Dokument s plenarne sjednice
17.2.2016
PRIJEDLOG REZOLUCIJE
podnesen nakon izjave Komisije
u skladu s člankom 123. stavkom 2. Poslovnika
o uvođenju kompatibilnih sustava za registraciju kućnih ljubimaca u državama članicama
( 2016/2540(RSP) )
Stefan Eck, Anja Hazekamp, Patrick Le Hyaric, Kostadinka Kuneva, Kateřina Konečná, Marisa Matias
u ime Kluba zastupnika GUE/NGL-a
Rezolucija Europskog parlamenta o uvođenju kompatibilnih sustava za registraciju kućnih ljubimaca u državama članicama
( 2016/2540(RSP) )
Europski parlament,
– uzimajući u obzir članak 43. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) o funkcioniranju zajedničke poljoprivredne politike,
– uzimajući u obzir članak 114. UFEU-a o uspostavi i funkcioniranju jedinstvenog tržišta,
– uzimajući u obzir članak 168. stavak 4. točku (b) UFEU-a o mjerama u veterinarskom i fitosanitarnom području,
– uzimajući u obzir članak 169. UFEU-a o mjerama zaštite potrošača,
– uzimajući u obzir članak 13. UFEU-a, u kojem se navodi da Unija i države članice u oblikovanju i provedbi politika Unije posvećuju punu pažnju zahtjevima za dobrobit životinja jer su životinje čuvstvena bića,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 576/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. lipnja 2013. o nekomercijalnom premještanju kućnih ljubimaca[1] i Provedbenu uredbu Komisije (EU) br. 577/2013 od 28. lipnja 2013. o obrascu identifikacijskih dokumenata za nekomercijalno premještanje pasa, mačaka i pitomih vretica, o sastavljanju popisa državnih područja i trećih zemalja i o zahtjevima koji se odnose na format, izgled i jezik izjava kojima se potvrđuje sukladnost s određenim uvjetima predviđenim Uredbom (EU) br. 576/2013[2],
– uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 92/65/EEZ od 13. srpnja 1992. o utvrđivanju uvjeta zdravlja životinja kojima se uređuje trgovina i uvoz u Zajednicu životinja, sjemena, jajnih stanica i zametaka koji ne podliježu uvjetima zdravlja životinja utvrđenima u određenim propisima Zajednice iz Priloga A dijela I. Direktivi 90/425/EEZ[3],
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 15. travnja 2014. o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zdravlju životinja[4],
– uzimajući u obzir zaključke sa 3050. sastanka Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo od 29. studenoga 2010. o dobrobiti pasa i mačaka,
– uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 338/97 od 9. prosinca 1996. o zaštiti vrsta divlje faune i flore uređenjem trgovine njima[5],
– uzimajući u obzir Provedbenu uredbu Komisije (EU) br. 792/2012 od 23. kolovoza 2012. o utvrđivanju pravila za oblikovanje dozvola, potvrda i drugih dokumenata predviđenih Uredbom Vijeća (EZ) br. 338/97 o zaštiti vrsta divlje faune i flore uređenjem trgovine njima te izmjeni Uredbe Komisije (EZ) br. 865/2006[6],
– uzimajući u obzir prethodnu odluku Europskog suda u predmetu C-301/14 od 3. prosinca 2015. u kojoj se naširoko tumači koncept „gospodarske djelatnosti” u smislu članka 1. stavka 5. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1/2005 i koncept „trgovaca uključenih u trgovinu unutar Zajednice” u smislu članka 12. Direktive Vijeća 90/425/EEZ,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1143/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. listopada 2014. o sprječavanju i upravljanju unošenja i širenja invazivnih stranih vrsta[7],
– uzimajući u obzir zajedničku izjavu Danske, Njemačke i Nizozemske od 14. prosinca 2014. o dobrobiti životinja,
– uzimajući u obzir svoju Rezoluciju od 19. svibnja 2015. o sigurnijoj zdravstvenoj skrbi u Europi: poboljšanje sigurnosti pacijenata i borba protiv antimikrobne rezistencije[8],
– uzimajući u obzir zaključke studije višesektorskog, međustrukovnog i interdisciplinarnog projekta povezanog s kućnim ljubimcima za strateško promišljanje o zoonozama (CALLISTO),
– uzimajući u obzir prve rezultate studije EU-a provedene u 12 država članica o psima i mačkama uključenima u komercijalne aktivnosti, na temelju izjave Komisije priloženoj Uredbi (EU) 576/2013,
– uzimajući u obzir članak 123. stavak 2. Poslovnika,
A. budući da su prvi rezultati studije koju je financirala Komisija o dobrobiti pasa i mačaka uključenih u komercijalne aktivnosti pokazali da se trgovanjem psima i mačkama ostvaruje godišnji prihod koji se procjenjuje na 1,3 milijarde eura, pri čemu je samo 13 % kupljenih kućnih ljubimaca iz profesionalnog uzgoja;
B. budući da su nevladine organizacije, tijela kaznenog progona, nadležne vlasti i veterinari ukazali na porast nezakonite trgovine kućnim ljubimcima uz raširenu zlouporabu Uredbe o premještanju kućnih ljubimaca, izbjegavanje kontrola i krivotvorenje dokumenata;
C. budući da sve više ljudi zloupotrebljava nekomercijalni sustav za isključivo komercijalno trgovanje kućnim ljubimcima;
D. budući da se procjenjuje da je zlouporaba Uredbe o premještanju kućnih ljubimaca treća najprofitabilnija grana nezakonite trgovine u EU-u, nakon trgovine drogom i oružjem;
E. budući da nevladine organizacije, tijela kaznenog progona i nadležne vlasti nezakonito trgovanje kućnim ljubimcima sve više povezuju s teškim i organiziranim kriminalom;
F. budući da unatoč nedavnim poboljšanjima još postoje veliki problemi s podacima iz putovnica za kućne ljubimce, posebno u pogledu načina na koji se može provjeriti točnost podataka o starosti pojedine životinje;
G. budući da schengensko područje bez granica građanima omogućuje slobodno kretanje među državama članicama bez putne isprave te time olakšava i premještanje životinja koje se obično drže kao kućni ljubimci unutar Unije bez kontrole;
H. budući da su kućni ljubimci kojima uzgajatelji nezakonito trguju često loše uzgojeni, slabo socijalizirani i izloženi većem riziku od bolesti;
I. budući da 70 % novih bolesti koje su se tijekom posljednjih nekoliko desetljeća pojavile u ljudi potječe od životinja te da su životinje koje se obično drže kao kućni ljubimci prenositelji više od 100 zoonoza, među kojima je i bjesnoća;
J. budući da kupnja kućnih ljubimaca koji su loše uzgojeni ili koji su često mlađi od 15 tjedana, zbog čega imaju vrlo loše razvijen imuni sustav, u kombinaciji s nepostojećom obvezom cijepljenja protiv bolesti kao što je parvovirus može dovesti do neočekivano visokih troškova za kupca, u financijskom i emotivnom smislu;
K. budući da većina država članica već ima određenu vrstu uvjeta za usklađivanje registracije i/ili standardizacije u pogledu metode identificiranja kućnih ljubimaca; budući da većina tih baza podataka nije međusobno povezana, čime se onemogućava potpuna sljedivost u slučaju premještanja kućnih ljubimaca preko granica država članica;
L. budući da bi obvezni i jedinstveni paneuropski uvjeti za identifikaciju i registraciju kućnih ljubimaca bili važan iskorak u zaštiti dobrobiti životinja, javnog zdravlja i zdravlja životinja te bi se njima omogućila učinkovita sljedivost kućnih ljubimaca unutar Unije;
M. budući da je nezakonito trgovanje divljim životinjama jedna od najvećih transnacionalnih aktivnosti organiziranog kriminala u svijetu; budući da sve više egzotičnih ili divljih životinja završi u ulozi kućnih ljubimaca u europskim domovima;
N. budući da bijeg egzotičnih ili divljih životinja koje nemaju prirodnih neprijatelja može dovesti do njihova nekontroliranog širenja, što utječe na okoliš, javno zdravlje i gospodarstvo; budući da većina egzotičnih ili divljih životinja nije predodređena za život u zarobljenosti, što dovodi do velikih problema u vezi s dobrobiti životinja;
O. budući da neke države članice kao što su Nizozemska i Belgija već imaju pozitivne popise za držanje i/ili prodaju kućnih ljubimaca, čime se smanjuje broj egzotičnih i divljih životinja koje se drže kao kućni ljubimci.
1. ističe pozitivan doprinos kućnih ljubimaca životima milijuna pojedinačnih vlasnika i obitelji diljem EU-a te ponovo potvrđuje da bi vlasnici trebali biti u mogućnosti sa svojim kućnim ljubimcima putovati na siguran i kontroliran način u cijeloj Uniji;
2. pozdravlja to što se Uredbom (EU) br. 576/2013 postiže unapređenje Uredbe o premještanju kućnih ljubimaca, što se odnosi i na dodatne sigurnosne značajke putovnica za kućne ljubimce;
3. sa zabrinutošću primjećuje dokaze nevladinih organizacija, tijela kaznenog progona, nadležnih vlasti i veterinara koji jasno pokazuju sve veću nezakonitu zlouporabu Uredbe o premještanju kućnih ljubimaca koja se iskorištava u komercijalne svrhe;
4. napominje da zbog izostanka cijepljenja, odgovarajućeg protuvirusnog liječenja te veterinarske i sanitarne njege među kućnim ljubimcima kojima se nezakonito trguje, što u većini slučajeva rezultira iz bezobzirnih metoda uzgoja, često neispravno dolazi do potrebe njihova liječenja antibioticima; naglašava da se time povećava rizik od antimikrobne rezistencije među kućnim ljubimcima; zabrinut je da to predstavlja dodatan čimbenik rizika za razvoj i prijenos antimikrobne rezistencije kod ljudi;
5. priznaje da su loša socijalizacija i navikavanje među vodećim faktorima u vezi s problemima u ponašanju kućnih ljubimaca, u što spadaju pitanja razdvojenosti ili strah od objekata iz svakodnevnog života, te da predstavljaju dugoročnu prijetnju dobrobiti životinja;
6. prepoznaje da, iako mnoge države članice imaju obvezne sustave identifikacije i registracije kućnih ljubimaca, postoje razlike među vrstama podataka pohranjenih u njima, životinjama obuhvaćenima uvjetima identifikacije i registracije te razinama upravljanja na kojima se ti podaci pohranjuju;
7. poziva Komisiju da olakša uspostavu sustava za obveznu identifikaciju i registraciju kućnih ljubimaca uz omogućavanje pristupa podacima kućnih ljubimaca registriranih na nacionalnoj razini kako bi se stvorio mehanizam sljedivosti na razini EU-a; ističe da osobne podatke vlasnika i prodavača kućnih ljubimaca treba poštovati u skladu s relevantnim pravnim standardima EU-a o zaštiti osobnih podataka;
8. priznaje da bi se usklađivanjem uvjeta identifikacije i registracije pasa (canis lupus familiaris) i mačaka (felis silvestris catus) smanjio opseg krivotvorenja dokumenata i nezakonitog trgovanja, čime bi se poboljšala dobrobit životinja, zaštitilo javno zdravlje i zdravlje životinja i omogućila učinkovita sljedivost unutar Unije;
9. sa zabrinutošću prima na znanje porast trgovanja egzotičnim i divljim životinjama koje se obično drže kao kućni ljubimci;
10. priznaje da bi se usklađivanjem uvjeta identifikacije i registracije egzotičnih i divljih životinja koje se trenutačno drže kao kućni ljubimci smanjio opseg nezakonitog trgovanja, spriječila teška patnja životinja, postigla bolja zaštita javnog zdravlja i dobrobiti te zdravlja i dobrobiti životinja, kao i bioraznolikosti, a omogućila bi se i učinkovita sljedivost unutar Unije;
11. priznaje da su u tom pogledu potrebni pozitivni popisi egzotičnih i divljih životinja koje nemaju složene potrebe (npr. potrebe ponašanja, dijete, pristup, posebna njega) i koje prosječan vlasnik može držati kao kućne ljubimce bez da dovodi u pitanje zdravlje životinje;
12. poziva Komisiju da nakon stupanja na snagu Uredbe o prenosivim bolestima životinja odmah donese delegirani akt kojim će se na temelju članaka 108., 109. i 118. Uredbe utvrditi pravila s detaljnim i usklađenim uvjetima za sredstva i metode identifikacije i registracije pasa (canis lupus familiaris) i mačaka (felis silvestris catus);
13. poziva Komisiju da nakon stupanja na snagu Uredbe o prenosivim bolestima životinja razmotri donošenje delegiranih akata kojima će se na temelju članaka 108., 109. i 118. Uredbe utvrditi pravila s detaljnim i usklađenim uvjetima za sredstva i metode identifikacije i registracije kućnih ljubimaca određenih Prilogom 1. istoj Uredbi, a to su sljedeće vrste: gmazovi, ptice (primjerci ptičjih vrsta osim kokoši, pura, biserki, pataka, gusaka, prepelica, golubova, fazana, jarebica i bezgrebenki), glodavci i zečevi koji nisu namijenjeni proizvodnji hrane;
14. poziva Komisiju da se pobrine za to da se uvjetima iz stavaka 12. i 13. zajamči učinkovita primjena mjera prevencije i kontrole bolesti iz Uredbe o prenosivim bolestima životinja i olakša sljedivost tih kućnih ljubimaca, njihovih kretanja unutar država članica i među njima te njihova ulaska u Uniju;
15. poziva Komisiju da istraži dodatne mjere za suzbijanje nezakonitog trgovanja kućnim ljubimcima sadržane u zaključcima studije o dobrobiti pasa i mačaka uključenih u komercijalne aktivnosti te da bez odgode objavi te zaključke;
16. nalaže svojem predsjedniku da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji.