Dokument na schôdzu
27.1.2016
NÁVRH UZNESENIA
predložený na základe vyhlásenia podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku
v súlade s článkom 123 ods. 2 rokovacieho poriadku
o situácii v Jemene
( 2016/2515(RSP) )
Alyn Smith, Bodil Valero, Igor Šoltes, Barbara Lochbihler
v mene skupiny Verts/ALE
Uznesenie Európskeho parlamentu o situácii v Jemene
( 2016/2515(RSP) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o Jemene, najmä uznesenie z 9. júla 2015 o situácii v Jemene[1],
– so zreteľom na spoločné vyhlásenie podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku Federicy Mogheriniovej a komisára pre humanitárnu pomoc a krízové riadenie Christosa Stylianidesa z 10. januára 2015 o útokoch na zdravotnícke zariadenie organizácie Lekári bez hraníc v Jemene,
– so zreteľom na vyhlásenie hovorcu Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) o pokračovaní rozhovorov o Jemene sprostredkovaných OSN z 15. decembra 2015 a na spoločné vyhlásenie podpredsedníčky Komisie/vysokej predstaviteľky Federicy Mogheriniovej a komisára EÚ pre humanitárnu pomoc a krízové riadenie Christosa Stylianidesa z 2. októbra 2015 o Jemene,
– so zreteľom na rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN č. 2201 (2015), č. 2204 (2015) a č. 2216 (2015) o Jemene a rezolúciu 2140 (2014), ktorou sa ukladajú sankcie,
– so zreteľom na správu skupiny expertov OSN na Jemen, ktorá vznikla na základe rezolúcie Bezpečnostnej Rady č. 2140 (2014),
– so zreteľom na vyhlásenia hovorcu ESVČ o situácii v Jemene z 20. marca, 26. marca, 1. apríla, 26. apríla a 9. júna 2015,
– so zreteľom na závery Rady o Jemene z 20. apríla 2015,
– so zreteľom na vyhlásenia o Jemene z 10. januára 2016 a 8. januára 2016, ktorých autorom je hovorca generálneho tajomníka OSN,
– so zreteľom na článok 123 ods. 2 rokovacieho poriadku,
A. keďže od marca 2015 a začiatku zásahu Saudskej Arábie v Jemene dosiahla humanitárna kríza v tejto krajine katastrofálne rozmery – väčšie než ktorákoľvek iná vo svete, pokiaľ ide o počet priamo postihnutých ľudia;
B. keďže saudskoarabské letecké útoky sa ukázali ako veľmi neprieberčivé, keďže bombardovali viaceré nemocnice, školy, trhy, sýpky, prístavy, svadby, tábor pre vnútorne vysídlené osoby a lokality svetového dedičstva, čo všetko predstavuje vojnové zločiny, ktorých najnovším príkladom je zaznamenané používanie kazetovej munície v husto osídlených obytných oblastiach 6. januára 2016;
C. keďže vzdušná, námorná a pozemná blokáda vynucovaná Saudskou Arábiou a jej spojencami značne zintenzívnila materiálny nedostatok a len nedávno bola upravená tak, aby sa umožnili dodávky veľmi obmedzených množstiev základnej humanitárnej pomoci;
D. keďže konflikt medzi húthíovskou časťou obyvateľstva a Jemenskou ústrednou vládou má historické korene, ktoré čiastočne vychádzajú z húthíovského rozhorčenia nad diskrimináciou, sociálnou, hospodárskou a politickou marginalizáciou a pokusmi šíriť v Jemene wahhábistickú ideológiu; keďže k podobným ozbrojeným konfliktom, hoci nižšej intenzity, došlo aj v minulosti;
E. keďže absencia politickej inkluzívnosti vytvorila podmienky pre vzostup húthíovských milícií pochádzajúcich zo severu krajiny, ktoré využívali neexistenciu vládnych a bezpečnostných štruktúr a v septembra 2014 obsadili hlavné mesto Saná, čo donútilo jemenského prezidenta Abdrabbua Mansúra Hádího utiecť do Saudskej Arábie;
F. keďže Ministerstvo zahraničných vecí USA verejne vyjadrilo svoju podporu koalícii pod vedením Saudskej Arábie a poskytlo spravodajské informácie, pomoc pri určovaní cieľov, poradenstvo a logistickú podporu, pričom vláda Spojeného kráľovstva pripravuje saudskoarabských pilotov a nepopiera, že britskí poradcovia boli prítomní na veliteľstve operácií počas saudskoarabských útokov na Jemen; keďže sa zatiaľ nepodarilo obnoviť bezpečnosť a stabilitu v krajine alebo opätovne ustanoviť prezidenta Abdrabbua Mansúra Hádího;
G. keďže namiesto toho podľa OSN bolo v roku 2015 zabitých alebo zranených niekoľko tisíc civilistov a vojna viedla k vnútornému presídleniu viac ako 2,5 milióna Jemenčanov; keďže viac ako 20 miliónov ľudí, teda 80 % obyvateľstva, si vyžadovalo istú formu humanitárnej ochrany alebo pomoci; keďže viac ako 2,2 milióna detí trpí podvýživou alebo ňou sú ohrozené a približne 14,4 milióna ľudí trpí nedostatkom potravín;
H. keďže letecké útoky zničili veľkú časť základnej infraštruktúry, napríklad mosty, cesty, vodné nádrže, telekomunikačné stanice a elektrárne v krajine, ktorá sa už pred vojnou začleňovala medzi tie najmenej rozvinuté; keďže aj mnohé historické pamiatky a archeologické lokality vrátane častí starého mesta Saná, ktoré boli zapísané do zoznamu svetového dedičstva UNESCO, boli nenapraviteľne zničené alebo poškodené;
I. keďže v dôsledku námornej blokády sa do krajiny, ktorá dovozom pokrýva 90 % svojich dodávok potravín, dostáva iba 15 % objemu dovozu pred krízou; keďže situáciu v 10 z 22 provincií Jemenu označil Svetový potravinový program ako „núdzovú“ v oblasti potravinovej bezpečnosti, čo takmer dosahuje úroveň „hladomor“;
J. keďže blokovanie dodávok palív ochromuje dodávky elektrickej energie v krajine a vedie k hromadnému zatváraniu nemocníc a škôl; keďže najnaliehavejším problémom je, že v dôsledku blokády prestali pracovať vodné čerpadlá a tým sa zamedzil prístup k čistej pitnej vode či sanitárnym systémom pre 16 miliónov Jemenčanov – takmer dve tretiny z celkového počtu obyvateľov – čo má vážne dôsledky na šírenie chorôb vrátane cholery a horúčka dengue;
K. keďže podľa UNICEF mal konflikt v Jemene závažný vplyv na prístup detí k vzdelávaniu, keďže prestal fungovať vzdelávací systém pre takmer 2 milióny detí a 3 584 škôl, čo predstavuje štvrtinu všetkých škôl, bolo zatvorených; keďže 860 z týchto škôl je poškodených alebo funguje ako útulky pre presídlené osoby;
L. keďže 15. decembra 2015 bolo v celej krajine vyhlásené prímerie, ktoré však bolo následne vo veľkej miere porušované; keďže mierové rozhovory znesvárených strán, ktoré prebehli v polovici decembra 2015 vo Švajčiarsku, nepriniesli prelomové riešenie, ktoré by viedlo k ukončeniu konfliktu; keďže obnovenie mierových rozhovorov pod vedením OSN pod záštitou vyslanca OSN pre Jemen Ismá´íla wulda šajcha Ahmada, ktoré boli naplánované na 14. januára 2016, sa dočasne odročilo v dôsledku pokračujúceho násilia;
M. keďže hoci Saudská Arábia v apríli 2015 prisľúbila, že bude financovať núdzový fond humanitárnej pomoci pre Jemen v hodnote 274 miliónov USD, doteraz neboli na Úrad OSN pre koordináciu humanitárnych záležitostí prevedené žiadne peniaze; keďže hoci OSN v júni 2015 spustila výzvu na poskytnutie 1,6 miliardy USD na pomoc 11,7 milióna osôb, do 18. novembra 2015 prišlo len 43 % z celkového množstva finančných prostriedkov;
N. keďže EÚ v roku 2015 poskytla 52 miliónov EUR na ďalšiu humanitárnu pomoc na riešenie krízy v Jemene a zmiernenie jej vplyvu na Africký roh;
O. keďže podľa Štokholmského medzinárodného ústavu pre výskum mieru (SIPRI) Saudská Arábia patrí medzi štyri krajiny s najvyššími vojenskými výdavkami na svete s nárastom výdavkov vo výške 17 % v roku 2014;
P. keďže organizácii al-Káida na Arabskom polostrove (AQAP) a IŠ/Dá’iš sa podarilo využiť kolaps politickej a bezpečnostnej situácie v Jemene, čo viedlo k tomu, že rozšírili svoju prítomnosť a predstavujú dodatočnú hrozbu pre stabilitu a bezpečnosť regiónu;
Q. Keďže Omán v januári 2016 z obáv z útokov militantov uzavrel svoje dva hraničné priechody na hraniciach s Jemenom, čím Jemenčanov obral o možnosť bez obmedzení opustiť krajinu po súši a výrazne ich tak odrezal od vonkajšieho sveta;
R. keďže členské štáty EÚ, najmä Spojené kráľovstvo, Francúzsko, Nemecko, Taliansko a Belgicko, od začiatku vojny naďalej povoľujú transfery zbraní a súvisiacich predmetov do Saudskej Arábie; keďže Francúzsko v jeseni 2015 podpísalo so Saudskou Arábiou sériu strategických zmlúv týkajúcich sa vysokých objemov financií; keďže Spojené kráľovstvo od roku 2015 vydalo vyše 100 licencií na vývoz zbraní do Rijádu, prevažnú väčšinu z hodnoty ktorých predstavujú bojové lietadlá a bomby pre Kráľovské vzdušné sily Saudskej Arábie, pričom podľa najnovších správ vlády dosiahla hodnota licencií Spojeného kráľovstva pre Saudskú Arábiu týkajúcich sa bômb, striel a rakiet v priebehu troch mesiacov od júla do septembra 2015 neuveriteľne vysokú úroveň viac ako 1 mld. GBP;
S. keďže v spoločnej pozícii EÚ o vývoze zbraní sa výslovne vylučuje povoľovanie licencií na zbrane zo strany členských štátov, ak existuje zjavné riziko, že by sa vojenské technológie alebo materiál, ktoré sa majú vyviezť, mohli použiť pri vážnom porušovaní medzinárodného humanitárneho práva;
T. keďže vláda Spojených štátov v zmysle práva na odvetu za teroristické útoky z 11. septembra na základe rezolúcií Bezpečnostnej rady OSN č. 1368 (2001) a č. 1372 (2001) naďalej priamo zasahuje do vojny prostredníctvom útokov bezpilotných lietadiel namierených proti údajným militantom z al-Káidy ;
1. vyjadruje hlboké znepokojenie nad pokračujúcou humanitárnou katastrofou v Jemene, ktorá sa vyznačuje rozsiahlym nedostatkom potravín a vážnou podvýživou, rozsiahlymi bezohľadnými útokmi na civilistov a zdravotníckych a humanitárnych pracovníkov, ako aj ničením civilnej a zdravotnej infraštruktúry v dôsledku zintenzívnenia leteckých útokov, pozemných bojov a bombardovania;
2. dôrazne odsudzuje letecké útoky a námornú blokády Jemenu vynucovanú koalíciou pod vedením Saudskej Arábie a destabilizujúce jednostranné kroky Húthíovcov a vojenských jednotiek podporujúcich bývalého prezidenta Saleha, ktoré ešte viac oslabujú Jemen a región ako celok, čím sa vytvárajú lepšie podmienky pre šírenie teroristických a extrémistických organizácií ako IŠ/Dá’iš a AQAP a zhoršuje beztak kritická humanitárna situácia;
3. vyzýva všetky strany, aby okamžite zastavili vojenské konfrontácie dohodli sa prinajmenšom na pozastavení bojov na humanitárne účely;
4. zdôrazňuje potrebu koordinovanej humanitárnej činnosti pod vedením OSN a naliehavo vyzýva všetky krajiny, aby prispeli k riešeniu humanitárnych potrieb; vyzýva všetky zúčastnené strany, aby umožnili prístup a poskytovanie naliehavo potrebných potravín, liekov, palív a inej potrebnej pomoci prostredníctvom OSN a medzinárodných humanitárnych spojení s cieľom riešiť naliehavé potreby civilného obyvateľstva zasiahnutého krízou v súlade so zásadami nestrannosti, neutrality a nezávislosti; pripomína, že je preto nevyhnutné, aby sa ďalej uľahčil prístup obchodnej lodnej dopravy do Jemenu;
5. opätovne vyzýva všetky strany, aby dodržiavali medzinárodné humanitárne právo a medzinárodné právo v oblasti ľudských práv, zabezpečili ochranu civilistov a upustili od priamych útokov na civilnú infraštruktúru, najmä na zdravotnícke zariadenia a vodovodné systémy, ako aj od využívania civilných budov na vojenské účely;
6. pripomína všetkým stranám, že nemocnice a zdravotnícky personál sú výslovne chránené na základe medzinárodného humanitárneho práva a že bezohľadné, ak aj nie priamo úmyselné útoky na civilné obyvateľstvo a civilnú infraštruktúru predstavuje vojnové zločiny; zdôrazňuje dôležitosť zvýšenia bezpečnosti humanitárnych pracovníkov;
7. vyzýva na nestranné a nezávislé vyšetrenie všetkých údajných porušení medzinárodného práva v oblasti ľudských práv a medzinárodného humanitárneho práva vrátane útokov na humanitárnu infraštruktúru a personál;
8. je hlboko otrasený skutočnosťou, že členské štáty EÚ naďalej povoľujú poskytovanie licencií na zbrane a vojenského výcviku pre Saudskú Arábiu a jej spojencov a zdôrazňuje skutočnosť, že minulé, súčasné aj budúce dodávky zbraní členskými štátmi EÚ do Saudskej Arábie predstavujú nielen porušenie právne záväzných pravidiel EÚ pre vývoz zbraní podľa spoločnej pozície 944/2008, ale aj porušenie viacerých ustanovení Zmluvy o obchodovaní so zbraňami a príslušných vnútroštátnych právnych predpisov;
9. zdôrazňuje, že toto pretrvávajúce poskytovanie povolení a priameho vojenského výcviku zo strany členských štátov EÚ možno vnímať ako spoluúčasť na vojnových zločinoch, resp. ako iné vážne porušenie medzinárodného humanitárneho práva alebo medzinárodného práva v oblasti ľudských práv;
10. naliehavo vyzýva členské štáty, aby bezodkladne pozastavili všetky ostatné transfery zbraní a inej vojenskej pomoci do Saudskej Arábie a jej spojencom v konflikte v Jemene; naliehavo vyzýva podpredsedníčku/vysokú predstaviteľku, aby na ďalšom zasadnutí Rady pre zahraničné veci dňa 5. – 6. februára 2016 v súvislosti s vojnou v Jemene iniciovala zbrojné embargo voči Saudskej Arábii;
11. odsudzuje aj útoky bezpilotných lietadiel Spojených štátov amerických a opätovne zdôrazňuje svoju pozíciu, že by mal existovať medzinárodný zákaz používania bezpilotných lietadiel na účely mimosúdnych popráv;
12. vyzýva EÚ a jej členské štáty, aby zintenzívnili svoje finančné príspevky pre plán humanitárnej reakcie pre Jemen, aby sa naplnili požiadavky na financovanie na rok 2016; naliehavo vyzýva EÚ, aby vyvinula tlak na všetkých darcov, aby dodržali svoje sľuby a urýchlene naplnili svoje záväzky;
13. upozorňuje na to, že môže existovať len politické, inkluzívne a diplomatické riešenie konfliktu; naliehavo vyzýva všetky zainteresované strany, aby sa čo najskôr v dobrej viere zapojili do nového kola mierových rokovaní pod záštitou OSN; podporuje neustávajúce úsilie osobitného vyslanca OSN Ismá´íla wulda šajcha Ahmada viesť mierové rozhovory o Jemene sprostredkované OSN v súlade s iniciatívou Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive, výsledkami konferencie národného dialógu a príslušnými rezolúciami Bezpečnostnej rady OSN, najmä rezolúciami č. 2140 a č. 2216;
14. vyzýva EÚ, aby účinne presadzovala dodržiavanie medzinárodného práva v oblasti ľudských práv a medzinárodného humanitárneho práva, ako je stanovené v príslušných usmerneniach EÚ; najmä zdôrazňuje, že EÚ musí poukazovať na potrebu dodržiavania medzinárodného humanitárneho práva v rámci svojich politických rozhovorov so Saudskou Arábiou; vyzýva Radu, aby v prípade, že by takýto dialóg nepriniesol žiadne výsledky, dodatočne k už existujúcim reštriktívnym opatreniam voči vodcom Húthíovcov Abdulmalikovi al-Húthímu a Ahmedovi Alimu Abdullahovi Salehovi, synovi zosadeného jemenského prezidenta, posúdila uloženie reštriktívnych opatrení a sankcií voči štátom alebo jednotlivcov, ako sú Saudská Arábia a Spojené arabské emiráty, zapojeným do porušovania medzinárodného humanitárneho práva;
15. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedníčke Komisie/vysokej predstaviteľke Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, parlamentom a vládam členských štátov, osobitnému vyslancovi generálneho tajomníka OSN pre Jemen, vládam Jemenu a Saudskoarabského kráľovstva a parlamentom a vládam štátov Rady pre spoluprácu v Perzskom zálive a Ligy arabských štátov.