Έγγραφο συνόδου
17.2.2016
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ
εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής
σύμφωνα με το άρθρο 123 παράγραφος 2 του Κανονισμού
σχετικά με τη θέσπιση συμβατών συστημάτων για την καταγραφή των ζώων συντροφιάς στα κράτη μέλη
( 2016/2540(RSP) )
Stefan Eck, Anja Hazekamp, Patrick Le Hyaric, Kostadinka Kuneva, Kateřina Konečná, Marisa Matias
εξ ονόματος της Ομάδας GUE/NGL
σχετικά με τη θέσπιση συμβατών συστημάτων για την καταγραφή των ζώων συντροφιάς στα κράτη μέλη
( 2016/2540(RSP) )
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 43 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) σχετικά με τη λειτουργία της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 114 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη θέσπιση και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 168 παράγραφος 4 στοιχείο β της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τα μέτρα στον κτηνιατρικό και τον φυτοϋγειονομικό τομέα,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 169 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τα μέτρα προστασίας των καταναλωτών,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 13 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), σύμφωνα με το οποίο κατά τη διατύπωση και την εφαρμογή των πολιτικών της Ένωσης, η Ένωση και τα κράτη μέλη λαμβάνουν πλήρως υπόψη τους τις απαιτήσεις καλής διαβίωσης των ζώων ως ευαίσθητων όντων,
– έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 576/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 12ης Ιουνίου 2013 σχετικά με τις μη εμπορικού χαρακτήρα μετακινήσεις ζώων συντροφιάς [1], και τον εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 577/2013 της 28ης Ιουνίου 2013 για τα υποδείγματα εγγράφων ταυτοποίησης σχετικά με τις μη εμπορικού χαρακτήρα μετακινήσεις σκύλων, γατών και ικτίδων, την κατάρτιση καταλόγων εδαφών και τρίτων χωρών, καθώς και τη μορφή, τη διάταξη και τις γλωσσικές απαιτήσεις των δηλώσεων που πιστοποιούν τη συμμόρφωση με ορισμένους όρους οι οποίοι προβλέπονται στον Κανονισμό ΕΕ αριθ. 576/2013 [2],
– έχοντας υπόψη την οδηγία 92/65/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 1992, που καθορίζει τους όρους υγειονομικού ελέγχου που διέπουν το εμπόριο και τις εισαγωγές στην Κοινότητα ζώων, σπέρματος, ωαρίων και εμβρύων που δεν υπόκεινται, όσον αφορά τους όρους υγειονομικού ελέγχου, στις ειδικές κοινοτικές ρυθμίσεις που αναφέρονται στο τμήμα Ι του παραρτήματος Α της οδηγίας 90/425/ΕΟΚ[3],
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Απριλίου 2014, σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την υγεία των ζώων[4],
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της συνεδρίασης του 305ου Συμβουλίου Γεωργίας και Αλιείας της 29ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με την καλή διαβίωση των σκύλων και των γάτων,
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 338/97 του Συμβουλίου, της 9ης Δεκεμβρίου 1996, για την προστασία των ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας με τον έλεγχο του εμπορίου τους[5],
– έχοντας υπόψη τον εκτελεστικό κανονισμό της Επιτροπής (ΕΕ) αριθ. 792/2012 της 23ης Αυγούστου 2012, σχετικά με τη θέσπιση κανόνων σχεδιασμού των αδειών, πιστοποιητικών και άλλων εγγράφων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 338/97 του Συμβουλίου για την προστασία των ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας με τον έλεγχο του εμπορίου τους και με την τροποποίηση του κανονισμού της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 865/2006 [6],
– έχοντας υπόψη την προδικαστική απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου της 3ης Δεκεμβρίου 2015 στην υπόθεση C-301/14, στην οποία το Δικαστήριο ερμηνεύει διασταλτικά την έννοια της «οικονομικής δραστηριότητας», κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 5 του κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1/2005 και την έννοια «των εμπόρων που ασχολούνται με το ενδοκοινοτικό εμπόριο» κατά την έννοια του άρθρου 12 της οδηγίας του Συμβουλίου 90/425/ΕΟΚ,
– έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1143/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Οκτωβρίου 2014, σχετικά με την πρόληψη και τη διαχείριση της εισαγωγής και εξάπλωσης χωροκατακτητικών αλλόχθονων ειδών[7],
– έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση σχετικά με την προστασία των ζώων από τη Δανία, τη Γερμανία και την Ολλανδία στις 14 Δεκεμβρίου του 2014,
– έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 19ης Μαΐου 2015 σχετικά με ασφαλέστερη υγειονομική περίθαλψη στην Ευρώπη: βελτίωση της ασφάλειας των ασθενών και καταπολέμηση της μικροβιακής αντοχής[8],
– έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της μελέτης της Πολυτομεακής, Διεπαγγελματικής και Διεπιστημονικής Στρατηγικής Δεξαμενής Σκέψης για τα Ζώα Συντροφιάς (ΚΑΛΛΙΣΤΩ),
– έχοντας υπόψη τα πρώτα αποτελέσματα της μελέτης της ΕΕ για σκύλους και γάτες που αποτελούν αντικείμενο εμπορικών πρακτικών που διεξήχθη σε 12 κράτη μέλη, σύμφωνα με τη δήλωση της Επιτροπής που επισυνάπτεται στον Κανονισμό (ΕΕ) 576/2013,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 123 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,
A. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα πρώτα αποτελέσματα της χρηματοδοτούμενης από την Επιτροπή μελέτης σχετικά με την καλή διαβίωση των σκύλων και γάτων που αποτελούν αντικείμενο εμπορικών πρακτικών κατέδειξαν ότι μολονότι το εμπόριο σκύλων και γάτων ανέρχεται περίπου σε 1,3 δισεκατομμύρια ευρώ, μόνο 13% των αγορασθέντων ζώων συντροφιάς προέρχονται από επαγγελματίες εκτροφείς ζώων·
B. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι μη κυβερνητικές οργανώσεις, οι υπηρεσίες επιβολής του νόμου, οι αρμόδιες αρχές και οι κτηνίατροι έχουν παρουσιάσει αποδείξεις μιας αυξανόμενης παράνομης εμπορίας ζώων συντροφιάς, με ευρεία κατάχρηση του καθεστώτος μετακίνησης ζώων συντροφιάς, με αποφυγή ελέγχων και πλαστογράφηση εγγράφων·
Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι όλο και περισσότεροι άνθρωποι κάνουν κατάχρηση του μη εμπορικού συστήματος για καθαρά εμπορικές συναλλαγές σε ζώα συντροφιάς·
Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάχρηση του συστήματος μετακίνησης ζώων συντροφιάς εκτιμάται σήμερα ότι αποτελεί την τρίτη πλέον επικερδή μορφή εμπορίας εντός της ΕΕ μετά από τα ναρκωτικά και τα όπλα·
E. λαμβάνοντας υπόψη ότι το παράνομο εμπόριο ζώων συντροφιάς συνδέεται όλο και περισσότερο με το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα από τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου και τις αρμόδιες αρχές·
ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη, ότι παρά τις πρόσφατες βελτιώσεις, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές ανησυχίες για τις πληροφορίες που παρέχονται από τα διαβατήρια ζώων συντροφιάς, ιδίως όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο η αναγραφόμενη ηλικία για ένα μεμονωμένο ζώο μπορεί να αποδειχθεί ως ακριβής·
Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο χώρος άνευ συνόρων της ζώνης Σέγκεν προβλέπει όχι μόνο τη μετακίνηση χωρίς διαβατήρια για τους πολίτες μεταξύ των κρατών μελών, αλλά επίσης διευκολύνει τη μη ελεγχόμενη μετακίνηση εντός της Ένωσης για ζώα που χρησιμοποιούνται ως ζώα συντροφιάς·
H. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ζώα συντροφιάς τα οποία αποτελούν αντικείμενο παράνομου εμπορίου από εκτροφείς ζώων διαβιώνουν συχνά κάτω από κακές συνθήκες εκτροφής και κοινωνικής ζωής και διατρέχουν αυξημένο κίνδυνο ασθένειας·
Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το 70% των νέων ασθενειών που έχουν εμφανισθεί σε ανθρώπους κατά τις πρόσφατες δεκαετίες είναι ζωικής προέλευσης, και ότι τα ζώα τα οποία συχνά χρησιμοποιούνται ως ζώα συντροφιάς είναι φορείς περισσότερο από 100 ζωονόσων, συμπεριλαμβανομένης της λύσσας·
Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αγορές ζώων συντροφιάς τα οποία είτε δεν εκτρέφονται σωστά είτε συχνά είναι ηλικίας μικρότερης των 15 εβδομάδων, και ως εκ τούτου δεν έχουν αναπτύξει επαρκώς τα ανοσοποιητικά συστήματα και για τα οποία δεν υφίστανται απαίτηση για εμβολιασμό κατά των ασθενειών όπως ο parvovirus, μπορούν να οδηγήσουν σε απρόβλεπτα υψηλό οικονομικό και συναισθηματικό κόστος για τον αγοραστή·
ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών έχουν ήδη κάποια μορφή όσον αφορά τις απαιτήσεις εναρμόνισης για την καταγραφή και/ή την τυποποίηση των μεθόδων ταυτοποίησης των ζώων συντροφιάς· λαμβάνοντας υπόψη ότι η πλειοψηφία από τις εν λόγω βάσεις δεδομένων δεν είναι διασυνδεδεμένες, πράγμα το οποίο εμποδίζει την πλήρη ιχνηλασιμότητα όταν τα ζώα συντροφιάς μετακινούνται πέραν των συνόρων του κράτους μέλους·
ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι υποχρεωτικές, πανευρωπαϊκές ενιαίες απαιτήσεις για την ταυτοποίηση και την καταγραφή των ζώων συντροφιάς θα αποτελούσαν σημαντικό βήμα προόδου για την προστασία της ευημερίας των ζώων καθώς και της δημόσιας υγείας και της υγείας των ζώων, και θα παρείχαν αποτελεσματική ενδοενωσιακή ιχνηλασιμότητα των ζώων συντροφιάς·
ΙΓ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το παράνομο εμπόριο άγριων ζώων συνιστά μια από τις πλέον εκτενείς διακρατικές οργανωμένες εγκληματικές δραστηριότητες σε παγκόσμιο επίπεδο· λαμβάνοντας υπόψη ότι όλο και περισσότερο εξωτικά ή άγρια ζώα καταλήγουν να χρησιμοποιούνται ως ζώα συντροφιάς σε ευρωπαϊκά σπίτια·
ΙΔ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαφυγές εξωτικών και άγριων ζώων μπορούν να οδηγήσουν στην ανεξέλεγκτη διάδοσή τους, πράγμα το οποίο επηρεάζει το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία και την οικονομία· λαμβάνοντας υπόψη ότι η πλειοψηφία των εξωτικών και άγριων ζώων δεν είναι κατάλληλα προετοιμασμένα για μια ζωή σε αιχμαλωσία, πράγμα το οποίο οδηγεί σε μαζικά προβλήματα όσον αφορά την ευημερία των ζώων·
ΙΕ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα κράτη μέλη (όπως η Ολλανδία και το Βέλγιο) έχουν ήδη θετικούς καταλόγους για τη κράτηση και/ή πώληση ζώων συντροφιάς, πράγμα το οποίο μειώνει τον αριθμό των εξωτικών και άγριων ζώων τα οποία κρατούνται ως ζώα συντροφιάς·
1. υπογραμμίζει τη θετική συμβολή την οποία έχουν τα ζώα συντροφιάς για τις ζωές εκατομμυρίων μεμονωμένων ιδιοκτητών και των οικογενειών τους σε όλη την ΕΕ, και επιβεβαιώνει εκ νέου ότι οι ιδιοκτήτες θα πρέπει να είναι σε θέση να ταξιδεύουν με τα ζώα συντροφιάς τους κατά τρόπο ασφαλή και ελεγχόμενο σε όλη την Ένωση·
2. χαιρετίζει τις βελτιώσεις του συστήματος μετακίνησης των ζώων συντροφιάς που εισήχθη από τον κανονισμό (/ΕΕ) αριθ. 576/2013, συμπεριλαμβανομένων των πρόσθετων χαρακτηριστικών ασφάλειας που περιέχονται στο διαβατήριο του ζώου συντροφιάς·
3. σημειώνει με ανησυχία τα στοιχεία από τις μη κυβερνητικές οργανώσεις, τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, τις αρμόδιες αρχές και τους κτηνίατρους που καταδεικνύουν με σαφή τρόπο την αυξανόμενη παράνομη κατάχρηση του συστήματος μετακίνησης των ζώων συντροφιάς, το οποίο αποτελεί αντικείμενο εκμετάλλευσης για εμπορικούς σκοπούς·
4. σημειώνει ότι η έλλειψη εμβολιασμού, κατάλληλης αντιικής θεραπείας, καθώς και κτηνιατρικής και υγειονομικής περίθαλψης μεταξύ των παρανόμως διακινηθέντων ζώων συντροφιάς, που στις περισσότερες περιπτώσεις είναι αποτέλεσμα αδίστακτων μεθόδων εκτροφής, συχνά οδηγούν εσφαλμένα στην ανάγκη να αντιμετωπισθούν αυτές οι καταστάσεις με αντιβιοτικά· υπογραμμίζει ότι αυτό αυξάνει τον κίνδυνο της μικροβιακής αντοχής μεταξύ των ζώων συντροφιάς· εκφράζει την ανησυχία του ότι αυτό αποτελεί ένα επιπλέον παράγοντα κινδύνου για την ανάπτυξη και μετάδοση της αντιμικροβιακής αντοχής στους ανθρώπους·
5. αναγνωρίζει ότι η κακή κοινωνικοποίηση και η εξοικείωση είναι μεταξύ των σημαντικότερων παραγόντων όσον αφορά τα προβλήματα συμπεριφοράς που παρουσιάζουν τα ζώα συντροφιάς, όπως θέματα διαχωρισμού ή φόβου με καθημερινά αντικείμενα, και τα οποία αποτελούν μακροπρόθεσμη απειλή για την ευημερία των ζώων·
6. αναγνωρίζει ότι ενώ πολλά κράτη μέλη έχουν υποχρεωτικά συστήματα για την ταυτοποίηση και καταγραφή των ζώων συντροφιάς, υπάρχουν διαφορές όσον αφορά τον τύπο πληροφοριών που διατηρούνται, τα ζώα τα οποία καλύπτονται από τις απαιτήσεις ταυτοποίησης και καταγραφής, καθώς και το επίπεδο δημόσιας διοίκησης στο οποίο βρίσκονται οι εν λόγω πληροφορίες·
7. καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει τη θέσπιση ενός συστήματος υποχρεωτικής ταυτοποίησης και καταγραφής των ζώων συντροφιάς το οποίο θα επιτρέπει την πρόσβαση σε δεδομένα για ζώα συντροφιάς που καταγράφονται σε εθνικό επίπεδο, προκειμένου να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός ιχνηλασιμότητας σε πανευρωπαϊκό επίπεδο· υπογραμμίζει ότι τα προσωπικά δεδομένα των ιδιοκτητών και των πωλητών ζωών συντροφιάς θα πρέπει να γίνονται σεβαστά σύμφωνα με τα σχετικά νομικά πρότυπα της ΕΕ όσον αφορά την προστασία των προσωπικών δεδομένων·
8. αναγνωρίζει ότι η εναρμόνιση των απαιτήσεων ταυτοποίησης και καταγραφής για σκύλους (Canis lupus familiaris) και γάτες (Felis silvestris catus) θα μειώσουν το πεδίο πλαστογράφησης εγγράφων και παράνομου εμπορίου, βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτό την ευημερία των ζώων και προστατεύοντας τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων και παρέχοντας αποτελεσματική ιχνηλασιμότητα εντός της Ένωσης·
9. σημειώνει με ανησυχία το αυξανόμενο παράνομο εμπόδιο σε εξωτικά και άγρια ζώα τα οποία συχνά χρησιμοποιούνται ως ζώα συντροφιάς·
10. αναγνωρίζει ότι η εναρμόνιση των απαιτήσεων ταυτοποίησης και καταγραφής για εξωτικά και άγρια ζώα τα οποία χρησιμοποιούνται ως κατοικίδια ζώα θα περιορίσει το πεδίο του παράνομου εμπορίου, θα αποτρέψει την σημαντική ταλαιπωρία των ζώων, θα προστατεύσει καλύτερα τη δημόσια υγεία και την υγεία των ζώων καθώς και την ευημερία και την βιοποικιλότητα και επίσης να συμβάλλει στην αποτελεσματική ιχνηλασιμότητα εντός της Ένωσης·
11. αναγνωρίζει ότι οι θετικοί κατάλογοι εξωτικών και άγριων ζώων τα οποία δεν παρουσιάζουν σύνθετες ανάγκες (π.χ. ανάγκες συμπεριφοράς, ειδικής διατροφής, μεταχείρισης, εξειδικευμένης περίθαλψης) και τα οποία μπορούν να χρησιμοποιούνται ως ζώα συντροφιάς από τον μέσο ιδιοκτήτη, χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η υγεία του ζώου, αποτελεί αναγκαιότητα στο πλαίσιο αυτό·
12. καλεί την Επιτροπή μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού σχετικά με τις μεταδοτικές ν, ους των ζώων, να εγκρίνει κατ' εξουσιοδότηση τη θέσπιση κανόνων, σύμφωνα με τα άρθρα 108, 109 και 118 του κανονισμού με λεπτομερείς και εναρμονισμένες απαιτήσεις για τα μέσα και τις μεθόδους ταυτοποίησης και καταγραφής των σκύλων (Canis lupus familiaris) και των γατών (Felis silvestris catus)·
13. καλεί την Επιτροπή, μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού σχετικά με τις μεταδοτικές νόσους των ζώων, να εξετάσει την έγκριση κατ' εξουσιοδότηση πράξεων που θα καθορίζουν κανόνες, σύμφωνα με τα άρθρα 108, 109 και 118 του κανονισμού με λεπτομερείς και εναρμονισμένες απαιτήσεις για τα μέσα και τις μεθόδους ταυτοποίησης και καταγραφής των ακόλουθων ζώων συντροφιάς, όπως καθορίζεται από το Παράρτημα 1 του ιδίου κανονισμού: ερπετά, πουλιά (είδη πτηνών εκτός από όρνιθες, γαλοπούλες, φραγκόκοτες, πάπιες, χήνες, ορτύκια, περιστέρια, φασιανούς, πέρδικες και στρουθιονήδες), τρωκτικά και κουνέλια πλην όσων προορίζονται για την παραγωγή τροφίμων·
14. καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι οι απαιτήσεις στις παραγράφους 12 και 13 εξασφαλίζουν ότι τα μέτρα πρόληψης και ελέγχου των νόσων που προβλέπονται στον κανονισμό σχετικά με τις μεταδοτικές νόσους των ζώων εφαρμόζονται κατά τρόπο αποτελεσματικό και ότι διευκολύνουν την ιχνηλασιμότητα αυτών των ζώων συντροφιάς, των μετακινήσεών τους εντός και μεταξύ των κρατών μελών και την είσοδό τους στην Ένωση·
15. καλεί την Επιτροπή να διερευνήσει πρόσθετα μέτρα για την καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου σε ζώα συντροφιάς τα οποία περιλαμβάνονται στα συμπεράσματα μελέτης για την ευημερία των σκύλων και γατών που αποτελούν αντικείμενο εμπορικών πρακτικών, καθώς και να δημοσιεύσει τα εν λόγω συμπεράσματα χωρίς καθυστέρηση·
16. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.