Dokument s plenarne sjednice
1.2.2016
PRIJEDLOG REZOLUCIJE
podnesen nakon pitanja za usmeni odgovor B8-0105/2016
u skladu s člankom 128. stavkom 5. Poslovnika
o ulozi lokalnih i regionalnih tijela vlasti u europskim strukturnim i investicijskim fondovima
( 2015/3013(RSP) )
Iskra Mihaylova
u ime Odbora za regionalni razvoj
Rezolucija Europskog parlamenta o ulozi lokalnih i regionalnih tijela vlasti u europskim strukturnim i investicijskim fondovima
( 2015/3013(RSP) )
Europski parlament,
– uzimajući u obzir članke 174. do 178. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (dalje u tekstu: Uredba o zajedničkim odredbama),[1]
– uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1301/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za regionalni razvoj i o posebnim odredbama o cilju „Ulaganje za rast i radna mjesta” te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1080/2006,[2]
– uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija od 9. srpnja 2015. o ishodu pregovora o sporazumima o partnerstvu i operativnim programima,
– uzimajući u obzir komunikaciju Komisije od 14. prosinca 2015. naslovljenu „Ulaganje u radna mjesta i rast – poboljšano iskorištavanje europskih strukturnih i investicijskih fondova” ( COM(2015)0639 ),
– uzimajući u obzir Bijelu knjigu Odbora regija o višerazinskom upravljanju;
– uzimajući u obzir pitanje Komisiji o ulozi lokalnih i regionalnih tijela vlasti u europskim strukturnim i investicijskim fondovima (ESIF) ( O-000012/2016 – B8-0105/2016 ),
– uzimajući u obzir članak 128. stavak 5. i članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da je kohezijska politika EU-a za programsko razdoblje od 2014. do 2020. godine i dalje glavni investicijski instrument koji obuhvaća sve regije EU-a i prilika za stvaranje procesa održivog rasta koji bi se više kretao „odozdo prema gore”, čime bi se dala potpora otvaranju radnih mjesta, poduzetništvu i inovacijama na razini lokalnih i regionalnih ekonomija, a što bi u regijama Europske unije poboljšalo kvalitetu života građana te dovelo do solidarnosti i uspješnijeg razvoja;
B. budući da je svrha kohezijske politike, kako je definirana UFEU-om, smanjenje ekonomskih, društvenih i teritorijalnih razlika među država članicama Europske unije i njihovim regijama sveobuhvatnom strategijom;
C. budući da je prvi put (za razdoblje od 2014. do 2020. godine) stvoren usklađen okvir, a to je Uredba o zajedničkim odredbama, kojim se utvrđuju zajednička pravila za svih pet europskih strukturnih i investicijskih fondova: Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), Europski socijalni fond (ESF), Kohezijski fond, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) i Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR);
D. budući da zajednički strateški okvir uveden Uredbom o zajedničkim potrebama pridonosi optimizaciji utjecaja i učinkovitosti javnih rashoda i omogućuje stvaranje sinergija kombiniranjem europskih strukturnih i investicijskih fondova s ostalim programima koje financira EU;
E. budući da članak 7. Uredbe o Europskom fondu za regionalni razvoj propisuje da najmanje 5 % sredstava EFRR-a treba dodijeliti za potporu integriranim mjerama za održivi urbani razvoj u kojima su gradovi, subregionalna ili lokalna tijela nadležna za provedbu održivih urbanih strategija odgovorni za zadaće koje se u najmanju ruku odnose na odabir operacija;
F. budući da u tekućem programskom razdoblju od 2014. do 2020. godine i lokalni razvoj pod vodstvom zajednice i lokalne akcijske skupine imaju pravo na financiranje u okviru EFRR-a i ESF-a;
G. budući da su partnerstvo i načela višerazinskog upravljanja, kako su utvrđena člankom 5. Uredbe o zajedničkim odredbama, ključna načela europskih strukturnih i investicijskih fondova;
1. naglašava ključnu ulogu lokalnih i regionalnih tijela u oblikovanju i provedbi strategija EU-a priznajući pritom ulogu velikog broja dionika, od država članica do skupina u zajednici; vjeruje, osim toga, da blizina tih tijela građanima i raznolikost upravljanja na lokalnoj i regionalnoj razini za Europsku uniju predstavlja dobitak;
2. pozdravlja sinergije među europskim strukturnim i investicijskim fondovima i ostalim programima EU-a i njihovu komplementarnost, u kojima lokalna i regionalna tijela vlasti mogu imati korisnu ulogu u ostvarivanju ciljeva kohezijske politike; međutim, naglašava da svako reprogramiranje europskih strukturnih i investicijskih fondova treba biti u skladu s pravilima iz Uredbe o zajedničkim odredbama i da nove inicijative ne bi smjele oslabjeti bit europskih strukturnih i investicijskih fondova;
3. upućuje na načelo pojačanog partnerstva i europski kodeks ponašanja za partnerstvo kojima se utvrđuje zakonodavno uključivanje lokalnih i regionalnih tijela vlasti i minimalne odredbe za njihovu uključenost u svim fazama pripreme i provođenja operativnih programa; priznaje da, iako su lokalna i regionalna tijela vlasti tijekom pregovora o sporazumima o partnerstvu i operativnim programima konzultirana u većini slučajeva, njihovo uključivanje nije podrazumijevalo puno partnerstvo; stoga potiče države članice da se u potpunosti pridržavaju tih obveza i povećaju napore u ispravljanju nedostataka;
4. naglašava da su jačanje administrativnih kapaciteta i rješavanje strukturnih slabosti lokalnih i regionalnih tijela vlasti od ključne važnosti i u fazi izrade operativnih programa i u fazi njihove provedbe, kao i za ostvarivanje veće stope iskorištenosti europskih strukturnih i investicijskih fondova; stoga poziva Komisiju da se pobrine za to da se potpora pruži izgradnji kapaciteta lokalnih i regionalnih tijela vlasti i njihovih administracija i institucija kako bi ona mogla imati bitnu ulogu u kohezijskoj politici, osobito u slučaju delegiranja provedbenih zadaća nižim upravnim razinama administracije, posebno gradskim tijelima vlasti;
5. napominje da je kohezijska politika EU-a dobar primjer višerazinskog upravljanja s pristupom „odozdo prema gore” u kojem lokalna i regionalna tijela vlasti u svom bavljenju europskim strukturnim i investicijskim fondovima pronalaze ravnotežu između cilja Unije da se ostvari veća ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija i teritorijalnog utjecaja politika Europske unije;
6. ističe važnost inicijative lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice u kojoj su lokalna tijela vlasti partneri; naglašava da bi taj pristup trebao ostati u skladu s načelom „odozdo prema gore”, ali i da bi trebalo utvrditi ciljeve za intervencije povezane s lokalnim i regionalnim potrebama;
7. smatra da nove inicijative integriranog teritorijalnog ulaganja i lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice predstavljaju velike promjene u sposobnosti lokalnih dionika da kombiniraju tokove financiranja i planiraju dobro usmjerene lokalne inicijative;
8. vjeruje da se višerazinskim upravljanjem daje potpora osnovnim političkim ciljevima EU-a kao što su ekonomski rast, društveni napredak i održivi razvoj te jača demokratska dimenzija Europske unije i povećava efikasnost njezina političkog djelovanja;
9. skreće pozornost na probleme s kojima se suočavaju lokalna i regionalna tijela vlasti kao što su globalizacija, klimatske promjene, sigurnost opskrbe električnom energijom, migracijski tokovi i sve veća urbanizacija, imajući u vidu činjenicu da svaka regija ima posebne potrebe i karakteristike;
10. uvjeren je da urbana područja imaju sve veću ulogu u današnjem svijetu i da politike EU-a imaju važnu ulogu u uspostavi pravog okvira u kojemu europska urbana područja mogu staviti u pogon vlastite potencijale za rast;
11. poziva Komisiju da strogo nadzire provedbu članka 7. Uredbe o EFRR-u i da o tome izvješćuje Parlament;
12. vjeruje da plan EU-a za gradove može poboljšati razvoj i provedbu politika i programa te na taj način osiguravati skladniju potporu gradovima i utjecaj na njih doprinoseći pritom postizanju zajedničkih europskih i nacionalnih ciljeva uz puno poštovanje načela supsidijarnosti i proporcionalnosti; naglašava važnost Amsterdamskog pakta i napretka prema ciljevima koji se njime žele postići; naglašava, međutim, da bi napore za uklanjanje uskih grla i nedosljednosti trebalo usmjeriti na politike EU-a koje utječu i na urbana i na ruralna područja;
13. poziva Komisiju da i dalje kao osnovicu uzima prethodne i postojeće inicijative, što podrazumijeva i javne rasprave, kako bi se utvrdile mjere za jačanje uloge lokalnih i regionalnih tijela vlasti u upravljanju europskim strukturnim i investicijskim fondovima i primjeni njihovih sredstava kroz sporazume o partnerstvu i operativne programe;
14. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Komisiji, Vijeću, Odboru regija i nacionalnim i regionalnim parlamentima država članica.