Mødedokument
21.10.2015
FORSLAG TIL BESLUTNING
på baggrund af forespørgsel til mundtlig besvarelse B8-0764/2015
jf. forretningsordenens artikel 128, stk. 5,
om emissionsmålinger i bilsektoren
( 2015/2865(RSP) )
Daniel Dalton, Julie Girling, Roberts Zīle, Vicky Ford, Evžen Tošenovský, Jørn Dohrmann
for ECR-Gruppen
Europa-Parlamentets beslutning om emissionsmålinger i bilsektoren
( 2015/2865(RSP) )
Europa-Parlamentet,
– der henviser til forespørgsel til Kommissionen om emissionsmålinger i bilsektoren ( O‑000113/2015 – B8‑0764/2015 ),
– der henviser til forretningsordenens artikel 128, stk. 5, og artikel 123, stk. 2,
A. der henviser til, at bilindustrien er en af de vigtigste bidragydere til vækst og innovation og bidrager til beskæftigelsen i et betragteligt antal medlemsstater;
B. der henviser til, at forordningen om emissionsgrænser for passagerbiler (Euro 5 og Euro 6) (forordning 715/2007/EF af 20. juni 2007) kræver, at fabrikanter udruster køretøjer således, at de opfylder emissionskravene ”ved normal brug” (artikel 5, stk. 1), og udtrykkeligt forbyder anvendelse af manipulationsanordninger (artikel 5, stk. 2), der defineres som enhver anordning, som registrerer temperatur, køretøjets hastighed, motorens omdrejningstal (rpm), det anvendte gear, vakuum i indsugningsmanifolden eller enhver anden parameter med henblik på at aktivere, modulere, forsinke eller deaktivere driften af en del af emissionsbegrænsningssystemet, og som derved reducerer dets effektivitet under betingelser, som man med rimelighed kan forvente at komme ud for under køretøjets normale drifts- og brugsforhold"; der henviser til, at Kommissionen i forordningen direkte opfordres til at indføre prøvninger og vedtage foranstaltninger med hensyn til manipulationsanordninger;
C. der henviser til, at Volkswagen har indrømmet, at virksomheden har installeret manipulationsanordninger i mindst 11 millioner af de dieselkøretøjer, den har solgt; der henviser til, at 8 millioner af disse køretøjer er blevet markedsført på det europæiske marked siden 2009; der henviser til, at de Volkswagenmotorer, der er blevet markedsført i EU, var typegodkendt i henhold til Euro 5-normen;
D. der henviser til, at omgåelsen af emissionskravene ved brug af sådanne anordninger klart strider imod de lovbestemmelser, der er vedtaget i Unionen, og enhver mulig vildledning af denne art bør gøres til genstand for undersøgelse af de ansvarlige myndigheder i de berørte medlemsstater, herunder procedurer, der ledes af retshåndhævende organer, hvor dette er relevant;
E. der henviser til, at euro 5-grænseværdien for nitrogenoxid (NOx)–emissioner fra dieselkøretøjer er 180 mg/km, hvilket gælder for køretøjer, der er typegodkendt mellem 1. september 2009 og 1. september 2014, og for alle køretøjer, der er solgt mellem 1. januar 2011 og 1. september 2015, og eftersom den tilsvarende euro 6-værdi er 80 mg/km, hvilket gælder for nye typer siden 1. september 2014 og for alle køretøjer, der er solgt siden 1. september 2015;
F. der henviser til, at analysen fra Kommissionens Fælles Forskningscenter fra 2011 kom til den konklusion, at NOx-emissionerne fra dieselkøretøjer målt med et bærbart emissionsmålingssystem (PEMS) betydeligt overskrider de respektive Euro 3- og Euro 5-emissionsgrænser, idet værdierne ligger 2-4 gange højere for de gennemsnitlige NOx-emissioner over hele prøvningsruter og op til 14 gange højere i på enkelte prøvningsafsnit;
G. der henviser til, at prøvningerne af produktionens overensstemmelse samt af overensstemmelse efter ibrugtagning ikke har været underlagt fælles standarder på EU-plan; der henviser til, at der ikke er noget krav om meddelelse af oplysninger til Kommissionen, andre af medlemsstaternes typegodkendelsesmyndigheder eller andre interesserede parter, hvad angår prøvninger foretaget af de kompetente typegodkendelsesmyndigheder eller resultaterne heraf;
H. der henviser til, at den nuværende EU-typegodkendelsesordning ikke giver Kommissionen eller andre medlemsstaters myndigheder mulighed for at genvurdere typegodkendelser af køretøjer eller overensstemmelsesattester, tilbagekalde køretøjer eller suspendere deres markedsførelse, hvis de er typegodkendt i en anden medlemsstat; der henviser til, at bilfabrikanter har mulighed for at vælge en hvilken som helst prøvningsmyndighed i EU;
I. der henviser til, at Kommissionen er i færd med at revidere typegodkendelsesrammen;
J. der henviser til, at forbrugerne under direktivet om visse aspekter af forbrugerkøb og garantier i forbindelse hermed (1999/44/EF) har ret til mindst to års garanti efter at have købt en vare, og til, at sælger har pligt til at levere varer til forbrugeren, som er i overensstemmelse med salgskontrakten; der henviser til, at forbrugeren, hvis der ikke foreligger en sådan overensstemmelse, har ret til gratis reparation eller erstatning eller til nedslag i prisen;
K. der henviser til, at forbrugerrettighedsdirektivet (2011/83/EU) kræver, at der, inden der indgås en aftale på eller uden for fast forretningssted eller ved fjernsalg, skal gives oplysninger om et produkts vigtigste karakteristika, og at medlemsstaterne skal have regler om effektive, forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, hvis direktivets bestemmelser ikke overholdes;
L. der henviser til, at direktivet om virksomheders urimelige handelspraksis (2005/29/EF) navnlig forbyder en hvilken som helst praksis, der "væsentligt forvrider eller kan forventes væsentligt at forvride den økonomiske adfærd i forhold til produktet hos gennemsnitsforbrugeren", fastlægger, at handelspraksis, der under alle omstændigheder anses for at være unfair, omfatter tilfælde, hvor "den erhvervsdrivende hævder, at en erhvervsdrivende (herunder dennes handelspraksis) eller et produkt er blevet godkendt eller tilladt af en offentlig eller privat instans, selv om det ikke er tilfældet, eller fremsætter en sådan påstand uden at opfylde betingelserne for godkendelse eller tilladelse” og kræver, at medlemsstaterne vedtager sanktioner, der er effektive, står i forhold til overtrædelsens omfang og har en afskrækkende virkning;
M. der henviser til, at den muligvis vidt udbredte brug af manipulationsanordninger har klar indvirkning på den offentlige sundhed, idet Kommissionen skønner, at nitrogenoxider (NOx) og partikler, de to primære udstødningselementer, der skabes af dieselmotorer, er årsag til over 400.000 for tidlige dødsfald om året i EU, og de samlede sundhedsmæssige omkostninger ved luftforureningen i EU er i størrelsesordenen 330 til 940 milliarder EUR om året;
N. der henviser til, at NOx og dets afledningsprodukter kan trænge dybt ned i lungerne og forårsage kræft og kroniske åndedrætsproblemer; der henviser til, at NOx-emissioner også har alvorlig indvirkning på miljøet og bidrager til forsuring og eutrofiering; der henviser til, at dieseludstødning er en væsentlig kilde til koncentrationen af NOx i Europas byområder;
O. der henviser til, at op til en tredjedel af EU’s befolkning i byområder fortsat udsættes for niveauer over de grænseværdier eller målværdier, som EU har fastsat; der henviser til, at transport fortsat er en af hovedbidragyderne til de dårlige luftkvalitetsniveauer i byerne og til de dermed forbundne sundhedsmæssige følger;
P. der henviser til, at nitrogenoxid (NOx)-koncentrationerne i Europa jævnligt overskrider luftkvalitetsstandarderne, og at målene fra 2010 for de nationale emissionslofter for NOx i seks medlemsstater ikke er blevet nået;
Q. der henviser til, at ændringen af den verdensomspændende testprocedure for lette køretøjer (WLTP) i EU kræver, at den eksisterende bilparks gennemsnitlige CO2-emissionsmål for fabrikanter tilpasses den nye test; der henviser til, at bestræbelserne på at opnå denne korrelation for øjeblikket er genstand for en komitologiprocedure, og der bør opretholdes en tilsvarende stringent holdning over for fabrikanterne;
1. udtrykker alvorlig bekymring for, at de europæiske forbrugere kan være blevet påvirket negativt ved, at der er solgt produkter til dem, som har været udstyret med illegale komponenter eller software, der har leveret væsentligt anderledes resultater, når de blev sammenlignet med de officielle tal, der er verificeret gennem typegodkendelsesproceduren;
2. mener, at brugen af manipulationsanordninger undergraver effektiviteten af eksisterende luftforureningsbestemmelser og emissionskontroller; mener, at sådanne illegale aktiviteter kan skabe tvivl om Domstolens igangværende overtrædelsesprocedurer imod 17 medlemsstater for at have overskredet forureningsgrænserne under direktiv 2001/81/EF om nationale emissionslofter og direktiv 2008/50/EF om luftkvaliteten og renere luft i Europa;
3. glæder sig over de undersøgelser, der er ved at blive foretaget i adskillige medlemsstater og andre lande verden over, hvad angår manipulation med emissionstestresultaterne; støtter Kommissionens opfordring til de nationale overvågningsmyndigheder om at foretage omfattende prøvninger af et bredt udvalg af fabrikater og modeller af køretøjer; mener, at enhver undersøgelse af denne art bør involvere Kommissionen; insisterer på, at undersøgelser foretages på en gennemsigtig og effektiv måde under behørig hensyntagen til nødvendigheden af, at forbrugere, der direkte er berørt af, at der er konstateret manglende overensstemmelse, fuldt ud holdes underrettede;
4. mener, at hvis der foreligger bekræftede beviser på uregelmæssighed, bør der effektivt og omgående ydes erstatning til forbrugeren, og denne bør ikke påføres yderligere skade;
5. udtrykker bekymring over, at medlemsstaternes myndigheder og Kommissionen kan have undladt at reagere på beviserne for overskridelse af de emissionsgrænseværdier, der er fastlagt i EU's lovgivning (forordning 715/2007/EF og Euro 5 og Euro 6) for køretøjer til normal brug;
6. minder om den rolle, som dieseldrevne køretøjer har med hensyn til at nå EU's mål for drivhusgasemissioner; mener, at de fortsat vil være en væsentlig bidragyder til at nå målene for efter 2021, men understreger, at fabrikanter skal bruge den rene teknologi, der er til rådighed, til at reducere NOx, PM og andre forurenende stoffer;
7. støtter betænkningen af Girling (om nationale emissionslofter for visse luftforurenende stoffer) ( A8-0249/2015 ), som vedtoges af Miljøudvalget den 15. juli 2015, og især udvalgets opfordring til Kommissionen og medlemsstaterne om hurtigt at færdiggøre det nye forslag til forordning om Euro 6-kravene på reelle kørselsforholdsemissioner, der for øjeblikket er til drøftelse;
8. henleder endvidere opmærksomheden på betænkningen af Deß (nedbringelse af forurenende emissioner fra vejkøretøjer) ( A8-0270/2015 ) vedtaget af Miljøudvalget den 23. september 2015 og især på opfordringen til, at Kommissionen "indfører en prøvning af emissionerne ved faktisk kørsel for alle køretøjer for alle køretøjer, der er typegodkendt eller registreret fra 2015 for at sikre, at emissionskontrolsystemer er effektive og gør køretøjet i stand til at overholde denne forordning og dens gennemførelsesforanstaltninger, der alene afspejler de mulige tolerancer ved emissionsmålingsproceduren, inden 2017";
9. opfordrer Rådet og Kommissionen tilsvarende til hurtigt at nå frem til en aftale om en ramme for prøvning af reelle kørselsforholdsemissioner på dette grundlag ved en hurtig gennemførelse af komitologiproceduren, efter at lovforslaget er vedtaget; understreger, at sekundær lovgivning på dette område skal forberedes grundigt og skal fremstå klart for de nationale myndigheder og fabrikanter i tilstrækkelig god tid for at gøre det lettere for dem at efterkomme disse krav, når de træder i kraft; anser det for væsentligt, at enhver overensstemmelsesfaktor, der anvendes som midlertidig foranstaltning, er begrænset, og at årsagerne til dens anvendelse og listen over modeller, der nyder godt af disse tolerancer, klart og tydeligt forklares til forbrugerne; mener, at forbrugerne ikke er tjent med lovgivning, der har til formål at fastlægge standarder, men som ved sin gennemførelse medfører et andet uoverensstemmelsesniveau; udtrykker endvidere bekymring med hensyn til retssikkerheden, hvis overensstemmelsesfaktorer tillader forskellige overensstemmelsesniveauer mellem produkter;
10. understreger nødvendigheden af at forbedre EU's nuværende typegodkendelsesordning, der gælder for motorkøretøjer, herunder muligheden for peer reviews af de prøvningsordninger, der benyttes i EU; mener, at enhver bekræftet ulovlig praksis bør undersøges med henblik på at hjælpe til udformning af fremtidig lovgivning for at forhindre misbrug på dette område; understreger ikke desto mindre, at en hvilken som helst mulig lovgivning, der fremsættes, ikke unødvendigt bør overbebyrde den europæiske bilindustri;
11. opfordrer Kommissionen til selv at forbedre overvågningen af de nationale myndigheder for at sikre en EU-omfattende forbedret gennemførelse af prøvninger af køretøjer;
12. mener, at en hvilken som helst revision også bør vurdere, hvorvidt Kommissionen og alle de kompetente myndigheder i medlemsstaterne bør have ret til at genvurdere typegodkendelse og overensstemmelsesattester, kræve tilbagetrækning og standse markedsføringen af køretøjer, hvor de finder legitime og velunderbyggede grunde til mistanke om manglende overholdelse af EU's emissionsgrænseværdier i henhold til forordningen om Euro 5 og Euro 6 eller et hvilket som helst andet krav, der stilles i forbindelse med typegodkendelsesordningen for motorkøretøjer; opfordrer til en bedre prøvning efter ibrugtagning af køretøjer, som er godkendt på grundlag af en prøvningsprocedure for emissioner ved faktisk kørsel, for at kontrollere køretøjernes overensstemmelse efter ibrugtagning ved forskellige kilometertal, som det kræves i forordningen;
13. opfordrer de nationale myndigheder til ikke at udvise tolerance over for optimering af prøvningsresultater, hvor fremgangsmåder såsom overoppumpning af dæk, fjernelse af sidespejle, tilklæbning af spalteåbninger mellem dele af karosseriet for at reducere vindmodstanden, brugen af særlige motor- og gearkassesmøremidler, som ellers ikke bruges i motorer, fjernelse af ekstraudstyr såsom stereoanlæg samt prøvning ved den højest tilladte omgivende temperatur er almindelige, hvorved forskellen mellem laboratorieafprøvning og forbrugerens erfaringer ved kørsel øges på uacceptabel vis;
14. Opfordrer til en hurtig indførelse af den verdensomspændende prøvningsprocedure for lette køretøjer (WLTP), som er udviklet under ledelse af FN’s Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE);
15. understreger, at forbrugerne nemt skal kunne udøve deres rettigheder i henhold til direktiv 1999/44/EF, 2005/29/EF og 2011/83/EU; anmoder medlemsstaterne og deres kompetente myndigheder om at levere klar rådgivning til forbrugere, som henvender sig med spørgsmål om disse rettigheder;
16. opfordrer til, at EU’s direktiv om mærkning af personbiler (1999/94/EF) bliver revideret for at sikre, at de oplysninger, der gives til forbrugerene, bliver mere nøjagtige, relevante, klare og sammenlignelige; mener, at mærkningen bør baseres på de værdier for brændstofforbrug, der opnås i RDE-prøvninger;
17. opfordrer til en hurtig aftale om WLTP-tilpasning af bilparkens gennemsnitlige CO2-mål, uden at urimelige fleksibiliteter i den nuværende prøvningsprocedure godskrives, for ikke at svække 2021-målet;
18. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt medlemsstaternes regeringer og parlamenter.