Documento di seduta
2.3.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito delle interrogazioni con richiesta di risposta orale B8-0109/2016 , B8-0110/2016 , B8 0111/2016, B8-0112/2016 , B8-0113/2016 , B8-0114/2016 e B8-0115/2016
a norma dell'articolo 128, paragrafo 5, del regolamento
sull'accordo sul tabacco (accordo con PMI)
( 2016/2555(RSP) )
Dennis de Jong, Rina Ronja Kari, Patrick Le Hyaric, Martina Anderson, Marisa Matias, Liadh Ní Riada, Matt Carthy, Lynn Boylan, Barbara Spinelli, Anja Hazekamp, Stefan Eck, Merja Kyllönen, Jiří Maštálka, Kateřina Konečná, Fabio De Masi, Kostas Chrysogonos
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sull'accordo sul tabacco (accordo con PMI)
( 2016/2555(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il Libro verde della Commissione dal titolo "Verso un'Europa senza fumo: opzioni per un'iniziativa dell'Unione europea" ( COM(2007)0027 ),
– vista la convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) del 2003 sul controllo del consumo di tabacco (FCTC),
– vista la strategia europea per il 2004 dell'OMS per la politica di disassuefazione dal fumo,
– viste le raccomandazioni politiche dell'OMS del 2007 concernenti l'esposizione al fumo di tabacco di seconda mano,
– visti i quattro accordi di cooperazione attualmente in vigore tra gli Stati membri e l'Unione europea e, rispettivamente, Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco International (JTI), Imperial Tobacco Limited (ITL) e British American Tobacco (BAT),
– vista la convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo e il protocollo sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco,
– vista la direttiva 2014/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco e dei prodotti correlati e che abroga la direttiva 2001/37/CE (direttiva sui prodotti del tabacco),
– visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo "Technical assessment of the experience made with the Anti-Contraband and Anti-Counterfeit Agreement and General Release of 9 July 2004 among Philip Morris International and affiliates, the Union and its Member States concerning a possible decision on opening negotiations between the European Union and the Tobacco industry" (Valutazione tecnica dell'esperienza acquisita con l'accordo per combattere il contrabbando e la contraffazione di sigarette del 9 luglio 2004 tra Philip Morris International e sue consociate, l'Unione europea e i suoi Stati membri concernente un'eventuale decisione di avviare negoziati tra l'Unione europea e l'industria del tabacco) ( SWD(2016)0044 ),
– viste le interrogazioni alla Commissione sull'accordo sul tabacco (accordo con PMI) ( O-000010/2016 – B8-1019/2016 , O-000014/2016 – B8-0110/2016 , O-000015 – B8-0111/2016 , O-000016 – B8-0112/2016 , O-000017 – B8-01113/2016, O-000018/2016 – B8-0114/2016 e O-000019/2016 – B8-0115/2016 ),
– visti l'articolo 128, paragrafo 5, e l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il commercio illecito dei prodotti del tabacco, e in particolare il contrabbando di sigarette contraffatte, causa perdite alle entrate dell'UE e dei suoi Stati membri (in termini di dogane, IVA e accise) pari a più di 10 miliardi di euro l'anno;
B. considerando che il contrabbando di tabacco è un reato grave che contribuisce al finanziamento di altre attività della criminalità organizzata internazionale, tra cui la tratta di esseri umani nonché il traffico di stupefacenti e di armi;
C. considerando che le frodi nel settore del tabacco sono fonte di preoccupazione per la salute pubblica e presentano un rischio sanitario ancora maggiore rispetto alle sigarette originali; che, dal momento che le sigarette contraffatte sono fabbricate e importate illegalmente, gli ingredienti utilizzati non sono noti;
D. considerando che le frodi nel settore del tabacco pregiudicano le politiche antifumo, alimentando così l'epidemia di tabagismo, in quanto ampliano l'accesso ai prodotti del tabacco (spesso a prezzi inferiori), in particolare per i giovani e per i gruppi a basso reddito;
E. considerando che il fumo causa la morte prematura di 700 000 cittadini dell'UE ogni anno;
F. considerando che, per affrontare il problema delle sigarette di contrabbando e contraffatte, l'UE e i suoi Stati membri (tranne la Svezia nel caso degli accordi con British American Tobacco e Imperial Tobacco Limited) hanno firmato accordi giuridicamente vincolanti con Philip Morris International (PMI) (2004), Japan Tobacco International (JTI) (2007), British American Tobacco (BAT) (2010) e Imperial Tobacco Limited (ITL) (2010);
G. considerando che, mediante tali accordi, le imprese si sono impegnate a versare un importo complessivo pari a 2,15 miliardi di USD all'UE e agli Stati firmatari al fine di contrastare il commercio illegale di sigarette;
H. considerando che l'accordo con PMI scadrà nel luglio 2016 e prevede che le parti si incontrino a breve al fine di esaminare un'eventuale proroga dell'accordo di cooperazione;
1. accoglie con favore la relazione della Commissione sulla valutazione dell'accordo sul tabacco con PMI;
2. rileva che la relazione della Commissione indica le ingenti quantità di merci di contrabbando presenti sul mercato dell'UE e il forte aumento dei sequestri di sigarette non di marca ("cheap whites") e trae la conclusione che non vi è stato alcun effetto positivo sulla salute pubblica derivante dall'accordo con PMI;
3. evidenzia quanto dichiarato nella relazione della Commissione, ossia che strumenti giuridicamente vincolanti e applicabili, se accompagnati da una rigorosa applicazione della legge, sono il mezzo più efficace per garantire una riduzione significativa del commercio illegale di prodotti del tabacco;
4. ricorda che, come indicato nella relazione della Commissione, la direttiva sui prodotti del tabacco impone già alle società del tabacco l'obbligo giuridico di introdurre e mantenere un sistema di rilevamento e localizzazione, che sarà operativo nel 2019 al più tardi, e che il protocollo del 2015 adottato nell'ambito della convenzione quadro dell'OMS per la lotta al tabagismo prevede un requisito simile a livello globale, che dovrebbe entrare in vigore nel 2022 o 2023;
5. sottolinea che l'unico fattore da tenere in considerazione in sede di esame di una possibile proroga degli accordi con l'industria del tabacco dovrebbe essere la salute pubblica, e che il fatto che la Commissione europea e gli Stati membri ricevano ingenti versamenti annui da parte dell'industria del tabacco per la lotta alla contraffazione delle sigarette da essa prodotte non dovrebbe in alcun modo influenzare il processo decisionale in materia;
6. esprime profonda preoccupazione per il fatto che il bilancio dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) sia parzialmente finanziato dai pagamenti annuali dell'industria del tabacco, come indicato negli accordi sul tabacco, in quanto tale situazione potrebbe comportare un conflitto d'interessi;
7. ricorda che i negoziati segreti e informali tra la Commissione e l'industria del tabacco, alla luce della prossima scadenza dell'accordo con PMI, sono in contrasto con gli obiettivi di trasparenza proclamati dal Presidente Juncker e dal Vicepresidente Timmermans;
8. sottolinea che gli accordi sul tabacco sono in contrasto con l'articolo 5, paragrafo 3, della convenzione quadro dell'OMS, il quale dispone che le parti fanno in modo che le politiche di salute pubblica non siano influenzate dagli interessi commerciali e di altro tipo dell'industria del tabacco, nonché con l'articolo 8, paragrafo 12, del protocollo sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco, il quale dispone che gli obblighi attribuiti a una parte contraente non possono essere adempiuti dall'industria del tabacco né le possono essere delegati;
9. sottolinea che la Commissione dovrebbe concentrarsi sugli strumenti legislativi europei e internazionali per combattere il fenomeno delle sigarette contraffatte e di contrabbando;
10. invita la Commissione a dare priorità all'uso combinato della direttiva sui prodotti del tabacco del 2014 e del protocollo OMS, che prevedono disposizioni in materia di rilevamento e localizzazione, introducono elementi di sicurezza che agevolano l'applicazione di legge e costituiscono gli strumenti migliori per combattere il commercio illegale nell'UE, come affermato nella relazione della Commissione;
11. chiede alla Commissione di sospendere qualsiasi ulteriore contatto con PMI e altri produttori di tabacco in merito a una possibile proroga degli accordi sul tabacco e di rinunciare completamente a qualsiasi accordo di questo tipo in futuro;
12. chiede al Consiglio di non autorizzare l'avvio di negoziati con PMI o altri produttori di tabacco in merito a una possibile proroga degli accordi sul tabacco e di rinunciare completamente a qualsiasi accordo di questo tipo in futuro;
13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.