Plenarinio posėdžio dokumentas
27.1.2016
PASIŪLYMAS DĖL REZOLIUCIJOS
pateiktas siekiant užbaigti diskusijas dėl Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai pareiškimo
pagal Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį
dėl padėties Jemene
( 2016/2515(RSP) )
Alyn Smith, Bodil Valero, Igor Šoltes, Barbara Lochbihler
Verts/ALE frakcijos vardu
Europos Parlamento rezoliucija dėl padėties Jemene
( 2016/2515(RSP) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į ankstesnes rezoliucijas dėl Jemeno, ypač į 2015 m. liepos 9 d. rezoliuciją dėl padėties Jemene[1],
– atsižvelgdamas į 2016 m. sausio 10 d. Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės užsienio reikalams ir saugumo politikai Federicos Mogherini ir už humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą atsakingo Komisijos nario Christoso Stylianideso bendrą pareiškimą dėl išpuolio prieš organizacijos „Gydytojai be sienų“ sveikatos centrą Jemene,
– atsižvelgdamas į 2015 m. gruodžio 15 d. Europos išorės veiksmų tarnybos (EIVT) atstovo spaudai pareiškimą dėl JT tarpininkaujamų derybų dėl Jemeno atnaujinimo ir 2015 m. spalio 2 d. Komisijos pirmininko pavaduotojos ir Sąjungos vyriausiosios įgaliotinės Federicos Mogherini ir už humanitarinę pagalbą ir krizių valdymą atsakingo Komisijos nario Christoso Stylianideso bendrą pareiškimą dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į JT Saugumo Tarybos rezoliucijas 2201(2015), 2204(2015), 2216(2015) dėl Jemeno ir rezoliuciją 2140(2014), kuria nustatomos sankcijos,
– atsižvelgdamas į pagal Saugumo Tarybos rezoliuciją 2140(2014) sudarytos JT ekspertų grupės Jemeno klausimu ataskaitą,
– atsižvelgdamas į 2015 m. kovo 20 d., kovo 26 d., balandžio 1 d., balandžio 26 d. ir birželio 9 d. EIVT atstovo spaudai pareiškimus dėl padėties Jemene,
– atsižvelgdamas į 2015 m. balandžio 20 d. Tarybos išvadas dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į 2016 m. sausio 10 d. ir 2016 m. sausio 8 d. JT Generalinio Sekretoriaus atstovui spaudai priskirtinus pareiškimus dėl Jemeno,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 123 straipsnio 2 dalį,
A. kadangi nuo 2015 m. kovo mėn. ir Saudo Arabijos vadovaujamos intervencijos į Jemeną pradžios humanitarinė krizė šalyje pasiekė katastrofos mastą – kalbant apie tiesiogiai nukentėjusių žmonių skaičių, tai pati didžiausia humanitarinė krizė pasaulyje;
B. kadangi Saudo Arabijos antskrydžiai dažniausiai vyksta be atrankos: subombarduota daug ligoninių, mokyklų, turgų, grūdų sandėlių, uostų, vestuvių, priverstiniams vidaus migrantams skirta stovykla ir pasaulio paveldo objektai, ir visa tai prilygsta karo nusikaltimams, o naujausias užfiksuotas nusikaltimas – 2016 m. sausio 6 d. tankiai gyvenamose vietovėse panaudoti kasetiniai šaudmenys;
C. kadangi Saudo Arabijos ir jos sąjungininkių vykdoma oro, vandens ir sausumos blokada labai padidino nepriteklių ir tik neseniai iš dalies pakeista, kad būtų galima suteikti labai nedidelę būtinąją humanitarinę pagalbą;
D. kadangi husių grupei priklausančių gyventojų ir centrinės Jemeno valdžios konfliktas turi istorinių priežasčių, atsiradusių iš dalies dėl husių nuoskaudų dėl diskriminacijos, socialinės, ekonominės ir politinės marginalizacijos ir bandymų Jemene skleisti vahabitų ideologiją; kadangi praeityje būta panašių, nors ir ne tokių didelių, ginkluotų konfliktų;
E. kadangi politinės įtraukties stoka sudarė sąlygas iškilti husių kovotojams iš šalies šiaurės, jie pasinaudojo valdžios ir saugumo vakuumu, 2014 m. rugsėjo mėn. užgrobė sostinę Saną ir privertė Jemeno prezidentą Abd Rabbu Mansourą Hadi pabėgti į Saudo Arabiją;
F. kadangi JAV Valstybės departamentas viešai paskelbė remiąs Saudo Arabijos vadovaujamą koaliciją ir dalijasi žvalgybos duomenimis, teikia taikinių nustatymo pagalbą, konsultacinę ir logistinę paramą, o Jungtinės Karalystė vyriausybė apmoko Saudo Arabijos pilotus ir neneigia, kad britai konsultantai buvo operacijų štabuose Saudo Arabijos antskrydžių Jemene metu; kadangi koalicija iki šiol neatkūrė saugumo ir stabilumo šalyje ir negrąžino prezidento Abd Rabbu Mansouro Hadi į valdžią;
G. kadangi vietoj to, JT duomenimis, 2015 m. nužudyta ar sužeista tūkstančiai civilių ir dėl karo šalies viduje priversti migruoti daugiau kaip 2,5 milijono Jemeno gyventojų; kadangi daugiau kaip 20 milijonų žmonių (tai 80 proc. šalies gyventojų) reikia vienokios ar kitokios humanitarinės apsaugos arba pagalbos; kadangi daugiau kaip 2,2 milijonų vaikų kenčia nuo netinkamos mitybos arba jiems ji gresia ir apie 14,4 milijono žmonių stinga maisto;
H. kadangi šalyje, kuri dar prieš karą buvo priskiriama prie mažiausiai išsivysčiusių šalių, antskrydžiai sugriovė daug būtinosios infrastruktūros, tokios kaip tiltai, keliai, vandens saugyklos, telekomunikacijų stotys ir elektrinės; kadangi taip pat nepataisomai apgriauta ar visai sugriauta daug istorijos paminklų ir archeologijos objektų, įskaitant Sanos senamiestį, paskelbtą UNESCO pasaulio paveldo objektu;
I. kadangi dėl besitęsiančios laivyno blokados į šalį, kuriai reikia importuoti 90 proc. maisto, patenka tik 15 proc. prieš krizę buvusio importo; kadangi Pasaulio maisto programos institucijos 10 iš 22 Jemeno provincijų nustatė kritinės apsirūpinimo maistu padėties lygį – jos beveik patekusios į bado padėtį;
J. kadangi kuro transportavimo blokada paralyžiuoja elektros tiekimą šalyje ir priverčia masiškai uždaryti ligonines ir mokyklas; kadangi pati didžiausia problema yra tai, kad dėl blokados nebeveikia vandens siurblinės ir dėl to 16 milijonų (beveik du trečdaliai visų Jemeno gyventojų) gyventojų nebeturi prieigos prie švaraus geriamojo vandens ar higienos priemonių, o dėl to kyla skaudžios pasekmės – plinta ligos, be kita ko, cholera ir Dengės karštligė;
K. kadangi, UNICEF duomenimis, konfliktas Jemene taip pat labai neigiamai paveikė vaikų galimybes mokytis – nebegali mokytis beveik 2 milijonai vaikų, nes uždarytos 3 584 mokyklos (viena iš keturių); kadangi 860 šių mokyklų yra apgriautos arba jose glaudžiasi priverstiniai migrantai;
L. kadangi 2015 m. gruodžio 15 d. visoje šalyje paskelbtos paliaubos, tačiau jos labai dažnai pažeidinėjamos; kadangi 2015 m. gruodžio viduryje Šveicarijoje surengtos kariaujančių šalių taikos derybos nedavė jokių svarbesnių rezultatų, kad būtų užbaigtas konfliktas; kadangi dėl besitęsiančio smurto laikinai atidėtas 2016 m. sausio 14 d. numatytas JT vadovaujamų taikos derybų, kurias ves JT pasiuntinys Jemene Ismail Ould Cheikh Ahmed, atnaujinimas;
M. kadangi 2015 m. balandžio mėn. Saudo Arabija įsipareigojo suteikti 274 mln. JAV dolerių finansinę pagalbą JT skubiosios humanitarinės pagalbos Jemenui fondui, tačiau iki šiol JT Humanitarinių reikalų koordinavimo biurui nė kiek pinigų nepervesta; kadangi nepaisant to, kad 2015 m. birželio mėn. JT paskelbė raginimą surinkti 1,6 mlrd. JAV dolerių, kad JT galėtų padėti 11,7 milijono žmonių, 2015 m. lapkričio 28 d. buvo surinkta tik 43 proc. lėšų;
N. kadangi 2015 m. ES suteikė 52 mln. eurų naują humanitarinę pagalbą, skirtą krizei Jemene ir jos poveikiui Somalio pusiasalyje mažinti;
O. kadangi, Stokholmo tarptautinio taikos tyrimų instituto duomenimis, Saudo Arabija yra viena iš keturių valstybių, kurios daugiausia išleidžia karinėms reikmėms, ir 2014 m. jos išlaidos pirkimams padidėjo 17 proc.;
P. kadangi „Al Kaida“ Arabijos pusiasalyje ir IS / Daesh gali naudotis politine ir saugumo suirute Jemene, išplėsti savo valdomas teritorijas ir sukelti dar didesnę grėsmę regiono stabilumui ir saugumui;
Q. kadangi 2016 m. sausio mėn. Omanas, bijodamas kovotojų išpuolių, uždarė dvi sienos su Jemenu perėjas ir taip atėmė iš Jemeno gyventojų vienintelę išvykimo iš šalies galimybę, kuria jie galėjo naudotis, ir daugumą jų atkirto nuo išorinio pasaulio;
R. kadangi ES valstybės narės, ypač Jungtinė Karalystė, Prancūzija, Vokietija, Italija ir Belgija, prasidėjus karui ir toliau leidžia tiekti ginkluotę ir susijusią įrangą Saudo Arabijai; kadangi 2015 m. rudenį Prancūzija pasirašė visą eilę didelės vertės strateginių sutarčių su Saudo Arabija; kadangi nuo 2015 m. Jungtinė Karalystė išdavė daugiau kaip 100 ginklų eksporto į Riadą licencijų, daugiausia (pagal vertę) koviniams orlaiviams ir bomboms, skirtoms Karališkosioms Saudo Arabijos oro pajėgoms, o naujausios vyriausybės ataskaitos rodo, kad per tris mėnesius nuo 2015 m. liepos iki rugsėjo Jungtinės Karalystės bombų, reaktyvinių sviedinių ir raketų eksporto į Saudo Arabiją licencijų vertė pasiekė didžiulę sumą, kuri viršija 1 milijardą svarų;
S. kadangi ES bendrojoje pozicijoje dėl ginklų eksporto nedviprasmiškai atmetama galimybė valstybėms narėms išduoti ginklų licencijas, jeigu yra aiški rizika, kad karinė technologija ar įranga, kuri bus eksportuojama, gali būti panaudota sunkiems tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimams padaryti;
T. kadangi Jungtinių Valstijų vyriausybė ir toliau vykdo tiesioginę intervenciją kare – rengia prieš „Al Kaidos“ kovotojus nukreiptus nepilotuojamų orlaivių išpuolius, remdamasi teise imtis atsakomųjų veiksmų dėl rugsėjo 11-osios teroristinių išpuolių pagal Saugumo Tarybos rezoliucijas 1368(2001) ir 1372(2001);
1. reiškia didelį susirūpinimą dėl Jemene kylančios humanitarinės katastrofos, kuriai būdingas plačiai paplitęs maisto stygius ir itin prasta mityba, išpuolių be atrankos prieš civilius gyventojus, medicinos ir pagalbos darbuotojus, civilinės bei medicininės infrastruktūros griovimo per suintensyvėjusius antskrydžius ir karo veiksmų sausumoje bei apšaudymų artilerijos ugnimi;
2. griežtai smerkia Saudo Arabijos vadovaujamos koalicijos antskrydžius ir Jemeno laivyno blokadą, taip pat destabilizuojančius husių ir buvusiam prezidentui Ali Abdullahui Salehui lojalių karinių grupuočių vienašalius veiksmus, kurie dar labiau susilpnina Jemeną ir visą regioną, sudaro palankesnes sąlygas plėstis teroristinėms ir ekstremistinėms organizacijoms, tokioms kaip IS / Daesh ir „Al Kaida“ Arabijos pusiasalyje, ir labai pablogina ir taip jau kritinę humanitarinę padėtį;
3. ragina visas šalis nedelsiant nutraukti karinę konfrontaciją ir susitarti bent jau dėl humanitarinių paliaubų;
4. pabrėžia, kad reikia koordinuoti humanitarinius veiksmus vadovaujant JT, ir primygtinai ragina visas šalis prisidėti prie humanitarinių poreikių tenkinimo; ragina visas šalis leisti įvežti ir tiekti skubiai reikalingą maistą, vaistus, kurą ir teikti kitą būtiną pagalbą JT ir tarptautinėmis humanitarinėmis priemonėmis, kad būtų tenkinami neatidėliotini nuo krizės nukentėjusių civilių gyventojų poreikiai, laikantis nešališkumo, neutralumo ir nepriklausomumo principo; primena, kad dėl to būtina dar labiau palengvinti sąlygas prekybos laivams patekti į Jemeną;
5. pakartoja savo raginimą visoms šalims laikytis tarptautinės humanitarinės teisės ir tarptautinės žmogaus teisių teisės, užtikrinti civilių gyventojų apsaugą ir tiesiogiai nesitaikyti į civilinę infrastruktūrą, ypač medicininius objektus ir vandens sistemas, taip pat nenaudoti civilinės paskirties pastatų karinėms reikmėms;
6. primena visoms šalims, kad ligonines ir medicinos personalą nedviprasmiškai gina tarptautinė humanitarinė teisė ir kad išpuoliai be atrankos, tegu ir netyčiniai, prieš civilius gyventojus ir civilinę infrastruktūrą yra prilyginami karo nusikaltimams; pabrėžia, kad labai svarbu gerinti pagalbos darbuotojų saugumą;
7. ragina atlikti nešališką ir nepriklausomą visų įtariamų tarptautinės žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimų, įskaitant naujausius išpuolius prieš humanitarinę infrastruktūrą ir personalą, tyrimą;
8. yra labai sukrėstas dėl to, kad ES valstybės narės ir toliau išduoda leidimus teikti ginklų licencijas ir karinius mokymus Saudo Arabijai ir jos sąjungininkėms, ir pabrėžia, kad įvykę, esami ir būsimi ES valstybių narių ginklų tiekimai Saudo Arabijai ne tik yra teisiškai privalomų ES ginklų eksporto taisyklių, nustatytų bendrojoje pozicijoje Nr. 944/2008, pažeidimai, bet ir pažeidžia kai kurias Sutarties dėl prekybos ginklais ir atitinkamų nacionalinės teisės aktų nuostatas;
9. pabrėžia, kad šis vykstantis licencijavimas ir tiesioginiai kariniai mokymai, kuriuos vykdo ES valstybės narės, gali būti laikomi bendrininkavimu darant karo nusikaltimus ir kitus sunkius tarptautinės humanitarinės teisės ir tarptautinės žmogaus teisių teisės pažeidimus;
10. primygtinai ragina valstybes nares nedelsiant sustabdyti visus ginklų tiekimus ir kitos karinės paramos Saudo Arabijai ir jos sąjungininkėms Jemeno konflikte teikimą; primygtinai ragina Komisijos pirmininko pavaduotoją ir vyriausiąją įgaliotinę per kitą Užsienio reikalų tarybos posėdį 2016 m. vasario 5–6 d. inicijuoti ginklų embargą Saudo Arabijai, kol vyksta karas Jemene;
11. taip pat smerkia JAV bepiločių orlaivių išpuolius ir pakartoja savo nuomonę, kad turėtų būti tarptautinis draudimas naudoti bepiločius orlaivius neteisminėms egzekucijoms;
12. ragina ES ir ES valstybes nares padidinti finansinius įnašus, skirtus Humanitarinės pagalbos Jemenui planui vykdyti, kad būtų tenkinami 2016 m. finansavimo poreikiai; primygtinai ragina ES visiems paramos teikėjams daryti spaudimą, kad jie skubiai vykdytų savo pažadus ir įsipareigojimus;
13. pabrėžia, kad konflikto sprendimas gali būti tik politinis, įtraukus ir pasiektas derybomis; primygtinai ragina visas šalis kuo greičiau geranoriškai įsitraukti į naują JT vadovaujamų taikos derybų raundą; remia atkaklias JT specialiojo pasiuntinio Ismailio Ouldo Cheikho Ahmedo pastangas surengti taikos derybas dėl Jemeno tarpininkaujant JT pagal Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos iniciatyvą, Nacionalinio dialogo konferencijos išvadas ir atitinkamas JT Saugumo Tarybos rezoliucijas, ypač rezoliucijas 2140 ir 2216;
14. ragina ES veiksmingai skatinti tarptautinės žmogaus teisių teisės ir tarptautinės humanitarinės teisės laikymąsi, kaip numatyta atitinkamose ES gairėse; ypač pabrėžia, kad ES turi per savo politinį dialogą su Saudo Arabija kelti būtinybės laikytis tarptautinės humanitarinės teisės klausimą; ragina Tarybą, jeigu toks dialogas neduotų rezultatų, apsvarstyti galimybę taikyti ribojamąsias priemones ir sankcijas valstybėms ar asmenims, susijusiems su tarptautinės humanitarinės teisės pažeidimais, pavyzdžiui, Saudo Arabijai ir Jungtiniams Arabų Emyratams, papildomai prie jau esamų ribojamųjų priemonių husių lyderiui Abdulmalikui al-Houthi ir nuversto Jemeno prezidento sūnui Ahmedui Ali Abdullahui Salehui;
15. paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Komisijos pirmininko pavaduotojai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams, Jungtinių Tautų generalinio sekretoriaus specialiajam pasiuntiniui Jemene, Jemeno ir Saudo Arabijos Karalystės vyriausybėms ir Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos ir Arabų Valstybių Lygos valstybių parlamentams ir vyriausybėms.