Dokument ze zasedání
20.11.2015
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
o přidružení Ekvádoru k Obchodní dohodě uzavřené mezi EU a jejími členskými státy a Kolumbií a Peru
( 2015/2656(RSP) )
Helmut Scholz
za Výbor pro mezinárodní obchod
Usnesení Evropského parlamentu o přidružení Ekvádoru k Obchodní dohodě uzavřené mezi EU a jejími členskými státy a Kolumbií a Peru
( 2015/2656(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na ukončení jednání mezi EU a Ekvádorem dne 17. července 2014 ve věci jeho přidružení k Obchodní dohodě uzavřené mezi EU a Kolumbií/Peru,
– s ohledem na skutečnost, že dne 12. prosince 2014 byl parafován protokol, který Ekvádoru umožní připojit se ke svým sousedům Kolumbii a Peru v rámci preferenčního obchodního vztahu s EU,
– s ohledem na svůj postoj z prvního čtení ze dne 17. prosince 2014 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o sazebním zacházení se zbožím pocházejícím z Ekvádoru[1],
– s ohledem na své legislativní usnesení, které přijal dne 11. prosince 2012 k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Obchodní dohody mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Kolumbií a Peru na straně druhé[2],
– s ohledem na svůj postoj z prvního čtení ze dne 11 prosince 2012 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se provádí dvoustranná ochranná doložka a mechanismus stabilizace pro banány Obchodní dohody mezi Evropskou unií a Kolumbií a Peru[3],
– s ohledem na své usnesení ze dne 13. června 2012 o Obchodní dohodě EU s Kolumbií a Peru[4],
– s ohledem na svá usnesení ze dne 5. května 2010 o strategii EU pro vztahy s Latinskou Amerikou[5] a ze dne 21. října 2010 o obchodních vztazích EU s Latinskou Amerikou[6],
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že přistoupení Ekvádoru k Obchodní dohodě s Kolumbií a Peru je dalším rozhodným krokem vpřed v rámci partnerství s významnými, podobně smýšlejícími a rychle se rozvíjejícími zeměmi v regionu, který se stále více orientuje na Asii a oblast Tichého oceánu;
B. vzhledem k tomu, že znění protokolu o přistoupení Ekvádoru k Obchodní dohodě s Kolumbií a Peru odpovídá ambicím EU a Ekvádoru v tom smyslu, že zohledňuje asymetrickou povahu vztahů ve prospěch Ekvádoru, pokud jde o možnosti přístupu na trh, a že je v souladu s obsahem dohody při plném zohlednění specifických úprav požadovaných Ekvádorem;
C. vzhledem k tomu, že v průběhu posledních 8 let investovala ekvádorská vláda 40,8 miliard USD do sociálního sektoru – do přístupu ke vzdělání, zdravotní péče a sociálního zabezpečení – včetně specifických programů ve prospěch nejohroženějších skupin, jako jsou děti, starší osoby a zdravotně postižené osoby;
1. vítá ukončení jednání s Ekvádorem o protokolu o jeho přistoupení k Obchodní dohodě mezi EU, Kolumbií a Peru a uznává, že toto představuje značné výhody pro ekvádorský vývoz do EU, zejména vzhledem k tomu, že Ekvádor již nebude využívat Všeobecného systému preferencí, jednostranně poskytovaného EU; podporuje rychlé a úplné vstoupení této dohody v platnost a její provádění, neboť zajistí ochranu občanů a životního prostředí na nejvyšší úrovni; domnívá se, že tato dohoda podpoří a rozšíří obchod a investice obou stran, že bude fungovat jako významný hnací prvek hospodářského a sociálního rozvoje a přispěje ke zmírnění chudoby a snížení nerovností;
2. připomíná, že před udělením souhlasu s Obchodní dohodou dne 11. prosince 2012 vyzval Parlament ve svém výše uvedeném usnesení ze dne 13. června 2012 andské země, aby zajistily vytvoření transparentního a závazného plánu ochrany lidských, environmentálních a pracovních práv, a vlády Kolumbie a Peru, aby předložily akční plány udržitelného rozvoje dříve, než Parlament vysloví svůj souhlas; naléhavě vyzývá všechny partnery, aby spolupracovali na účinném provádění předložených akčních plánů ochrany lidských, environmentálních a pracovních práv;
3. zdůrazňuje, že je důležité, aby Ekvádor zajistil, aby jeho politiky byly v souladu s jeho závazky vůči Světové obchodní organizaci a se závazky vyplývajícími z Obchodní dohody, a aby před jejich přijetím zajistil plnou transparentnost a rozsáhlou konzultaci se zúčastněnými stranami; vyzývá proto Ekvádor, aby bez dalšího odkladu odstranil zbylé identifikované překážky v přístupu na trh;
4. připomíná Komisi a ESVČ, že je jejich povinností zajistit účinné uplatňování akčních plánů; připomíná Komisi, že by měla odpovídajícím způsobem informovat Parlament o uplatňování těchto akčních plánů a opatření, která přijaly, aby zajistily jejich provádění;
5. žádá Komisi, aby Parlamentu předložila podrobnou zprávu o provádění akčních plánů ze strany vlád a doprovodných opatření přijatých Komisí prostřednictvím programů spolupráce zejména v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, regulace a vytváření společenských a hospodářských příležitostí pro nejchudší osoby, dále prostřednictvím podpory demokratických procesů a respektování lidských a pracovních práv a prostřednictvím ochrany životního prostředí; v této souvislosti naléhavě žádá Komisi, aby plně využívala nástroj rozvojové spolupráce a evropský nástroj pro demokracii a lidská práva;
6. naléhavě žádá ekvádorskou vládu, aby vzala na vědomí akční plány, které předložily Kolumbie a Peru, a aby podnikla podobné kroky, jelikož jsou příležitostí ke zlepšení všeobecných životních podmínek jejích občanů, včetně lidských a pracovních práv a životního prostředí;
7. zdůrazňuje, že lidská práva a demokracie jsou základními prvky celkového vztahu mezi EU a andskými zeměmi; vyzývá proto všechny partnery, aby prosazovali všechna tato práva a svobody stanovené v mezinárodním právu a aby zajistili jejich všeobecné a účinné dodržování;
8. zdůrazňuje, že v posledních letech dosáhla ekvádorská ekonomika silného hospodářského růstu a uznává, že tento hospodářský růst byl inkluzivní; to přímo vedlo ke snížení chudoby (zejména extrémní chudoby) a nerovnosti a k rozšíření střední třídy; vítá skutečnost, že podle nejnovějších údajů Světové banky došlo v Ekvádoru v letech 2006 až 2014 ke snížení chudoby z 37,6 % na 22,5 %, zatímco extrémní chudoba klesla z 16,9 % na 7,7 %;
9. oceňuje, že ekvádorská vláda v průběhu posledních osmi let investovala více než 40 miliard USD do sociálního sektoru; vybízí Ekvádor, aby pokračoval ve svých úspěšných progresivních politikách v sociální oblasti a v oblasti trvale udržitelného rozvoje;
10. uznává význam sociálních investic Ekvádoru v posledních letech; potvrzuje svou podporu všem legislativním i nelegislativním opatřením ze strany vlády a místních ekvádorských orgánů na potírání chudoby, nerovností, všech forem násilí, beztrestnosti, korupce a organizované trestné činnosti, zejména obchodování s drogami, a opatřením, jejichž cílem je zaručit účinnou ochranu práv pracovníků a zranitelných osob a skupin, jako jsou děti, ženy, menšiny a původní obyvatelstvo, s cílem dosáhnout udržitelného společenského a hospodářského rozvoje podporujícího začlenění; naléhavě vyzývá Ekvádor, aby v souvislosti s právy dětí nadále vyvíjel a zintenzivnil své úsilí o zabezpečení přístupu ke vzdělání a boj proti dětské práci;
11. vyzývá Komisi, aby přezkoumala problémy kompatibility spojené s odlišnými ustanoveními o pravidlech původu a o sanitárních a fytosanitárních opatřeních v oblasti obchodu mezi andským regionem a EU a mezi andským regionem a zeměmi Mercosuru; vyzývá Komisi, aby v případě potřeby poskytla odbornou pomoc k vyřešení odlišných požadavků s cílem zabránit nežádoucímu narušení procesů regionální integrace v Jižní Americe.
12. připomíná cíl Evropské unie začleňovat závaznou a proveditelnou kapitolu o „obchodu a udržitelném rozvoji“ do všech obchodních dohod uzavřených jak s industrializovanými, tak s neindustrializovanými partnery; podporuje v této souvislosti začlenění kapitoly o udržitelném rozvoji do Obchodní dohody mezi EU a Ekvádorem, která by odrážela společný závazek partnerů prosazovat respektování, dodržování a bezvýhradné a účinné prosazování mezinárodních dohod a úmluv o lidských právech, úmluv MOP a klíčových mnohostranných environmentálních dohod jako například Úmluvy o mezinárodním obchodu s ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES);
13. vítá nedávný dopis ekvádorského ministra zahraničního obchodu, v němž hodnotí genderovou situaci v Ekvádoru; vyzývá ke specifickému hodnocení dopadů politik liberalizace obchodu na ženy, zejména v chudších oblastech; vyzývá ke komplexnímu dodržování práv žen, zejména pokud jsou ovlivněny politikami v oblasti obchodu a jejich dopady anebo pokud se jich týkají;
14. konstatuje, že kapitola o mechanismu pro urovnávání sporů obsažená v obchodní dohodě nezahrnuje ustanovení uvedená v kapitole o udržitelném rozvoji;
15. vítá skutečnost, že Ekvádor ratifikoval všech osm základních úmluv MOP; trvá na tom, že je důležité neprodleně ratifikovat a účinně provést všechny úmluvy MOP ze strany Ekvádoru a všech členských států EU; vyjadřuje politování nad tím, že Ekvádor dosud neratifikoval úmluvu MOP č. 129 a žádá Komisi, aby podporovala úsilí Ekvádoru o dosažení pokroku při jejím účinném uplatňování; vyzývá ekvádorskou vládu, aby se držela doporučeními výboru odborníků MOP ohledně účinného provádění úmluv č. 87 a 98, a zdůrazňuje, že je důležité, aby zaměstnanci měli možnost měnit nebo zakládat nové odborové organizace z důvodů nezávislosti, účinnosti a také ideologické spřízněnosti, a zejména připomíná, že MOP vyzvala ekvádorskou vládu, aby přijala všechna nezbytná legislativní opatření tak, aby byla v souladu s ustanoveními článku 2 úmluvy;
16. vítá skutečnost, že strany dohody potvrdily svůj závazek zachovat a udržitelným způsobem využívat biologickou rozmanitost v souladu s právně závaznou Úmluvou o biologické rozmanitosti (CBD) a dalšími příslušnými mezinárodními dohodami, jichž jsou strany signatáři;
17. poukazuje na to, že Ekvádor je jednou ze 17 zemí světa s obrovskou biologickou rozmanitostí a je místem největší koncentrace živých druhů (5 % až 10 % celosvětové biologické rozmanitosti);
18. připomíná, že ekvádorská ústava výslovně uznává rozvoj spravedlivého obchodování jako hlavní cíl obchodní politiky Ekvádoru; vyzývá Komisi, aby ve spolupráci s ekvádorskou vládou podporovala společné projekty v oblasti spravedlivého obchodování;
19. vítá významné úsilí, které Ekvádor vynaložil v oblasti životního prostředí a které ocenila i OSN; je znepokojen skutečností, že navzdory úsilí, které země vynakládá v oblasti životního prostředí, čelí Ekvádor a jeho sousední země intenzivnímu odlesňování, významné ztrátě biologické rozmanitosti, znečišťování vod a erozi půdy; naléhavě vyzývá Komisi, aby prosazovala a podporovala příslušné mezinárodní, regionální a místní strategie a programy a aby podporovala potřebnou součinnost a odpovědné zapojení všech veřejných a soukromých zainteresovaných stran;
20. žádá, aby dohoda o spolupráci mezi Ekvádorem a EU podporovala specifické ekologické programy a vítá již projevený zájem ekvádorské vlády o dohodu o spolupráci s EU v oblasti podpory programů proti odlesňování; podporuje názor, že odlesňování je problém, za který nese odpovědnost mezinárodní společenství jako celek;
21. připomíná, že posouzení dopadu na udržitelný rozvoj EU-Andy z roku 2009 předpovědělo, že předpokládané rozšíření zemědělství a dřevařského průmyslu a sociální konflikty z důvodu rozšíření důlního průmyslu, těžby uhlovodíků a kácení dřeva ve venkovských oblastech povedou k odlesňování a ztrátě biologické rozmanitosti;
22. vyzývá Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ) a Komisi, aby při vypracovávání a provádění veškerých činností v oblasti spolupráce financovaných Komisí pečlivě zohlednily udržitelnost z hlediska životního prostředí, a vyzývá všechny strany, aby podporovaly osvědčené obchodní postupy v oblasti sociální odpovědnosti podniků v souladu s obecnými zásadami OSN v oblasti podnikání a lidských práv, s pokyny OECD pro sociální odpovědnost podniků a se sdělením Komise ze dne 25. října 2011 o obnovené strategii EU pro sociální odpovědnost podniků na období 2011–2014 ( COM(2011)0681 );
23. vybízí ekvádorské obce, aby využily příležitostí, které přináší nový obchodní rámec k přímé spolupráci s obcemi v EU s cílem podpořit spravedlivý obchod a vytvořit nové sítě pro spravedlivé obchodování;
24. vítá a podporuje rozhodnutí Rady pro lidská práva OSN (UNHRC) o zřízení mezivládní pracovní skupiny (IGWG) pro nadnárodní společnosti a lidská práva, jak navrhly Ekvádor a Jižní Afrika a jež podpořila řada dalších zemí; pověřuje Komisi, aby se pozitivním a konstruktivním způsobem zapojila do probíhajících jednání v Ženevě;
25. vyzývá ESVČ a Komisi, aby podporovaly ekvádorskou vládu v jejím úsilí o rozvoj a zachování účinného řízení životního prostředí jak všeobecně, tak v citlivých oblastech, jako je Amazonie a ostrovy Galapágy, vzhledem k tomu, že ochrana budoucnosti planety je naší společnou odpovědností;
26. připomíná, že v Yasuní, které je součástí Amazonie, se nachází několik původních kmenů, stovky původních druhů stromů a desítky ohrožených živočišných druhů; připomíná význam tohoto místa pro lidstvo a světové přírodní dědictví a rovněž pro budoucí generace;
27. vyjadřuje politování nad tím, že z důvodu neuspokojivých hospodářských výsledků neuspěla koncepce navržená ekvádorskou vládou, která měla přispět k ochraně životního prostředí pomocí kompenzace potenciálních obchodních ztrát a která měla spolufinancovat vytvoření svěřeneckého fondu Yasuni Ishpingo Tambococha Tiputini (ITT) pod záštitou rozvojového programu OSN (UNDP), jehož účelem bylo poskytnout obyvatelům Ekvádoru náhradu za to, že nebudou těžit ropu na polích nacházejících se v národním parku Yasuní;
28. vyjadřuje uznání úsilí Ekvádoru o větší ochranu domorodých komunit a naléhavě vyzývá ekvádorskou vládu, aby zabránila jakémukoli negativnímu dopadu svých politik, zejména těžební strategie, na práva původních komunit;
29. poukazuje na to, že je důležité zachovat a udržet původní a místní komunity, které ztělesňují tradiční způsoby života, a zdůrazňuje jejich význam při ochraně a udržitelném využívání biologické rozmanitosti v andských zemích;
30. vítá skutečnost, že Ekvádor ratifikoval úmluvu MOP č. 169 o domorodém a kmenovém obyvatelstvu, ale konstatuje, že Obchodní dohoda na tuto úmluvu nikterak neodkazuje;
31. vyzývá ekvádorskou vládu, aby nadále zlepšovala stávající domácí mechanismy a dialog s občanskou společností prostřednictvím monitorovacího rámce mechanismu občanské společnosti, včetně důrazné informační a reklamní kampaně zaměřené na co největší účast zainteresovaných skupin na mechanismu občanské společnosti; připomíná, že obchodní dohoda vyžaduje, aby Ekvádor vytvořil takové mechanismy nejpozději do jednoho roku po vstupu této dohody v platnost;
32. vyzývá zúčastněné strany, aby podnikly kroky s cílem zlepšit práci domácích poradních skupin; je toho názoru, že všechny domácí poradní skupiny musí být plně nezávislé;
33. žádá domácí poradní skupinu EU, aby pravidelně vypracovávala zprávy a předkládala je Parlamentu k posouzení;
34. zdůrazňuje význam dostatečné účasti organizací občanské společnosti na výročním zasedání s organizacemi občanské společnosti, jak je stanoveno v dohodě a veřejnosti obecně, jak je rovněž stanoveno v dohodě;
35. vítá iniciativy, jež přijala ekvádorská vláda, jako např. vytvoření ekvádorské Rady pro zapojení občanů a sociální odpovědnost (CPCCS) jako prostředku integrace, jejímž účelem je posílení a pobízení k účasti občanské společnosti, podpora transparentnosti a vymýcení korupčních praktik; připomíná, že je důležité zavést účinné mechanismy dialogu tam, kde dosud nefungují, aby bylo možné občanům a sociálním činitelům zaručit právo organizovat se, podílet se na rozhodování a sledovat provádění na individuálním nebo kolektivním základě;
36. zdůrazňuje význam smíšeného podvýboru pro obchod a udržitelný rozvoj, jelikož se v rámci smlouvy o obchodu jedná o jediný mechanismus pro sledování provádění závazků v oblasti udržitelného rozvoje jak ze strany států, které jsou stranami dohody, tak společností;
37. žádá Komisi, aby Parlamentu předkládala veškeré pořady jednání a zápisy ze schůzí podvýboru;
38. bere na vědomí opatření Ekvádoru na ochranu platební bilance; vyzývá Ekvádor, aby urychleně reagoval na obavy vyjádřené jinými členy Světové obchodní organizace při jednáních v rámci výboru pro platební bilanci v Ženevě;
39. konstatuje, že vedle Kolumbie a Peru je Ekvádor jedním z největších světových producentů banánů; vyzývá proto Komisi, aby zajistila, aby spouštěcí dovozní objemy stanovené v rámci mechanismu stabilizace pro banány byly náležitě dodržovány; žádá Komisi, aby Parlament informovala pravidelně a bez prodlení a vždy v případě, kdy vývoj vývozu banánů dospěje do situace, kdy by mohl vést k dosažení spouštěcích dovozních objemů a aby poskytovala podrobné informace o přímém a nepřímém dopadu dovozu banánů z těchto zemí; vyzývá Komisi, aby rovněž využila možnosti pozastavit osvobození banánů dovážených z těchto zemí od cla, bude-li dovoz neúměrně narůstat a vážně poškozovat hospodářství produkčních oblastí EU, např. tím, že bude docházet ke ztrátě pracovních míst;
40. vyzývá strany dohody, aby zajistily, aby veškerá její ustanovení byla účinně uplatňována, jakmile vstoupí v platnost;
41. vyjadřuje své přesvědčení, že ochranné doložky by měly být stanoveny současně oběma stranami, aby chránily vnitrostátní produkce před nárůstem dovozu, který by je mohl závažně poškozovat;
42. žádá GŘ pro obchod a ekvádorskou vládu, aby poskytly přesvědčující odpovědi na vznesené otázky a obavy dříve, než dojde k hlasování o přistoupení Ekvádoru k obchodní dohodě v Parlamentu.
43. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám Ekvádoru, Kolumbie a Peru.