Dokument z posiedzenia
2.3.2016
PROJEKT REZOLUCJI
złożony w następstwie pytań wymagających odpowiedzi ustnej B8-0109/2016 , B8-0110/2016 , B8-0111/2016 , B8-0112/2016 , B8-0113/2016 , B8-0114/2016 i B8-0115/2016
zgodnie z art. 128 ust. 5 Regulaminu
dotyczącej umowy w sprawie wyrobów tytoniowych (umowa z PMI)
( 2016/2555(RSP) )
Bart Staes, José Bové, Igor Šoltes, Benedek Jávor, Bronis Ropė
w imieniu grupy Verts/ALE
Rezolucja Parlamentu Europejskiego dotycząca umowy w sprawie wyrobów tytoniowych (umowa z PMI)
( 2016/2555(RSP) )
Parlament Europejski,
– uwzględniając umowę z dnia 9 lipca 2004 r. w sprawie zwalczania przemytu i podrabiania papierosów oraz zwolnienia ogólnego, zawartą między firmą Philip Morris International (PMI) i jej podmiotami zależnymi a Unią i 10 państwami członkowskimi („umowa”),
– uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/40/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r. w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich w sprawie produkcji, prezentowania i sprzedaży wyrobów tytoniowych i powiązanych wyrobów oraz uchylającą dyrektywę 2001/37/WE[1] („dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych”),
– uwzględniając Ramową konwencję Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu („ramowa konwencja antytytoniowa WHO”),
– uwzględniając Protokół w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi przyjęty w związku z ramowa konwencją antytytoniową WHO („protokół”),
– uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie sprawozdania rocznego za rok 2013 dotyczącego ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej – zwalczanie nadużyć finansowych[2], swoją decyzję z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2013, sekcja 3 – Komisja i agencje wykonawcze[3], a także swoją rezolucję z dnia ... marca 2016 r. w sprawie sprawozdania rocznego za rok 2014 dotyczącego ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej – zwalczanie nadużyć finansowych,
– uwzględniając komunikat prasowy Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich nr 12/2015 z dnia 5 października 2015 r. pt. „European Commission not transparent enough about tobacco lobbying” [Niedostateczna przejrzystość Komisji Europejskiej w odniesieniu do lobbingu tytoniowego],
– uwzględniając wniosek Komisji z dnia 4 maja 2015 r. dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi do Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu, w odniesieniu do postanowień Protokołu objętych częścią III tytuł V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( COM(2015)0193 ),
– uwzględniając wniosek Komisji z dnia 4 maja 2015 r. dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi do Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu, w odniesieniu do postanowień Protokołu nieobjętych częścią III tytuł V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ( COM(2015)0194 ),
– uwzględniając wnioski przyjęte przez Radę w dniu 24 lutego 2016 r. o wyrażenie przez Parlament zgody na dwie decyzje Rady dotyczące zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu w sprawie wyeliminowania nielegalnego obrotu wyrobami tytoniowymi do Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu,
– uwzględniając dokument roboczy Komisji z dnia 24 lutego 2016 r. pt. „Technical assessment of the experience made with the Anti-Contraband and Anti-Counterfeit Agreement and General Release of 9 July 2004 among Philip Morris International and affiliates, the Union and its Member States” [Ocena techniczna doświadczeń w związku z umową z dnia 9 lipca 2004 r. w sprawie zwalczania przemytu i podrabiania papierosów oraz zwolnienia ogólnego, zawartą między firmą Philip Morris International (PMI) i jej podmiotami zależnymi a Unią i jej państwami członkowskimi] ( SWD(2016)0044 ) („ocena”),
– uwzględniając pytania do Komisji dotyczące umowy w sprawie wyrobów tytoniowych (umowa z PMI) ( O-000010/2016 – B8-0109/2016 , O-000014/2016 – B8-0110/2016 , O-000015/2016 – B8 0111/2016, O-000016/2016 – B8-0112/2016 , O-000017/2016 – B8-0113/2016 , O-000018/2016 – B8-0114/2016 and O-000019 – B8-0115/2016 ),
– uwzględniając art. 128 ust. 5 i art. 123 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że zarówno ramy prawne dotyczące walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi, jak i praktyczne cechy charakterystyczne tego zjawiska uległy znaczącym zmianom od czasu podpisania umowy;
B. mając na uwadze, że Komisja zobowiązała się do ratyfikowania protokołu w celu zwalczania nielegalnego handlu wyrobami tytoniowymi, co jest ważnym krokiem na drodze ku poprawie ram prawnych walki z tym zjawiskiem;
C. mając na uwadze, że Komisja podjęła się zachęcenia państw trzecich do ratyfikowania protokołu;
D. mając na uwadze, że odnawiając umowę z PMI, a jednocześnie zachęcając państwa trzecie do przyjęcia protokołu, Komisja w istotny i niepotrzebny sposób naraziłaby na szwank swoją reputację;
E. mając na uwadze, że Sekretariat Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu stwierdził, iż umowy z przemysłem tytoniowym, w tym zawarte przez UE i Interpol, kolidują z ramową konwencją antytytoniową, ponieważ służą interesom firm tytoniowych i zagrażają dalszemu ograniczeniu użycia tytoniu[4];
1. przypomina, że w maju 2015 r. Komisja obiecała jak najszybsze dostarczenie oceny umowy z PMI; podkreśla, że Komisja wielokrotnie przesuwała termin publikacji tej oceny i że ostatecznie wydano ją 21 lutego 2016 r., czyli dzień przed debatą plenarną w Parlamencie; uważa zdecydowanie, że ta spóźniona publikacja stanowi poważne naruszenie obowiązków Komisji w zakresie przejrzystości zarówno wobec Parlamentu, jak i obywateli UE; podkreśla, że aktualne dane i dowody nie potwierdzają w dostateczny sposób skuteczności umowy;
2. z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący ratyfikowania protokołu oraz zamiar zachęcenia państw członkowskich i państw trzecich do jego przyjęcia, ale uważa, że odnowienie umowy byłoby szkodliwym i przynoszącym skutki odwrotne do zamierzonych sygnałem dla państw trzecich, sugerując, że UE wdaje się w nieodpowiednie interakcje z przemysłem tytoniowym, mimo że protokół wyraźnie tego zabrania;
3. zauważa, że w wytycznych dotyczących wdrażania art. 5 ust. 3 ramowej konwencji antytytoniowej stwierdza się, że „[i]stnieje zasadniczy i niemożliwy do pogodzenia konflikt między interesami przemysłu tytoniowego a interesami polityki dotyczącej zdrowia publicznego”, a ponadto jest zdania, że odnowienie umowy byłoby niezgodne z zobowiązaniami UE wynikającymi z art. 5 ust. 3;
4. uważa, że w 2004 r. umowa z PMI była innowacyjnym narzędziem radzenia sobie z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi, ale zarazem podkreśla, że zarówno ramy prawne dotyczące walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi, jak i praktyczne cechy charakterystyczne tego zjawiska uległy znaczącym zmianom; w związku z tym uważa, że nowe ramy prawne obejmują wszystkie elementy obecne w umowie z PMI, i podkreśla, że umowa ta nie uwzględnia istotnych cech współczesnego nielegalnego handlu wyrobami tytoniowymi, w szczególności wysokiego odsetka handlu papierosami ze znakami akcyzy kraju pochodzenia, ale bez znaków akcyzy kraju docelowego (tzw. „illicit whites”); ponadto podkreśla, że przemyt jest sprawą międzynarodową, podczas gdy umowa ma zastosowanie wyłącznie do UE;
5. na zakończenie stwierdza, że nie należy odnawiać, przedłużać ani renegocjować umowy z PMI, i apeluje do Komisji, by tego nie czyniła;
6. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Sekretariatowi Ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograniczeniu użycia tytoniu.