Dokument zasedanja
2.3.2016
PREDLOG RESOLUCIJE
k vprašanjem za ustni odgovor B8-0109/2016 , B8-0110/2016 , B8-0111/2016 , B8-0112/2016 , B8-0113/2016 , B8-0114/2016 in B8-0115/2016
v skladu s členom 128(5) Poslovnika
o tehnični oceni Komisije o izkušnjah, pridobljenih s Sporazumom o boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret in splošnim odpustom z dne 9. julija 2004, sklenjenim med družbo Philip Morris International in njenimi povezanimi družbami ter Unijo in njenimi državami članicami, in o bližajočem se prenehanju veljavnosti sporazuma
( 2016/2555(RSP) )
Ryszard Czarnecki
v imenu skupine ECR
Resolucija Evropskega parlamenta o tehnični oceni Komisije o izkušnjah, pridobljenih s Sporazumom o boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret in splošnim odpustom z dne 9. julija 2004, sklenjenim med družbo Philip Morris International in njenimi povezanimi družbami ter Unijo in njenimi državami članicami, in o bližajočem se prenehanju veljavnosti sporazuma
( 2016/2555(RSP) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju Sporazuma o boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret in splošnega odpusta z dne 9. julija 2004, sklenjenega med družbo Philip Morris International in njenimi povezanimi družbami ter Unijo in njenimi državami članicami (v nadaljnjem besedilu: sporazum z družbo PMI),
– ob upoštevanju Direktive 2014/40/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic o proizvodnji, predstavitvi in prodaji tobačnih in povezanih izdelkov in razveljavitvi Direktive 2001/37/ES[1],
– ob upoštevanju Protokola za odpravo nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki, sprejetega na peti konferenci pogodbenic Okvirne konvencije Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom s Sklepom FCTC/COP5(1) 12. novembra 2012,
– ob upoštevanju delovnega dokumenta služb Komisije z dne 24. februarja 2016 z naslovom Technical assessment of the experience made with the Anti-Contraband and Anti-Counterfeit Agreement and General Release of 9 July 2004 among Philip Morris International and affiliates, the Union and its Member States (Tehnična ocena izkušenj, pridobljenih s Sporazumom o boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret in splošnim odpustom z dne 9. julija 2004, sklenjenim med družbo Philip Morris International in njenimi povezanimi družbami ter Unijo in njenimi državami članicami) (SWD (2016)0044),
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 11. oktobra 2007 o posledicah sporazuma med Skupnostjo, nekaterimi državami članicami in podjetjem Philip Morris o stopnjevanju boja proti goljufijam in tihotapljenju cigaret ter napredku, ki je bil dosežen pri izvajanju priporočil parlamentarnega preiskovalnega odbora za tranzitni sistem Skupnosti[2],
– ob upoštevanju vprašanj za Komisijo o tehnični oceni izkušenj, pridobljenih s Sporazumom o boju proti tihotapljenju in ponarejanju cigaret in splošnim odpustom z dne 9. julija 2004, sklenjenim med družbo Philip Morris International in njenimi povezanimi podružnicami ter Unijo in njenimi državami članicami, in o bližajočemu se prenehanju veljavnosti sporazuma ( O-000010/2016 – B8-0109/2016 , O-000014/2016 – B8-0110/2016 , O-000015/2016 – B8-0111/2016 , O-000016/2016 – B8-0112/2016 , O-000017/2016 – B8-0113/2016 , O-000018/2016 – B8-0114/2016 in O-000019/2016 – B8-0115/2016 ),
– ob upoštevanju člena 128(5) in člena 123(2) Poslovnika,
A. ker znaša izguba prihodkov (od carin, DDV in trošarin) zaradi nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki, zlasti tihotapljenja in ponarejanja cigaret, v EU in državah članicah več kot 10 milijard EUR letno;
B. ker je cilj sporazuma z družbo PMI, da se zmanjša distribucija tihotapskega blaga blagovnih znamk Philip Morris International;
C. ker je sporazum z družbo PMI do sedaj ustvaril javni prihodek okrog 1 milijarde USD v letnih plačilih in 68,2 milijona EUR v plačilih pri zasegu;
D. ker bo sporazum z družbo PMI prenehal veljati 9. julija 2016;
E. ker je tihotapljenje tobaka hudo kaznivo dejanje, ki prispeva k financiranju drugih mednarodnih dejavnosti organiziranega kriminala, tudi k trgovini z ljudmi, prepovedanimi drogami in orožjem;
F. ker goljufije na področju tobaka ogrožajo javno zdravje, saj ponarejene cigarete, proizvedene nezakonito z uporabo neznanih surovin, pomenijo še večje tveganje za zdravje kot pristne cigarete;
G. ker goljufije na področju tobaka spodkopavajo protikadilsko politiko in s tem krepijo epidemijo tobaka, saj lajšajo dostop do (pogosto cenejših) tobačnih izdelkov, zlasti med mladimi in skupinami z nizkimi dohodki;
H. ker so EU in države članice (razen Švedske v primeru sporazumov z družbama British American Tobacco in Imperial Tobacco Limited) podpisale pravno zavezujoče sporazume za reševanje problema pretihotapljenih in ponarejenih cigaret z družbami Philip Morris International (leta 2004), Japan Tobacco International (leta 2007), British American Tobacco (leta 2010) in Imperial Tobacco Limited (leta 2010);
I. ker so se družbe s temi sporazumi zavezale, da bodo EU in državam članicam skupaj plačale 2,15 milijarde USD za boj proti nezakoniti trgovini s cigaretami;
1. je seznanjen s poročilom Komisije o oceni sporazuma z družbo PMI;
2. obžaluje, da je Komisija preložila objavo svoje tehnične ocene za več kot šest mesecev, čeprav je Parlament izrecno zahteval vpogled vanjo;
3. obžaluje, da je Komisija tehnično oceno objavila 24. februarja 2016, zaradi česar jo bo Parlament s težavo ustrezno ocenil in se nanjo ustrezno odzval;
4. je seznanjen z oceno Komisije, da je sporazum z družbo PMI uspešno dosegel svoj cilj zmanjšati razširjenost pretihotapljenih izdelkov družbe PMI na nezakonitem trgu s tobačnimi izdelki v EU, kar dokazuje približno 85-odstotno zmanjšanje količine pristnih cigaret družbe PMI, ki so jih zasegle države članice med letoma 2006 in 2014; vseeno ugotavlja, da po mnenju Komisije upad tihotapljenja izdelkov družbe PMI ni vodil v splošno zmanjšanje količine nezakonitih izdelkov na trgu EU in da se pri tihotapljenju pretihotapljeni izdelki velikih proizvajalcev vse bolj nadomeščajo z drugimi izdelki, tudi cigaretami brez blagovne znamke („cheap whites“), običajno proizvedenimi v tretjih državah;
5. opozarja na izjavo v poročilu Komisije, da so pravno zavezujoči in izvršljivi instrumenti – skupaj s trdnim sistemom za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje kaznivih dejanj – najučinkovitejše orodje za občutno zmanjšanje nezakonite trgovine s tobačnimi izdelki;
6. želi spomniti, da je – kot je navedeno v poročilu Komisije – že v direktivi o tobačnih izdelkih določeno, da morajo tobačne družbe vzpostaviti in vzdrževati sistem za prepoznavanje in sledenje, ki bo začel veljati najpozneje leta 2019, in da protokol k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom iz leta 2015 določa podobno splošno zahtevo, ki naj bi začela veljati leta 2022 ali 2023;
7. ugotavlja, da izvedbene smernice za člen 5.3 protokola k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom potrjujejo, da protokol ne preprečuje sklenitve pravno zavezujočih in izvršljivih sporazumov s proizvajalci tobačnih izdelkov v boju proti nezakoniti trgovini s tobakom;
8. poziva države članice, naj pravočasno prenesejo direktivo o tobačnih izdelkih, zlasti ukrepe za prepoznavanje in sledenje;
9. ponavlja, da se je treba proti nezakoniti trgovini in ponarejenim izdelkom nenehno boriti, zato poudarja, da je treba ukrepati, saj lahko pride do vrzeli med pretekom sedaj veljavnega sporazuma z družbo PMI in začetkom veljavnosti direktive o tobačnih izdelkih ter protokola k Okvirni konvenciji Svetovne zdravstvene organizacije za nadzor nad tobakom, in da je treba sedanje razmere obravnavati pregledno in odgovorno, Parlament pa mora pri tem sodelovati;
10. poudarja, da se je trg od sklenitve sporazuma pred dvanajstimi leti precej spremenil;
11. poziva Komisijo, naj začne ponovna pogajanja o obstoječem sporazumu z družbo PMI, pri čemer si pridržuje pravico do oblikovanja stališča o ugodnostih in koristih prenovljenega sporazuma, ko bo imel možnost preučiti revidirano besedilo, in naj upošteva spremenjene tržne razmere ter izkušnje z obstoječim sporazumom, da bi po potrebi do 9. julija 2016 imeli veljaven akt;
12. poudarja, da mora Komisija med pogajanji o morebitnem novem sporazumu sodelovati z zadevnimi stranmi in zagotoviti popolno preglednost, zlasti pa mora ustrezno obveščati Parlament;
13. poziva Komisijo, naj predlaga boljše možnosti za delitev plačil iz sporazuma z družbo PMI, da bi dosegli pravičnejši rezultat in delitev prihodkov iz morebitnega prihodnjega sporazuma;
14. poziva Komisijo, naj predlaga močnejše mehanizme, da bi proizvajalci tobačnih izdelkov dosledneje izvajali sporazum, ki naj vključujejo tudi rednejše poročanje o ukrepih, sprejetih za zagotavljanje skladnosti;
15. poudarja, da bi moralo biti v vseh novih sporazumih predvideno sodelovanje s proizvajalci tobačnih izdelkov – saj utegnejo organizirane kriminalne združbe spremeniti delovanje – na primer z odpravljanjem potencialnih pomanjkljivosti pri nadzorovanju dobavne verige, ki bi jih odkrili ob morebitnih manjših zasegih, ki jih ni treba prijaviti;
16. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Svetu in Komisiji.