Document de ședință
2.3.2016
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza întrebărilor cu solicitare de răspuns oral B8-0109/2016 , B8-0110/2016 , B8-0111/2016 , B8-0112/2016 , B8-0113/2016 , B8-0114/2016 și B8-0115/2016
în conformitate cu articolul 128 alineatul (5) din Regulamentul de procedură
referitoare la documentul Comisiei „Evaluarea tehnică a experienței acumulate în aplicarea Acordului din 9 iulie 2004 privind combaterea contrabandei și a contrafacerii și exonerarea generală încheiat între Philip Morris International și entitățile afiliate, Uniune și statele sale membre” și la apropiata expirare a acestui acord
( 2016/2555(RSP) )
Ingeborg Gräßle, Petri Sarvamaa
în numele grupului PPE
Rezoluția Parlamentului European referitoare la documentul Comisiei „Evaluarea tehnică a experienței acumulate în aplicarea Acordului din 9 iulie 2004 privind combaterea contrabandei și a contrafacerii și exonerarea generală încheiat între Philip Morris International și entitățile afiliate, Uniune și statele sale membre” și la apropiata expirare a acestui acord
( 2016/2555(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere Acordul din 9 iulie 2004 privind combaterea contrabandei și a contrafacerii și exonerarea generală încheiat între Philip Morris International și entitățile afiliate, Uniune și statele sale membre,
– având în vedere Directiva 2014/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și de abrogare a Directivei 2001/37/CE[1],
– având în vedere Protocolul pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun adoptat prin Decizia FCTC/COP5 (1) din 12 noiembrie 2012 în cadrul celei de a cincea sesiuni a Conferinței părților la Convenția-cadru a OMS privind controlul tutunului,
– având în vedere documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 24 februarie 2016 intitulat „Evaluarea tehnică a experienței acumulate în aplicarea Acordului din 9 iulie 2004 privind combaterea contrabandei și a contrafacerii și exonerarea generală încheiat între Philip Morris International și entitățile afiliate, Uniune și statele sale membre” ( SWD(2016)0044 ),
– având în vedere Rezoluția sa din 11 octombrie 2007 privind implicațiile acordului dintre Comunitate, unele state membre și societatea Philip Morris, referitor la intensificarea luptei împotriva fraudei și a contrabandei cu țigări, și progresele înregistrate în vederea punerii în aplicare a recomandărilor făcute de Comisia de anchetă a Parlamentului European privind regimul de tranzit comunitar[2],
– având în vedere întrebările adresate Comisiei cu privire la documentul Comisiei „Evaluarea tehnică a experienței acumulate în aplicarea Acordului din 9 iulie 2004 privind combaterea contrabandei și a contrafacerii și exonerarea generală încheiat între Philip Morris International și entitățile afiliate, Uniune și statele sale membre” și la apropiata expirare a acestui acord ( O-000010/2016 – B8-0109/2016 , O-000014/2016 – B8-0110/2016 , O-000015/2016 – B8-0111/2016 , O-000016/2016 – B8–0112/2016 , O-000017/2016 – B8-0113/2016 , O-000018/2016 – B8-0114/2016 și O-000019 – B8-0115/2016 ),
– având în vedere articolul 128 alineatul (5) și articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât contrabanda cu produse din tutun constituie o infracțiune gravă, care contribuie la finanțarea altor activități ale criminalității organizate internaționale, inclusiv a terorismului și a traficului de persoane, droguri și armament;
B. întrucât fraudele cu produse din tutun creează preocupări la nivelul sănătății publice, prezentând un risc pentru sănătate și mai ridicat decât țigările autentice; întrucât, dat fiind faptul că țigările contrafăcute sunt fabricate și importate în mod ilegal, nu se cunosc ingredientele folosite;
C. întrucât fraudele cu produse din tutun subminează politicile de combatere a fumatului, alimentând astfel epidemia fumatului și sporind accesul la produse din tutun (deseori mai ieftine), în special pentru tineri și grupurile cu venituri scăzute;
D. întrucât în fiecare an 700 000 de cetățeni ai UE decedează prematur din cauza fumatului;
E. întrucât obiectivul de bază al acordului cu PMI este reducerea prevalenței produselor PMI de contrabandă pe piața ilicită a produselor din tutun din UE;
F. întrucât, potrivit evaluării tehnice desfășurate de Comisie cu privire la acordul cu PMI, acest obiectiv de bază a fost într-adevăr atins, însă reducerea produselor PMI de contrabandă nu a dus la reducerea globală a volumului de produse ilicite pe piața UE;
G. întrucât, până în prezent, acordul cu PMI a adus beneficii financiare veniturilor publice, care se ridică la aproximativ 1 miliard EUR sub formă de plăți anuale și 68,2 milioane EUR sub formă de plăți în urma confiscărilor, aceste sume fiind împărțite între Comisie (circa 10 %) și statele membre (circa 90 %);
H. întrucât acordul cu PMI urmează să expire la 9 iulie 2016;
I. întrucât, de la semnarea acordului cu PMI aflat în vigoare, situația de pe piață a suferit schimbări semnificative, în special prin prezența tot mai pronunțată a țigărilor fără marcă, numite deseori cheap whites (țigări albe ieftine);
J. întrucât, de la semnarea acordului cu PMI aflat în vigoare, cadrul normativ a suferit schimbări semnificative, în special prin adoptarea Directivei 2014/40/UE privind fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și a Protocolului la Convenția-cadru a OMS privind controlul tutunului;
K. întrucât pe rolul Curții de Justiție a UE se află cauzele C-358/14 Polonia/Parlamentul și Consiliul, C-477/14 Pillbox 38 Limited (Regatul Unit) și C-547/14 Philip Morris Brands SARL și alții, prin care este contestată Directiva 2014/40/UE și care ar trebui să fie retrase cu prima ocazie de producătorii de tutun în cauză,
1. salută Protocolul pentru eliminarea comerțului ilicit cu produse din tutun („Protocolul FCTC”) adoptat în legătură cu Convenția-cadru a OMS privind controlul tutunului și solicită să fie finalizat procesul de ratificare pentru ca sistemul de urmărire și localizare să intre în vigoare cel târziu în 2022 sau 2023;
2. salută adoptarea Directivei 2014/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe și de abrogare a Directivei 2001/37/CE[3] („Directiva privind produsele din tutun”);
3. subliniază că Protocolul la Convenția-cadru a OMS privind controlul tutunului și Directiva privind produsele din tutun constituie împreună instrumentele principale ale UE pentru combaterea comerțului ilicit cu produse din tutun;
4. salută evaluarea tehnică efectuată de Comisie a experienței aplicării acordului cu PMI; regretă însă că evaluarea a fost publicată abia la 24 februarie 2016, deși a fost anunțată în mai 2015, și că, astfel, a fost redusă capacitatea Parlamentului de a-și exprima în timp util punctul de vedere asupra acestei chestiuni complexe și delicate;
5. ia act de aprecierea Comisiei conform căreia acordul cu PMI și-a atins efectiv obiectivul de reducere a prevalenței produselor PMI de contrabandă pe piața ilicită a produselor din tutun din UE, fapt demonstrat de reducerea cu aproximativ 85% a volumului de țigări PMI autentice confiscate de statele membre în perioada 2006-2014;
6. constată, totuși, că această reducere a contrabandei cu produse PMI nu a dus la reducerea globală a volumului de produse ilicite de pe piața UE; constată, de asemenea, că produsele fabricate de marii producători cu care se face contrabandă sunt tot mai frecvent înlocuite de alte produse, inclusiv de țigări fără marcă (cheap whites, respectiv țigări albe ieftine), fabricate de obicei în țări terțe;
7. atrage atenția asupra schimbărilor semnificative care au avut loc în situația de pe piață după semnarea acordului cu PMI aflat în vigoare, în special prin prezența tot mai pronunțată a țigărilor cheap whites; precizează, totuși, că acordul cu PMI nu a vizat soluționarea problemei contrabandei cu țigări cheap whites în UE;
8. constată că Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și autoritățile vamale din multe state membre au subliniat valoarea adăugată a acordului pentru activitățile lor de anchetă;
9. remarcă faptul că, drept rezultat al acordurilor privind tutunul, societățile respective exercită un control strict asupra producției, clienților și contractanților lor, asupra depozitării și punerii în circulație a țigărilor și asupra modalităților de plată acceptabile pentru țigări;
10. regretă faptul că administrarea de către Comisie a acordurilor privind produsele din tutun nu a fost în toate cazurile transparentă, a generat probabil situații de conflict de interese și nu a făcut obiectul unui control democratic real;
11. invită Comisia să întreprindă toate măsurile necesare pentru a asigura o transparență maximă în cadrul discuțiilor prealabile cu privire la eventuala prelungire a acordului, inclusiv prin implicarea corespunzătoare a Parlamentului;
12. este profund îngrijorat de faptul că bugetul Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) este alimentat parțial din plățile anuale vărsate de sectorul tutunului, astfel cum se menționează în acordurile privind produsele din tutun, iar acest lucru poate constitui un conflict de interese;
13. salută eforturile depuse de Comisie începând cu 2014 pentru a îmbunătăți administrarea și punerea în aplicare a acordului cu PMI, inclusiv înființarea unei noi instalații de analiză a țigărilor confiscate și noua aplicație informatică (ToSMA) pentru schimbul de informații privind confiscările;
14. invită Comisia să analizeze ce posibilități există pentru îmbunătățirea mecanismelor de control în ceea ce privește analiza țigărilor confiscate, pentru a reduce la minimum riscul unor identificări false de către producător;
15. ia act de faptul că sistemul de urmărire și localizare prevăzut în Directiva privind produsele din tutun ar trebui să intre în vigoare în mai 2019;
16. subliniază că Comisia trebuie să întreprindă imediat măsuri pentru a asigura transpunerea integrală a Directivei privind produsele din tutun în toate statele membre;
17. constată, de asemenea, că Protocolul FCTC va intra în vigoare cel mai devreme abia în 2022 sau 2023;
18. repetă că este necesar să se combată constant comerțul ilicit, contrafacerea și evaziunea fiscală; prin urmare, Comisia ar trebui să caute modalități de soluționare a situației actuale în mod transparent și responsabil, cu implicarea Parlamentului European, având în vedere posibilitatea apariției unui decalaj între expirarea acordului cu PMI aflat în vigoare și intrarea în vigoare a Directivei privind produsele din tutun și a Protocolului la Convenția-cadru a OMS privind controlul tutunului;
19. subliniază că eventualele negocieri care ar putea conduce la prelungirea acordului trebuie să țină seama de cadrul normativ actual, care diferă semnificativ de cel în vigoare la momentul semnării acordului;
20. subliniază, așadar, că orice eventuală prelungire a acordului ar putea fi considerată un acord tranzitoriu menit să prevină apariția unui vid normativ până la intrarea în vigoare deplină a Directivei privind produsele din tutun și a Protocolului FCTC;
21. invită PMI să aplice în continuare dispozițiile din acordul actual referitoare la urmărire și localizare și la obligația de diligență („cunoaște-ți clientela”), indiferent de faptul dacă acordul este sau nu prelungit;
22. își exprimă îngrijorarea cu privire la faptul că acordul cu PMI aflat în vigoare nu a fost în măsură să soluționeze problema „țigărilor albe ieftine”, deoarece aceste țigări nu conțin o marcă și, prin urmare, nu se află în domeniul de aplicare al acordului; invită, așadar, Comisia să propună un plan de acțiune prin care să prevadă noi măsuri pentru soluționarea de urgență a acestei probleme;
23. invită Comisia să examineze posibilitatea inducerii caducității celorlalte trei acorduri cu producători din sectorul tutunului în momentul intrării în vigoare a Protocolului FCTC;
24. invită Comisia să propună un regulament suplimentar, astfel încât dispozițiile referitoare la urmărire și localizare și la obligația de diligență („cunoaște-ți clientela”) să se poată aplica tutunului tăiat brut, filtrelor și tipurilor de hârtie utilizate de industria tutunului, ca un instrument suplimentar de combatere a contrabandei și a produselor contrafăcute;
25. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.