Documento di seduta
14.1.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sul sostegno al processo di pace in Colombia
( 2015/3033(RSP) )
Ramón Jáuregui Atondo, José Blanco López, Nicola Danti, Monika Flašíková Beňová, Karoline Graswander-Hainz, Enrique Guerrero Salom, Richard Howitt, Jude Kirton-Darling, Javi López, Marlene Mizzi, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Elena Valenciano, Carlos Zorrinho
a nome del gruppo S&D
Risoluzione del Parlamento europeo sul sostegno al processo di pace in Colombia
( 2015/3033(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue numerose risoluzioni sulla situazione dei diritti umani in Colombia, tra cui quelle del 18 aprile 1996, del 12 giugno 1997, del 12 marzo e del 14 maggio 1998, dell'11 marzo 1999 e del 7 settembre 2000,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Colombia, tra cui quelle del 14 marzo e del 24 ottobre 1996, del 18 settembre 1997 e del 14 gennaio 1999,
– viste la sua risoluzione del 1° febbraio 2001 sul Piano Colombia e il sostegno al processo di pace in Colombia, nonché le risoluzioni del 4 ottobre 2001 e del 14 marzo 2002 sulla Colombia,
– visti i particolari rapporti che legano l'Unione europea e la Colombia, soprattutto l'accordo commerciale multilaterale tra la Colombia e il Perù, da un lato, e l'UE e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Bruxelles il 26 luglio 2012,
– visto il comunicato congiunto n. 60 sull'accordo per la creazione di una giurisdizione speciale per la pace, firmato all'Avana il 23 settembre 2015,
– visto il progetto comune di accordo sulle vittime del conflitto raggiunto all'Avana il 15 dicembre 2015,
– visto il paragrafo 44 del messaggio della delegazione del PE all'assemblea parlamentare eurolatinoamericana (EuroLat) al II Vertice CELAC-UE di Bruxelles sulla fine del conflitto interno fra il governo della Colombia e le FARC,
– vista la dichiarazione di Bruxelles adottata l'11 giugno 2015 al termine del II Vertice CELAC-UE,
– viste la dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione, Federica Mogherini, sull'accordo di giustizia di transizione in Colombia, del 24 settembre 2015, come pure la successiva dichiarazione del 1° ottobre con cui si nominava Eamon Gilmore inviato speciale dell'Unione per il processo di pace in Colombia,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che dal 2013 esiste tra l'Unione europea e la Colombia un quadro di stretta cooperazione economica e commerciale, istituito con l'accordo commerciale tra la Colombia e il Perù, da un lato, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altro, il cui fine ultimo non è solo quello di potenziare le relazioni economiche tra le parti, ma anche di creare alleanze che vadano oltre il semplice scambio commerciale e rafforzino la pace, la democrazia e il benessere dei cittadini;
B. considerando che tale accordo prevede soprattutto l'eliminazione da parte dell'UE dell'obbligo di visto per i cittadini colombiani, convenuta in occasione del II Vertice CELAC-UE del giugno 2015;
C. considerando che questa stretta relazione si estende agli ambiti di collaborazione internazionale a favore delle grandi cause comuni, come la lotta per la pace e contro il terrorismo, e che è opportuno notare che, dalla firma dell'accordo quadro UE-Colombia sulla partecipazione alle operazioni di gestione delle crisi dell'UE del 2014, le forze militari colombiane cooperano con quelle europee nelle operazioni internazionali di pace, in conformità dei principi delle Nazioni Unite;
D. considerando che, dopo la firma del documento "Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera" (Accordo generale per la fine del conflitto e la costruzione di una pace stabile e duratura), il 26 agosto 2012 all'Avana (Cuba) il governo della Colombia e le FARC si sono seduti al tavolo delle trattative, realizzando il desiderio del popolo colombiano di vivere in pace e riconoscendo, in particolare, che la costruzione della pace riguarda la popolazione nel suo complesso, che lo Stato ha il dovere di promuovere i diritti umani su tutto il suo territorio e che uno sviluppo economico e sociale equo garantisce la pace e rappresenta nel contempo una condizione necessaria per la crescita inclusiva e sostenibile del paese;
E. considerando che, in varie fasi, i negoziatori sono riusciti a trovare all'Avana un accordo su una nuova campagna colombiana e la riforma rurale integrale, sulla partecipazione politica e l'apertura democratica per costruire la pace e sulla soluzione al problema delle droghe illecite;
F. considerando che lo scorso 23 settembre 2015 il governo della Colombia e le FARC hanno annunciato la conclusione di un accordo sulla creazione di una giurisdizione speciale per la pace che soddisfi i diritti delle vittime e contribuisca alla costruzione di una pace stabile e duratura; che a tal fine le parti hanno deciso di porre in essere un sistema integrale di verità, giustizia, riparazione e non reiterazione, che comprende la creazione di una commissione per il chiarimento della verità, la convivenza e la non reiterazione, come pure accordi in materia di riparazione per le vittime;
G. considerando che, una volta raggiunto il suddetto accordo sulla giustizia di transizione, i negoziatori hanno compiuto un passo definitivo verso la pace, che sembra essere anche irreversibile, dal momento che entrambe le parti hanno fissato un termine massimo di sei mesi per raggiungere la pace, stabilendo il 23 marzo 2016 quale data limite;
H. considerando che lo scorso 15 dicembre 2015 il governo della Colombia e le FARC hanno annunciato la conclusione di un accordo sulle vittime del conflitto ("Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición", sistema integrale di verità, giustizia, riparazione e non reiterazione), il quale prevede la giurisdizione speciale per la pace e l'impegno sui diritti umani; che, grazie al suddetto accordo, sono istituite la commissione per il chiarimento della verità, la convivenza e la non reiterazione e l'unità speciale per la ricerca di persone considerate scomparse nell'ambito e a causa del conflitto;
I. considerando che l'accordo rappresenta un importante passo in avanti verso la costruzione di una pace stabile e duratura e che riconosce a tutte le vittime del conflitto non solo la loro condizione di vittime, ma anche e soprattutto quella di cittadini titolari di diritti, in particolare il diritto di partecipare all'accertamento della verità e di ottenere un risarcimento per i danni subiti a causa del conflitto;
J. considerando che la creazione di una giurisdizione speciale per la pace risponde all'esigenza di trovare un sistema particolare di giustizia a norma del diritto internazionale, che punisca i responsabili dei reati di sangue e risarcisca le vittime, oltre ad agevolare l'abbandono delle armi;
K. considerando che il governo della Colombia, la sua camera legislativa e il popolo colombiano, in virtù della loro sovranità, definiscono i parametri della suddetta giurisdizione speciale per la pace, e che quest'ultima si avvarrà di aule di giustizia e di un tribunale per la pace, che avranno il compito essenziale di porre fine all'impunità, ottenere la verità e perseguire e punire i responsabili dei reati commessi durante il conflitto, in particolare i più gravi e rappresentativi, garantendone la non reiterazione e contribuendo anche al risarcimento delle vittime;
L. considerando che la suddetta giurisdizione speciale:
- riconosce la necessità di condannare i responsabili dei reati commessi durante il conflitto, anche se hanno ammesso la loro responsabilità;
- prevede un regime di reclusione differenziato, in funzione del riconoscimento tempestivo o tardivo delle responsabilità per reati gravi o del mancato riconoscimento di tali responsabilità, con pene che variano, nel caso di condanna, da 5-8 anni fino a 20 anni, rispettivamente, e con differenti luoghi e condizioni del regime di esecuzione delle pene di privazione effettiva della libertà, a seconda del riconoscimento o meno delle responsabilità;
- prevede che, al termine delle ostilità, lo Stato colombiano conceda l'amnistia più ampia possibile per i reati politici e altri reati connessi, in conformità del diritto internazionale umanitario, senza che però questa si applichi agli autori dei crimini di lesa umanità, genocidio, crimini di guerra gravi, né agli autori di altri reati gravi come presa di ostaggi, tortura, trasferimento forzato, sparizioni forzate, esecuzioni extragiudiziali e violenza sessuale;
M. considerando che il conseguimento di una pace stabile e duratura in Colombia, con la fine di un conflitto interno che dura da oltre 50 anni e che ha provocato milioni di vittime, è una priorità in primo luogo per la Colombia e poi anche per l'Unione europea e per la comunità internazionale, come dimostrato dalle numerose dichiarazioni di sostegno al processo di pace rilasciate da vari paesi e organismi regionali e internazionali, compresa la stessa Unione europea;
1. accoglie con favore l'accordo sulla creazione di una giurisdizione speciale per la pace, che risolve in modo soddisfacente la questione principale e più problematica dei negoziati, e plaude alla decisione comune di definire un termine di sei mesi per firmare un accordo definitivo di pace prima del 23 marzo 2016;
2. accoglie inoltre con soddisfazione l'accordo raggiunto sul punto 5, "Vittime", dell'agenda dell'accordo generale tra il governo della Colombia e il movimento "Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia" (FARC) lo scorso 15 dicembre 2015, che comprende l'istituzione della commissione per il chiarimento della verità, la convivenza e la non reiterazione, dell'unità speciale per la ricerca di persone dichiarate scomparse nel contesto e a causa del conflitto, nonché della giurisdizione speciale per la pace e le misure specifiche di riparazione;
3. riconosce che si tratta di un accordo unico nella storia dei negoziati e dei conflitti armati, che pone le vittime al centro dell'accordo e si prefigge come priorità la verità, la giustizia, la riparazione e la non reiterazione, e che si tratta quindi di un accordo equo e senza impunità;
4. ritiene che sia la firma del recente accordo sulle vittime, sia la riaffermazione degli altri accordi raggiunti in precedenza, segnatamente sulla riforma rurale integrale, la partecipazione politica e l'apertura democratica per costruire la pace, nonché la soluzione del problema delle droghe illecite, rappresentino passi decisivi per il conseguimento di un accordo di pace definitivo avallato dalla società colombiana, che consenta il raggiungimento di una pace stabile e duratura ponendo fine a oltre mezzo secolo di conflitto armato interno e che tenga conto, in particolare, del diritto delle vittime del conflitto a una riparazione completa, autentica ed equa dei danni fisici, morali e materiali subiti;
5. chiede che il processo in corso coinvolga l'ELN o, che sia istituito, se del caso, un processo di negoziato parallelo che possa svilupparsi con modalità e tempistiche analoghe;
6. esprime l'auspicio che i negoziati si concludano con la massima sollecitudine e, in ogni caso, entro il termine di sei mesi fissato il 23 settembre all'Avana, in modo che la data del 23 marzo 2016 segni la fine definitiva del conflitto e una vera pietra miliare nella storia moderna della Colombia;
7. riconosce il grande sforzo politico, il realismo e la perseveranza di cui hanno dato prova sia il governo della Colombia sia le FARC per avvicinare le posizioni antagoniste e delineare progressivamente uno spazio di impegno che ha via via consentito di progredire nei negoziati per la pace stabile e duratura vivamente auspicata da tutti i colombiani, garantendo il non ripetersi del conflitto;
8. ribadisce che la violenza non è un metodo legittimo di lotta politica e invita quanti hanno condiviso questo convincimento ad accogliere la democrazia con tutte le conseguenze ed esigenze annesse, a cominciare dall'abbandono definitivo delle armi e dalla difesa delle proprie idee e aspirazioni attraverso norme democratiche e lo Stato di diritto; chiede, in questo senso, che sia rispettato il diritto dell'opposizione di esercitare le proprie attività politiche senza dover far fronte alla sistematica persecuzione che storicamente ha subito;
9. riconosce altresì il ruolo importante finora svolto da Cuba e dalla Norvegia come paesi garanti, nonché dal Cile e dal Venezuela in qualità di paesi che hanno accompagnato il processo di pace, e rivolge un ringraziamento particolarmente sentito a Papa Francesco per la guida morale e gli sforzi profusi per il raggiungimento dell'agognata pace in Colombia;
10. accoglie con soddisfazione la decisione del 1º ottobre 2015 del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, di nominare Eamon Gilmore, ex vice Primo ministro ed ex ministro degli Affari esteri e del commercio della Repubblica di Irlanda, in qualità di inviato speciale dell'UE per il processo di pace in Colombia; si impegna a compiere tutti gli sforzi richiesti per fornire quanto prima al nuovo inviato speciale le risorse di bilancio necessarie per un esito positivo del suo importante mandato; chiede altresì che l'inviato speciale incontri entrambe le parti;
11. ribadisce la sua disponibilità a fornire tutta l'assistenza possibile per sostenere l'attuazione dell'accordo di pace definitivo e rinnova, a tal fine, il suo invito agli Stati membri dell'Unione europea a istituire un fondo fiduciario per accompagnare la fase post-conflitto; ritiene che tale fondo debba essere amministrato di concerto con entrambe le parti e che le comunità e le organizzazioni della società civile debbano avervi un accesso diretto;
12. saluta con favore la decisione di concedere un'ampia amnistia o la grazia per i reati politici e connessi relazionati al conflitto e invita il governo colombiano ad adottare una legislazione che definisca chiaramente la portata dei reati politici, facendo chiarezza nel contempo riguardo ad altri reati comuni, come il traffico di droga e i suoi possibili collegamenti con i reati politici; prende atto che, secondo l'attuale legislazione colombiana, sono considerati reati politici i reati che attaccano il sistema costituzionale, in particolare la ribellione, la sedizione e la sommossa;
13. rileva con soddisfazione che, essendo esclusi da qualsiasi amnistia o grazia i crimini contro l'umanità, il genocidio e i gravi crimini di guerra, l'accordo di pace è conforme al diritto internazionale penale e umanitario nonché agli strumenti e alle norme internazionali applicabili in materia di diritti umani;
14. sottolinea la necessità di istituire sistemi efficaci che consentano di valutare la relazione fra i reati legati al traffico di droga e il conflitto armato, evitando che fra le competenze della giurisdizione rientrino reati comuni, commessi al di fuori del contesto del conflitto armato;
15. reputa indispensabile che le pene imposte agli autori di reati contribuiscano all'obiettivo di risarcire le vittime e alla riconciliazione politica, motivo per cui è favorevole all'idea che i responsabili di reati meno gravi che hanno accettato la propria responsabilità possano scontare la pena al di fuori delle carceri, in modo da poter contribuire al risarcimento delle vittime ripristinando i propri legami con la comunità;
16. accoglie con favore l'accordo raggiunto tra le parti al fine di stabilire, una volta firmato l'accordo di pace definitivo, una commissione per il chiarimento della verità, la convivenza e la non reiterazione come meccanismo indipendente e imparziale di carattere extragiudiziale per costruire congiuntamente un resoconto storico veritiero di quanto è accaduto, poiché solo a partire da una descrizione onesta del passato e dall'assunzione di tutte le responsabilità è possibile costruire un futuro di riconciliazione e dare risposta ai diritti di tutte le vittime;
17. esprime un fermo sostegno alle discussioni in corso per il raggiungimento di un accordo definitivo di cessate il fuoco e per la cessazione totale delle ostilità entro il 23 marzo 2016; invita, in tale contesto, tutte le forze politiche colombiane a compiere uno sforzo in termini di consenso riguardo all'accordo in parola, così che, qualora sia raggiunto, riceva il massimo appoggio dalla cittadinanza e possa così costituire il primo passo e il miglior passo possibile verso una riconciliazione sociale, chiaramente imprescindibile per il superamento di un periodo così lungo di violenze che hanno causato un numero enorme di vittime;
18. esige, ancora una volta, una garanzia totale e permanente del rispetto dei diritti umani da parte del sistema politico colombiano e delle sue istituzioni in tutto il paese; ritiene che occorra sradicare completamente la sottocultura della violenza in un paese in cui cinquant'anni di conflitto hanno talvolta dato luogo a risposte al di fuori della legalità e ad abitudini e condotte, in talune istituzioni statali, che non corrispondono allo Stato di diritto e all'irrinunciabile rispetto dei diritti umani; esige, a tale riguardo, la protezione dei difensori dei diritti umani in Colombia e invita le organizzazioni civiche in parola a offrire la più proficua e leale collaborazione per il ripristino di una convivenza all'insegna della riconciliazione nel paese;
19. valuta positivamente il fatto che le forze armate colombiane abbiano annunciato recentemente l'intenzione di rivedere la dottrina militare della Colombia in modo da adeguarla e preparare le forze armate a reagire efficacemente e in modo flessibile alle nuove sfide nella fase post-conflitto, assolvendo nel contempo a una funzione di garante degli accordi di pace; ritiene parimenti che il recente annuncio da parte delle FARC dell'intenzione di sospendere l'addestramento militare per dedicarsi d'ora in poi alla formazione politica e culturale come parte del processo inteso a porre fine al conflitto armato costituisca un altro passo avanti, altrettanto incoraggiante, nella giusta direzione;
20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Presidenza di turno dell'Unione europea, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, all'Assemblea parlamentare euro-latinoamericana nonché al governo e al Congresso della Repubblica di Colombia.