Documento di seduta
9.12.2015
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sul 20° anniversario dell'accordo di pace di Dayton
( 2015/2979(RSP) )
Jiří Maštálka, Sofia Sakorafa
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sul 20° anniversario dell'accordo di pace di Dayton
( 2015/2979(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Bosnia-Erzegovina,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che lo scioglimento della Iugoslavia ha provocato una guerra sanguinosa e l'interferenza straniera nella regione dei Balcani occidentali; che gli sviluppi nei Balcani occidentali riflettevano all'epoca anche il fatto che l'UE, i suoi Stati membri e la comunità internazionale nell'insieme non sono riusciti a concepire una strategia volta a prevenire tali crisi;
B. considerando che l'accordo di Dayton ha posto fine alla guerra, ma ha congelato anziché risolvere il conflitto tra i serbi, i croati e i bosniaci del paese; che il sistema politico stabilito dall'accordo di Dayton ha perpetuato le divisioni etniche e complicato il processo decisionale;
C. considerando che l'architettura istituzionale estremamente complessa ed inefficiente, la mancanza di una visione comune e di una volontà politica e gli atteggiamenti etnocentrici hanno seriamente ostacolato il progresso nel paese; che il prolungato stallo politico costituisce un grave impedimento alla stabilizzazione e allo sviluppo del paese e sta privando i cittadini di un futuro tranquillo e prospero;
D. considerando che la Bosnia-Erzegovina continua a dipendere dagli aiuti stranieri per funzionare; che oltre il 50% delle entrate statali della Bosnia-Erzegovina viene speso per il mantenimento dell'amministrazione a vari livelli; che, d'altro canto, la Bosnia-Erzegovina registra uno dei tassi più elevati di disoccupazione giovanile in Europa (il 59% della popolazione attiva di età compresa tra i 15 e i 24 anni);
E. considerando che le tensioni politiche tra le due entità e fra le tre comunità etniche sono costanti e controproducenti per il funzionamento della Bosnia-Erzegovina; che tali tensioni si riflettono nell'opera della magistratura del paese che non è pienamente efficace nel trattare i casi di chi è accusato di crimini di guerra e giungere a verdetti definitivi; che il maggiore ostacolo all'efficace persecuzione dei crimini di guerra in Bosnia-Erzegovina è costituito dal complesso e frammentato quadro legislativo;
F. considerando che i responsabili di crimini di guerra non devono poter sfuggire alla giustizia; che la fine dell'impunità per i crimini di guerra è un requisito di base per consentire alla Bosnia-Erzegovina di conseguire la fiducia pubblica nel proprio sistema di giustizia;
G. considerando che la Bosnia-Erzegovina è tuttora un protettorato internazionale; che l'Alto rappresentante dell'ONU per la Bosnia-Erzegovina dispone di ampi poteri, anche in materia legislativa e amministrativa; che ciò consente ai politici della Bosnia-Erzegovina di evitare, sul piano politico, di esercitare un ruolo in prima persona, assumere la responsabilità e rendere conto del proprio operato;
H. considerando che gran parte dei politici bosniaci e dei funzionari stranieri concordano ormai sul fatto che l'accordo di Dayton ha fatto il suo tempo; che l'impegno scritto – adottato dalla presidenza della Bosnia-Erzegovina, firmato dai leader di tutti i partiti politici e sancito dal parlamento il 23 febbraio 2015 – in merito alle misure per stabilire la funzionalità e l'efficienza istituzionale, avviare riforme a tutti i livelli di governo, accelerare il processo di riconciliazione e rafforzare la capacità amministrativa ha rappresentato un passo verso la riforma costituzionale, ma non ha finora evidenziato risultati tangibili;
I. considerando che la Bosnia-Erzegovina si trova di fronte a sfide come la crisi dei profughi, la criminalità organizzata (soprattutto droga e traffico di esseri umani) e l'estremismo religioso; che un crescente numero di richiedenti asilo resterà bloccato nei Balcani occidentali; che ciò potrebbe rafforzare la probabilità di violenze nella regione i cui preesistenti problemi come le tensioni etniche, la criminalità organizzata e l'elevata disoccupazione potrebbero peggiorare nei prossimi mesi;
1. sottolinea che la soluzione dei problemi in Bosnia-Erzegovina è indispensabile per la stabilità e la prosperità della regione dei Balcani; sottolinea che la prosperità economica e la stabilità sociale sono possibili solo se si basano su una società e uno Stato indipendenti, democratici e inclusivi; osserva che la riforma costituzionale volta a consolidare, razionalizzare e rafforzare il quadro istituzionale stabilito dall'accordo di Dayton rimane fondamentale per la trasformazione della Bosnia-Erzegovina in uno Stato efficace, inclusivo e pienamente funzionale; esorta tutti i leader politici della Bosnia-Erzegovina e la comunità internazionale ad adoperarsi per apportare le necessarie modifiche, fra cui la soluzione del problema della costosa e complessa struttura amministrativa del paese che comporta una sovrapposizione di competenze tra Stato centrale, entità, cantoni e comuni;
2. evidenzia che un'autentica titolarità dei processi di riforma da parte della popolazione della Bosnia-Erzegovina è fondamentale; chiede quindi l'immediato avvio di negoziati volti a porre fine allo status di protettorato della Bosnia-Erzegovina;
3. esorta le forze politiche a tutti i livelli di potere nel paese ad impegnarsi in una cooperazione e un dialogo ulteriori al fine di superare le attuali controversie; si compiace dell'impegno, espresso dai leader di tutti i partiti politici e sancito dal parlamento, di avviare riforme a tutti i livelli di governance e accelerare il processo di riconciliazione; chiede che tali processi siano trasparenti e inclusivi;
4. ritiene essenziale rafforzare il ruolo della società civile nei processi politici, consentendole di articolare gli interessi dei cittadini, soprattutto dei giovani; deplora il fatto che i meccanismi istituzionali di cooperazione con la società civile rimangono deboli e stanno ostacolando lo sviluppo di una democrazia più partecipativa, inclusiva e reattiva in tutto il paese; chiede, quindi, meccanismi pubblici di consultazione trasparenti e inclusivi che coinvolgano tutti i portatori di interesse pubblici, l'istituzione di un quadro per la discussione pubblica di importanti decisioni legislative e l'adozione di una strategia nazionale per la società civile;
5. invita le entità e il sistema giudiziario a livello statale ad assicurare alla giustizia i responsabili di crimini di guerra e a soddisfare le aspettative di centinaia di migliaia di vittime della guerra in Bosnia-Erzegovina, al fine di facilitare il processo di riconciliazione e la coesistenza pacifica di tutte e tre le comunità etniche sull'intero territorio della Bosnia-Erzegovina;
6. chiede che si abbandoni la retorica nazionalista ed etnocentrica da parte della leadership politica dei tre popoli costituenti della Bosnia-Erzegovina; condanna ogni tipo di segregazione e discriminazione per motivi religiosi o etnici in un paese;
7. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, alla presidenza della Bosnia-Erzegovina, al Consiglio dei ministri della Bosnia-Erzegovina, all'assemblea parlamentare della Bosnia-Erzegovina, ai governi e ai parlamenti della Federazione della Bosnia-Erzegovina e della Repubblica Srpska, al Segretario generale dell'ONU nonché ai governi delle 10 contee/cantoni della Bosnia-Erzegovina.