Dokument s plenarne sjednice
27.1.2016
PRIJEDLOG REZOLUCIJE
podnesen nakon izjave potpredsjednice Komisije/Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
o stanju u Jemenu
( 2016/2515(RSP) )
Alyn Smith, Bodil Valero, Igor Šoltes, Barbara Lochbihler
u ime Kluba zastupnika Verts/ALE-a
Rezolucija Europskog parlamenta o stanju u Jemenu
( 2016/2515(RSP) )
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Jemenu, posebice onu od 9. srpnja 2015. o stanju u Jemenu[1],
– uzimajući u obzir zajedničku izjavu potpredsjednice Komisije / Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku Federice Mogherini i povjerenika za humanitarnu pomoć i upravljanje krizama Christosa Stylianidesa od 10. siječnja 2016. o napadu na zdravstveni centar Liječnika bez granica (MSF) u Jemenu,
– uzimajući u obzir izjavu glasnogovornice Europske službe za vanjsko djelovanje (ESVD) od 15. prosinca 2015. o ponovnom pokretanju pregovora o Jemenu pod okriljem UN-a i zajedničku izjavu potpredsjednice Komisije / Visoke predstavnice Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku Federice Mogherini i povjerenika za humanitarnu pomoć i upravljanje krizama Christosa Stylianidesa od 2. listopada 2015. o Jemenu,
– uzimajući u obzir rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a 2201 (2015), 2204 (2015), 2216 (2015) o Jemenu te 2140 (2014) o nametanju sankcija,
– uzimajući u obzir izvješće o Jemenu koje je sastavila skupina stručnjaka UN-a osnovana u skladu s rezolucijom Vijeća sigurnosti 2140 (2014),
– uzimajući u obzir izjave glasnogovornice ESVD-a o stanju u Jemenu od 20. ožujka, 26. ožujka, 1. travnja, 26. travnja i 9. lipnja 2015.,
– uzimajući u obzir zaključke Vijeća o Jemenu od 20. travnja 2015.,
– uzimajući u obzir izjave glasnogovornika glavnog tajnika UN-a od 8 i 10. siječnja 2016. o Jemenu,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da je od ožujka 2015. i početka intervencije koju predvodi Saudijska Arabija humanitarna kriza u toj zemlji poprimila katastrofalne razmjere, veće nego bilo koja druga kriza u svijetu kada se uzme u obzir broj izravno pogođenih ljudi;
B. budući da su se zračni udari Saudijske Arabije pokazali iznimno neselektivnim te su bombardirane brojne bolnice, škole, tržnice, skladišta žita, luke, vjenčanja, kamp za interno raseljene osobe i mjesta na popisu svjetske baštine, što su sve ratni zločini za koje je posljednji primjer dokumentirana upotreba kazetnog streljiva u gusto naseljenim stambenim područjima 6. siječnja 2016.;
C. budući da je zračna, vodena i kopnena blokada koju su nametnuli Saudijska Arabija i njezini saveznici pogoršala neimaštinu, a uvjeti te blokade tek su nedavno izmijenjeni kako bi se dozvolila dostava vrlo ograničenih količina osnovne humanitarne pomoći;
D. budući da sukob između hutijskog stanovništva i središnje jemenske vlade ima povijesne korijene, koji se djelomično temelje na pritužbama hutija na diskriminaciju, društvenu, gospodarsku i političku marginalizaciju te na pokušajima širenja vehabizma u Jemenu; budući da je u prošlosti dolazilo do sličnih oružanih sukoba, iako ne toliko žestokih;
E. budući da je nedostatak političke uključivosti stvorio uvjete za jačanje hutijske paravojske koja potječe sa sjevera zemlje i koja je iskoristila prazninu u vlasti i sigurnosnom stanju i osvojila glavni grad Sanu u rujnu 2014., zbog čega je predsjednik Jemena, Abd Rabu Mansur Hadi, pogbjegao u Saudijsku Arabiju;
F. budući da je Ministarstvo vanjskih poslova SAD-a javno izrazilo svoju podršku koaliciji predvođenoj Saudijskom Arabijom i SAD je s njom dijelio obavještajne podatke, pomagao joj u ciljanju i pružao joj savjetodavnu i logističku podršku, dok vlada Ujedinjene Kraljevine obučava saudijske pilote i ne poriče da su britanski savjetnici bili prisutni u operativnim prostorijama tijekom saudijskih napada na Jemen; budući da koalicija do sada nije uspjela ponovno uspostaviti sigurnost i stabilnost u zemlji ili postaviti predsjednika Abda Rabua Mansura Hadija na vlast;
G. budući da su, prema UN-u, umjesto toga u 2015. ubijene ili ranjene tisuće civila, a zbog rata je interno raseljeno više od 2,5 milijuna Jemenaca; budući da je za 20 milijuna osoba, što iznosi 80 % stanovništva, potreban neki oblik humanitarne zaštite ili pomoći; budući da je više od 2,2 milijuna djece neishranjeno ili su u opasnosti od neishranjenosti, a 14,4 milijuna osoba nema sigurnu opskrbu hranom;
H. budući da su zračni udari uništili velik dio osnovne infrastrukture poput mostova, cesta, spremnika za vodu, telekomunikacijskih postaja i elektrane, i to u zemlji koja se čak i prije rata ubrajala među najnerazvijenije; budući da su mnogi povijesni spomenici i arheološka nalazišta također nepovratno oštećeni ili uništeni, uključujući neka područja starog grada Sane koji se nalazi na popisu svjetske baštine UNESCO-a;
I. budući da izvori iz UN-a zbog neprestane pomorske blokade navode da samo 15 % količine izvoza iz razdoblja prije krize trenutačno stiže u zemlju u kojoj je 90 % opskrbe hranom ovisno o uvozu; budući da je u pogledu sigurnosti opskrbe hranom Svjetski program za hranu postavio 10 od 22 jemenske pokrajine na razinu „izvanredno stanje”, što je samo jedan stupanj ispod „gladi”;
J. budući da blokada prijevoza goriva onesposobljuje zemljinu opskrbu električnom energijom i uzrokuje masovno zatvaranje bolnica i škola; budući da zbog blokade ne rade pumpe za vodu, čime je ukupan broj ljudi koji nemaju pristup pitkoj vodi ili sanitarnim uslugama porastao na 16 milijuna, gotovo dvije trećine stanovništva, što ima jako teške posljedice u pogledu širenja bolesti, među ostalima kolere i denge;
K. budući da je prema UNICEF-u sukob u Jemenu također imao velik utjecaj na pristup djece obrazovanju jer je obrazovni sustav stao za gotovo 2 milijuna djece te se zatvaraju 3 584 škole, gotovo svaka četvrta; budući da je 860 od tih škola oštećeno ili služe kao skloništa raseljenim osobama;
L. budući da je 15. prosinca 2015. širom zemlje proglašen prekid vatre koji je naknadno prekršen u mnogo navrata; budući da se mirovnim pregovorima održanim u Švicarskoj sredinom prosinca 2015. između zaraćenih strana nije uspjelo postići nikakav značajan napredak u smislu zaustavljanja sukoba; budući da je ponovno pokretanje mirovnih pregovora pod vodstvom UN-a i pod okriljem izaslanika UN-a za Jemen Ismaila Oulda Šeika Ahmeda, koje je bilo predviđeno za 14. siječnja 2016., privremeno odgođeno uslijed trajnog nasilja;
M. budući da je u travnju 2015. Saudijska Arabija obećala da će u potpunosti financirati humanitarni fond UN-a za izvanredne situacije namijenjen Jemenu u iznosu od 274 milijuna USD, ali do sada nikakav novčani iznos nije prebačen na račun Ureda UN-a za koordinaciju humanitarnih pitanja; budući da je, iako je UN u lipnju 2015. objavio da mu je potreban iznos od 1,6 milijardi USD kako bi mogao pomoći 11,7 milijuna ljudi, do 18. studenoga 2015. prikupljeno samo 43 % potrebnih sredstava;
N. budući da je EU predvidio 52 milijuna EUR nove humanitarne pomoći za krizu u Jemenu i njezin utjecaj na Rog Afrike u 2015.;
O. budući da je prema Međunarodnom institutu za mirovna istraživanja u Stockholmu (SIPRI) Saudijska Arabija među četiri zemlje na svijetu s najvećim vojnim izdacima, s porastom nabave za 17 % u 2014. godini;
P. budući da su al-Kaida Arapskog poluotoka (AKAP) i tzv. Islamska država / Daiš uspjeli izvući korist iz sloma političkog i sigurnosnog stanja u Jemenu i proširiti svoju prisutnost te predstavljaju dodatnu prijetnju stabilnosti i sigurnosti u regiji;
Q. budući da je u siječnju 2016. Oman zatvorio dva granična prijelaza s Jemenom zbog straha od napada militanata, čime je Jemencima uskratio pristup jedinom neograničenom kopnenom izlazu iz zemlje i u velikoj mjeri ih izolirao od vanjskog svijeta;
R. budući da su države članice EU-a nakon početka rata, posebno Ujedinjena Kraljevina, Francuska, Njemačka, Italija i Belgija, nastavile odobravati transfere oružja i povezanih predmeta u Saudijsku Arabiju; budući da je Francuska potpisala niz opsežnih strateških ugovora sa Saudijskom Arabijom tijekom jeseni 2015.; budući da je od 2015. Ujedinjena Kraljevina izdala preko 100 dozvola za izvoz oružja u Rijad, od kojeg su po vrijednosti velika većina borbeni zrakoplovi i bombe namijenjeni Kraljevskom saudijskom ratnom zrakoplovstvu, a posljednji vladini izvještaji pokazuju da je vrijednost britanskih dozvola za Saudijsku Arabiju dosegnula zaprepašćujuće visok iznos od preko 1 milijarde GBP ako se gleda vrijednost bombi, projektila i raketa u tri mjeseca od srpnja do rujna 2015.;
S. budući da zajedničko stajalište EU-a o izvozu oružja izričito isključuje mogućnost da države članice izdaju dozvole za oružje ako postoji jasan rizik od toga da će se vojna tehnologija ili oprema koja se izvozi upotrijebiti za ozbiljnije slučajeve kršenja međunarodnog humanitarnog prava;
T. budući da se vlada Sjedinjenih Američkih Država nastavlja izravno uplitati u rat napadima bespilotnih letjelica usmjerenim protiv militanata al-Kaide u ime prava na osvete za terorističke napade 11. rujna na temelju rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a 1368 (2001) i 1372 (2001);
1. izražava duboku zabrinutost zbog humanitarne katastrofe koja se odvija u Jemenu i koju karakteriziraju raširena nesigurnost opskrbe hranom i ozbiljna neishranjenost, neselektivni napadi na civile, zdravstvene djelatnike i djelatnike koji pružaju pomoć te uništavanje civilne i zdravstvene infrastrukture uslijed sve jačih zračnih napada te borbe na tlu i granatiranja;
2. oštro osuđuje zračne napade i pomorsku blokadu Jemena koju je nametnula koalicija predvođena Saudijskom Arabijom kao i destabilizirajuće jednostrane poteze koje su povukli hutiji i vojne jedinice odane bivšem predsjedniku Salehu i koji dodatno oslabljuju Jemen i cijelu regiju te stvaraju pogodnije uvjete za širenje terorističkih i ekstremističkih organizacija poput tzv. Islamske države / Daiša i AKAP-a te pogoršavaju ionako kritičnu humanitarnu situaciju;
3. poziva sve strane da odmah obustave vojne sukobe i barem dogovore humanitarno zatišje;
4. naglašava potrebu za koordiniranim humanitarnim djelovanjem pod vodstvom UN-a i potiče sve zemlje da doprinesu zadovoljavanju humanitarnih potreba; poziva sve strane da omoguće ulazak i dostavu hitno potrebne hrane, lijekova, goriva i drugih potrebnih oblika pomoći putem kanala UN-a i drugih međunarodnih humanitarnih kanala kako bi se ispunile hitne potrebe civila pogođenih krizom u skladu s načelom nepristranosti, neutralnosti i neovisnosti; podsjeća da je stoga ključno dodatno olakšati pristup trgovačkih brodova Jemenu;
5. ponavlja svoj poziv svim stranama da poštuju međunarodno humanitarno pravo i međunarodno pravo o ljudskim pravima kako bi zajamčile zaštitu civila te da se suzdrže od izravnog ciljanja civilne infrastrukture, posebno zdravstvenih objekata i vodovodnih sustava, te od upotrebe civilnih zgrada u vojne svrhe;
6. podsjeća sve strane da su bolnice i medicinsko osoblje izrijekom zaštićeni međunarodnim humanitarnim pravom te da neselektivno, ako ne i svjesno ciljanje civila i civilne infrastrukture predstavlja ratni zločin; naglašava važnost poboljšanja sigurnosti osoba koje pružaju pomoć;
7. poziva na provođenje nepristrane i neovisne istrage svih navodnih kršenja međunarodnog prava o ljudskim pravima i međunarodnog humanitarnog prava, uključujući posljednje napade kojima su cilj bili humanitarna infrastruktura i humanitarno osoblje;
8. duboko je šokiran činjenicom da države članice EU-a i dalje odobravaju izdavanje dozvola za oružje te pružanje vojne obuke Saudijskoj Arabiji i njezinim koalicijskim saveznicima te ističe činjenicu da prošle, sadašnje i buduće isporuke oružja država članica EU-a Saudijskoj Arabiji ne predstavljaju samo kršenje pravno obvezujućih pravila o izvozu oružja EU-a u skladu sa Zajedničkim stajalištem 944/2008 već krše i nekoliko odredbi Ugovora o trgovini oružjem i relevantnog nacionalnog zakonodavstva;
9. ističe da bi se neprekidno izdavanje dozvola i izravno obučavanje vojske koje provode države članice EU-a moglo smatrati sudioništvom u ratnim zločinima i drugim ozbiljnim kršenjima međunarodnog humanitarnog prava i međunarodnog prava o ljudskim pravima;
10. poziva države članice da smjesta prekinu sve transfere oružja i druge oblike vojne podrške Saudijskoj Arabiji te njezinim saveznicima u sukobu u Jemenu; potiče potpredsjednicu Komisije / Visoku predstavnicu Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku da uvede embargo na oružje protiv Saudijske Arabije na sljedećoj sjednici Vijeća za vanjske poslove koja će se održati 5. i 6. veljače 2016.;
11. osuđuje napade bespilotnim letjelicama koje provodi SAD i ponavlja svoje stajalište da bi korištenje bespilotnih letjelica u svrhu izvansudskih pogubljenja trebalo zabraniti na međunarodnoj razini
12. poziva EU i njegove države članice da povećaju svoje financijske doprinose planu za humanitarni odgovor u Jemenu kako bi se prikupila potrebna sredstva za 2016. godinu; potiče EU da izvrši pritisak na sve donatore kako bi ispunili svoja obećanja i brzo dostavili sredstva;
13. naglašava da se sukob može riješiti jedino političkim, uključivim rješenjem koje će se postići pregovorima; potiče sve strane da se čim prije u dobroj vjeri uključe u novi krug pregovora pod vodstvom UN-a; podržava neumorne napore posebnog izaslanika UN-a Ismaila Oulda Šeika Ahmeda u cilju održavanja mirovnih pregovora o Jemenu pod vodstvom UN-a u skladu s inicijativom Vijeća za suradnju arapskih zemalja Zaljeva, ishodima Konferencije o nacionalnom dijalogu i relevantnim rezolucijama Vijeća sigurnosti UN-a, posebno rezolucijama 2140 i 2216;
14. poziva EU da učinkovito promiče poštovanje međunarodnog prava o ljudskim pravima i međunarodno humanitarno pravo kako je i određeno relevantnim smjernicama EU-a; posebno ističe potrebu da EU u svom političkom dijalogu sa Saudijskom Arabijom pokrene razgovor o potrebi ispunjavanja odredbi međunarodnog humanitarnog prava; poziva Vijeće da, ako taj dijalog ne da rezultate, razmisli o nametanju restriktivnih mjera i sankcija državama ili pojedincima uključenim u kršenja međunarodnog humanitarnog prava, kao što su Saudijska Arabija i Ujedinjeni Arapski Emirati, kao dodatak postojećim restriktivnim mjerama protiv vođe hutija Abdulmalika al-Hutija i Ahmeda Alija Abdulaha Saleha, sina svrgnutog jemenskog predsjednika;
15. nalaže svojem predsjedniku da ovu rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, potpredsjednici Europske komisije / Visokoj predstavnici Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, parlamentima i vladama država članica, posebnom izaslaniku glavnog tajnika Ujedinjenih naroda za Jemen, vladama Jemena i Kraljevine Saudijske Arabije te parlamentima i vladama država članica Vijeća za suradnju arapskih zemalja Zaljeva i Lige arapskih država.