Document de ședință
14.1.2016
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la procesul de pace din Columbia
( 2015/3033(RSP) )
Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Rolandas Paksas
în numele Grupului EFDD
Rezoluția Parlamentului European referitoare la procesul de pace din Columbia
( 2015/3033(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere declarația Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate (VP/ÎR), Federica Mogherini, din 24 septembrie 15 referitoare la acordul privind justiția de tranziție din Columbia,
– având în vedere numirea, la 1 octombrie 2015, a unui trimis al UE pentru procesul de pace din Columbia,
– având în vedere declarația VP/ÎP, Federica Mogherini, din 16 decembrie 2015 referitoare la acordul privind victimele conflictului din Columbia,
– având în vedere Summitul UE-CELAC care a avut loc între 10 și 11 iunie 2015 la Bruxelles și Declarația de la Bruxelles,
– având în vedere Concluziile Consiliului din 16 noiembrie 2015 privind sprijinul UE pentru justiția de tranziție,
– având în vedere angajamentul UE de a institui un fond fiduciar pentru etapa post-conflict în Columbia, care ar urma să fie disponibil în momentul în care se ajunge la un acord,
– având în vedere Comunicatul guvern-FARC din 23 septembrie 2015 referitor la Acordul privind justiția de tranziție,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât guvernul columbian și cel mai mare grup rebel de stânga din țară, Forțele Armate Revoluționare ale Columbiei (FARC), încearcă să pună capăt unui conflict armat care a durat mai mult de cinci decenii și au lansat convorbiri oficiale de pace în noiembrie 2012 în capitala Cubei, Havana;
B. întrucât s-a ajuns la un acord cu privire la mai multe aspecte importante, inclusiv acorduri referitoare la restituirea terenurilor, participarea politică și comerțul cu droguri și întrucât părțile au stabilit termenul de 23 martie 2016 pentru semnarea unui document final; întrucât acordul final va fi supus opiniei poporului columbian printr-un referendum;
C. întrucât mai mult de 220 000 de persoane au fost ucise în conflictul armat și 45 000 au dispărut, 80 % dintre aceștia fiind civili, și întrucât milioane de persoane au fost strămutate internațional din cauza violenței și multe au fost răpite, amenințate sau rănite de mine în timpul conflictului; întrucât Columbia ocupă locul doi în lume în rândul țărilor cele mai afectate de mine, după Afganistan, mai mult de 11 000 de persoane fiind ucise sau rănite de mine în ultimii 15 ani;
D. întrucât nu toate actele de violență s-au datorat rebelilor FARC, multe omoruri fiind săvârșite de grupuri paramilitare de dreapta, create inițial pentru a lupta împotriva FARC; întrucât și grupurile criminale care luptă pentru controlul asupra producției de cocaină a Columbiei au devenit o amenințare tot mai mare;
E. întrucât marți, 15 decembrie 2015, părțile au semnat un acord referitor la chestiunea dificilă a recunoașterii și compensării victimelor rămase după mai mult de 50 de ani de lupte; întrucât acordul promite compensații pentru victime și crearea unui „sistem global de adevăr, justiție, despăgubire și nerepetiție”, care urmărește să ofere cadrul pentru punerea în aplicare a acestui acord și a acordului anterior, din 23 septembrie, referitor la victime, inclusiv un acord de instituire a unei comisii a adevărului, care să stabilească autorii atrocităților, a unor tribunale speciale care să îi judece și un angajament al ambelor părți de a căuta persoanele dispărute;
F. întrucât acordul din 23 septembrie prevede ca combatanții din conflict care s-au declarat vinovați de fapte grave vor fi condamnați la pedepse de cinci până la opt ani de „libertate restricționată”; întrucât, pentru a beneficia de acest regim, combatanții vor trebui să se supună reabilitării sociale - prin angajare, formare profesională sau studii - în perioada de executare a pedepsei; întrucât cei care ezită să își recunoască vina vor fi condamnați la pedepse cu închisoarea de cinci până la opt ani în „condiții normale”, iar cei care refuză să coopereze, dacă sunt găsiți vinovați, riscă o pedeapsă de până la 20 de ani de închisoare;
G. întrucât acordul include și un angajament, atât din partea guvernului, cât și din partea grupurilor de gherilă, prin care se garantează că nu vor mai avea loc violențe; întrucât singurul punct care mai trebuie negociat este așa-numitul acord de încetare a conflictului, care privește aspectele practice ale demobilizării, dezarmării și reintegrării FARC în societatea columbiană;
H. întrucât, potrivit vice-procurorului general, Jorge Fernando Perdomo, 24 000 de agenți de stat columbieni sunt implicați în crime legate de război și ar putea beneficia de acordul de justiție de tranziție dacă se ajunge la pace cu rebelii FARC;
I. întrucât, la 26 decembrie 2015, Nicolás Rodríguez, liderul Armatei de Eliberare Națională (ELN) - al doilea grup rebel ca dimensiuni - a declarat că grupul său de gherilă și guvernul au ajuns la un acord privind agenda negocierilor de pace, în vederea unui viitor acord de pace; întrucât, potrivit ministerului de interne al țării, guvernul nu și-a dat încă acordul cu privire la discuțiile de pace cu ELN,
1. salută progresul înregistrat în direcția ajungerii la un acord final de pace și salută în special angajamentul de a plasa victimele în centrul procesului de pace;
2. salută rolul țărilor garante, Cuba și Norvegia, în discuțiile de la Havana, precum și rolul susținătorilor suplimentari (Venezuela și Chile) și al națiunilor însoțitoare, în sprijinirea acestui proces de pace;
3. salută acordul privind victimele, prin care se instituie o „instanță specială pentru pace”, pentru a audia mărturisiri, pentru a judeca și pedepsi autorii crimelor de război și ai crimelor împotriva umanității și pentru a stabili despăgubiri pentru victime, salutând și comunicatul prin care se explică faptul că forțele de securitate vor fi încadrate în acea instanță specială;
4. consideră, totuși, că rămân încă multe aspecte nedefinite, precum și unele lacune potențial periculoase, inclusiv:
• sensul exact al expresiei „restricționare efectivă a libertății” pentru cei care își mărturisesc crimele,
• abordarea crimelor „fals pozitive” împotriva drepturilor omului, comise de armată;
• răspunderea comandanților,
• tratamentul deținuților condamnați pentru „infracțiuni politice” și a celor acuzați de trafic de droguri și luare de ostatici,
• despăgubirile financiare ale victimelor de către FARC,
• măsura în care persoanele în „libertate restricționată” ar putea participa la viața politică,
• numirea judecătorilor tribunalelor și
• sancțiunile împotriva civililor care au finanțat paramilitarismul;
5. îndeamnă părțile, înainte de semnarea acordului final și luând în considerare evaluările din partea Curții Penale Internaționale și a sistemului interamerican al drepturilor omului, să aducă precizări și să acopere lacunele, pentru a defini mai bine aspectele mai puțin clare și care sunt cel mai susceptibile să genereze abuzuri;
6. salută faptul că părțile au convenit că nu va exista amnistie pentru crimele cele mai grave, inclusiv crimele împotriva umanității, genocidul, crimele de război grave, luarea de ostatici sau alte lipsiri grave de libertate, tortura, strămutarea forțată, disparițiile forțate, execuțiile extrajudiciare și violența sexuală și recunoaște că acesta este un important pas înainte în lupta împotriva impunității;
7. consideră că instituirea unei subcomisii pentru gen pentru a se asigura includerea perspectivei de gen în negocieri și participarea unor persoane care au supraviețuit violenței sexuale și a unor lideri ai organizațiilor pentru drepturile femeilor în negocierile de pace sunt fără precedent și ar trebui să fie o sursă de inspirație pentru alte procese de pace din diverse părți ale lumii;
8. reiterează sprijinul politic puternic al UE pentru negocierile de pace de la Havana și salută sprijinul financiar consolidat promis de Comisie, precum și intenția de înființare a unui fond fiduciar pentru sprijinirea etapei post-conflict din Columbia; consideră că acest fond fiduciar va fi eficient numai dată statele membre UE și alți finanțatori internaționali aduc contribuții importante și dacă este direcționat în principal spre victimele conflictului și spre programe care urmăresc punerea în aplicare a acordului de pace, cum ar fi proiectele de înlăturare a minelor;
9. subliniază rolul esențial pe care organizațiile societății civile îl vor juca după încheierea acordului; consideră că sprijinul ferm pentru organizațiile societății civile locale, inclusiv pentru grupările care sprijină victimele, comunitatea, credința și drepturile omului, va facilita consolidarea păcii, în special în zonele rurale și în cele izolate ale țării;
10. consideră că ar trebui asigurată o asistență specială pentru comunitățile etnice care au suferit în mod disproporționat în conflict, în special comunitățile și persoanele afro-columbiene și indigene;
11. salută acordul încheiat în privința comerțului ilegal de droguri și decizia de punere în aplicare a unor politici pentru eradicarea și substituirea culturilor ilicite; subliniază nevoia unor planuri de dezvoltare a comunităților rurale, inclusiv programe de deminare a zonelor rurale și salută demersurile care urmăresc tratarea diferențiată a cultivatorilor de culturi ilicite față de organizațiile criminale implicate în alte etape ale comerțului cu droguri, întrucât aceste persoane ar trebui să aibă șansa de a fi reintegrate în societatea columbiană; susține, de asemenea, sprijinirea persoanelor care suferă consecințele pulverizării aeriene cu glifosat, o substanță cancerigenă, utilizată ca ingredient principal pentru fumigația aeriană;
12. consideră că, în momentul în care se ajunge la un acord, guvernul columbian va trebui să treacă la un rol nou, mai limitat, al forțelor armate; consideră că va fi necesar ca atât armata, cât și poliția să fie antrenate în tehnici de poliție de proximitate și în respectarea drepturilor omului, cu un mecanism puternic de supraveghere;
13. consideră că pacea poate fi consolidată în Columbia numai dacă se ajunge la un acord și cu ELN; îndeamnă părțile să găsească modalități de avansare în discuții și de începere a negocierilor oficiale;
14. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Adunării Parlamentare Euro-Latinoamericane, precum și Guvernului și Congresului Columbiei.