente dello Yemen, Abd-Rabbu Mansour Hadi, è fuggito in Arabia Saudita e da allora è rimasto a Riyad;
E. considerando che il 26 marzo 2015, in risposta alle avanzate Houthi, una coalizione di Stati arabi guidata dai sauditi ha lanciato l'operazione Tempesta decisiva nello Yemen, al fine di contrastare le conquiste compiute da Ansar Allah (la milizia Houthi dominante), reinsediare Abd-Rabbu Mansour Hadi alla presidenza e portare sicurezza e stabilità nel paese; che tali obiettivi non sono stati finora conseguiti nonostante intensi raid aerei sulle posizioni Houthi; che, dallo scoppio delle ostilità, sono state uccise circa 3 000 persone ed oltre 10 000 ferite;
F. considerando che numerose perdite civili nello Yemen sono state causate dai gruppi armati Houthi e dalle forze affiliate che hanno utilizzato anche munizioni antiaeree che esplodono dopo aver toccato il suolo in zone popolate, uccidendo e mutilando i civili; che in varie occasioni i raid aerei sferrati dalla coalizione militare a guida saudita nello Yemen hanno ucciso civili, in violazione del diritto umanitario internazionale, il che richiede di muovere ogni passo possibile per prevenire o ridurre al minimo le vittime civili;
G. considerando che, oltre ai raid aerei, l'Arabia Saudita ha imposto allo Yemen un blocco navale che ha avuto drammatici effetti sulla popolazione civile, con 22 milioni di persone – circa l'80% della popolazione – che necessita ormai urgentemente di alimenti, acqua e forniture mediche; che l'ONU ha dichiarato nello Yemen la massima emergenza umanitaria, ammonendo che il paese è ormai ad un passo dalla carestia, mentre il Programma alimentare mondiale ha avvertito che circa 12 milioni di persone sta già soffrendo la fame, il che provocherà duraturi danni fisici e mentali per un'intera generazione di bambini;
H. considerando che l'Arabia Saudita figura fra i quattro paesi che più spendono per armamenti nel mondo, con un aumento del 17% in acquisti nel 2014, secondo l'Istituto internazionale di ricerca per la pace di Stoccolma (SIPRI);
I. considerando che il Segretario generale dell'ONU Ban Ki-moon ha chiesto un'indagine dopo che raid aerei a guida saudita hanno colpito il complesso del Programma di sviluppo ONU a Saada, provocando gravi danni;
J. considerando che tutte le parti al conflitto hanno fatto prova del massimo disprezzo della vita umana, attaccando ripetutamente infrastrutture civili fra cui ospedali, scuole, centrali elettriche e impianti idrici;
K. considerando che il sistema sanitario nazionale dello Yemen ha raggiunto il punto di rottura, con un aumento della febbre dengue, la mancanza di cure per le malattie croniche e forniture e personale sanitario impossibilitati a raggiungere le persone colpite;
L. considerando che il paese sta rapidamente esaurendo il combustibile e che ciò sta già gravemente limitando la distribuzione di aiuti e presto porterà ad una carenza idrica che minaccia l'esistenza, visto che il siccitoso Yemen dipende completamente per il suo approvvigionamento idrico da pompe per pozzi profondi funzionanti a combustibile;
M. considerando che Al-Qaeda della penisola araba (AQAP) ha potuto sfruttare il deterioramento della situazione politica e di sicurezza nello Yemen, espandendo la propria presenza e aumentando il numero e la portata dei propri attacchi terroristici;
N. considerando che il sedicente Stato islamico (SI)/Da'esh ha consolidato la sua presenza nello Yemen e ha sferrato attacchi terroristici contro moschee sciite, uccidendo centinaia di persone; che sia AQAP che IS/Da'esh potrebbero sfruttare il vuoto di sicurezza dello Yemen per rafforzare le proprie capacità e ordire attacchi contro le forze di sicurezza yemenite, Houthi e la presenza occidentale;
O. considerando che la guerra e l'espansione costanti dell'AQAP e dell'IS/Da'esh in Yemen rappresentano una minaccia diretta alla stabilità e alla sicurezza di altri paesi della regione;
P. considerando che, a metà giugno 2015, l'ONU ha condotto colloqui di pace a Ginevra tra le fazioni in guerra yemenite, mediati dall'inviato speciale delle Nazioni Unite per lo Yemen, Ismail Ould Cheikh Ahmed, che non hanno dato alcun risultato; considerando che l'Oman, che non ha partecipato all’operazione "Decisive Storm" e intrattiene strette relazioni con entrambe le parti principali in conflitto, sta conducendo sforzi diplomatici regionali per raggiungere un cessate il fuoco;
Q. considerando che, dopo l'inizio della guerra nello Yemen, la città vecchia di Sana'a, patrimonio mondiale dell'UNESCO, è stata colpita in un bombardamento; che, di conseguenza, molti edifici storici, monumenti, musei, siti archeologici e luoghi di culto sono stati irrimediabilmente danneggiati o distrutti;
1. ribadisce il suo forte sostegno a favore dell'unità, della sovranità, dell'indipendenza e dell'integrità territoriale dello Yemen, ed è vicino al popolo yemenita;
2. esprime seria preoccupazione per il rapido deterioramento della situazione politica, della sicurezza e umanitaria nello Yemen, che lascia solo la scelta tra la pace e la morte per fame di gran parte della popolazione;
3. invita tutte le parti a fermare immediatamente il confronto militare e almeno ad accettare una pausa umanitaria durante l'attuale mese sacro del Ramadan, per consentire la distribuzione alla popolazione degli aiuti di cui ha un disperato bisogno;
4. condanna le azioni unilaterali destabilizzanti intraprese dagli Houthi e dalle unità militari fedeli all'ex presidente Saleh, e condanna inoltre gli attacchi aerei della coalizione a guida saudita e il blocco navale che ha imposto allo Yemen, che hanno causato migliaia di morti, destabilizzando ulteriormente il paese, creando condizioni più favorevoli all'espansione delle organizzazioni terroristiche ed estremiste, come IS/Da'esh e AQAP, e aggravando una situazione umanitaria già critica;
5. esorta la coalizione a guida saudita a revocare immediatamente il blocco navale nello Yemen, consentendo una piena ripresa delle importazioni commerciali nei porti yemeniti, al fine di evitare situazioni ancora più gravi sotto il profilo della fame e delle carenze, in particolare di cibo, carburante e medicinali;
6. chiede, in tale contesto, all'UE, ai suoi Stati membri e agli Stati Uniti di intensificare la loro pressione affinché il governo dell'Arabia Saudita si occupi esclusivamente di bloccare e perquisire quelle imbarcazioni che si possa ragionevolmente ritenere contengano armi di contrabbando;
7. chiede agli Stati membri di interrompere tutte le esportazioni di armi, incompatibili con la posizione comune dell'UE sul controllo delle esportazioni di armi, verso le parti in conflitto; critica, in particolare, gli accordi francesi e britannici in materia di esportazioni militari recentemente annunciati con l'Arabia Saudita;
8. invita tutte le parti a garantire la protezione dei civili e ad astenersi dal colpire infrastrutture civili, in particolare le strutture mediche e i sistemi idrici; chiede che si indaghi in modo indipendente e imparziale sulle uccisioni di civili come possibili attacchi sproporzionati o indiscriminati, che i risultati di ogni indagine siano resi pubblici e che coloro che sono sospettati di essere responsabili di gravi violazioni delle leggi di guerra vengano consegnati alla giustizia per essere sottoposti ad equi processi; sottolinea che tutte le vittime di attacchi illeciti e le loro famiglie dovrebbero ricevere pieno risarcimento;
9. esorta tutte le parti a concedere accesso illimitato agli operatori umanitari e ai soccorsi affinché l'assistenza di prima necessità possa essere immediatamente prestata alle persone più vulnerabili; sottolinea che negare arbitrariamente l'accesso umanitario e privare la popolazione civile di ciò che è indispensabile per la sua sopravvivenza costituisce una violazione del diritto umanitario internazionale;
10. chiede un'inchiesta internazionale indipendente sulle presunte violazioni dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario internazionale;
11. sottolinea che ci può essere solo una soluzione politica, inclusiva e negoziata del conflitto; esorta, pertanto, tutte le parti yemenite ad adoperarsi per risolvere le loro divergenze attraverso il dialogo, il compromesso e la condivisione del potere, giungendo alla formazione di un governo di unità nazionale al fine di ristabilire la pace, evitare il collasso economico e finanziario e affrontare la catastrofe umanitaria in corso;
12. esprime il suo pieno appoggio agli sforzi delle Nazioni Unite e dell’inviato speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per lo Yemen, Ismail Ould Cheikh Ahmed, di mediare i negoziati di pace tra le parti; sostiene gli sforzi dell’Oman intesi a raggiungere un cessate il fuoco fra gli Houthi e le forze fedeli al governo dello Yemen come un primo passo verso una soluzione politica negoziata;
13. invita la Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, insieme agli Stati membri, come questione urgente, a raccogliere sostegno nell'ambito delle Nazioni Unite a favore di un grande piano internazionale per garantire l'approvvigionamento idrico dello Yemen, dal momento che, oltre ad essere assolutamente necessaria, una tale mossa potrebbe essere decisiva nel portare un potenziale processo di pace verso una conclusione positiva e nell’offrire alla popolazione la prospettiva di poter migliorare l'agricoltura, nutrirsi e ricostruire il paese;
14. condanna con la massima fermezza gli attacchi terroristici effettuati da IS/Da'esh contro le moschee sciite a Sana'a e Saada, in cui sono rimaste uccise e ferite centinaia di persone; mette in guardia contro il pericolo di diffusione dell'ideologia settaria estrema su cui si fondano le azioni criminali di IS/Da'esh;
15. esprime preoccupazione per la capacità dell’AQAP di trarre beneficio dal deterioramento della situazione politica e della sicurezza nello Yemen; esorta tutte le parti in guerra, come una questione della massima priorità, a dimostrare fermezza nel loro impegno e nella determinazione a lottare contro i gruppi estremisti e terroristici come IS/Da'esh e AQAP; avverte che qualsiasi tentativo di usare questi gruppi per combattere una guerra per procura contro coloro che sono percepiti come nemici può rivelarsi un'arma a doppio taglio e portare a un aumento dell'instabilità, dei massacri settari e della destabilizzazione dei paesi vicini;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, all’inviato speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite nello Yemen, ai governi dello Yemen e del Regno dell'Arabia Saudita, nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati del Consiglio di cooperazione del Golfo e della Lega degli Stati arabi.