Документ за разглеждане в заседание
2.3.2016
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
за приключване на разисквания по изявление на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност
съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността
относно положението в Еритрея
( 2016/2568(RSP) )
Фабио Масимо Касталдо, Иняцио Корао, Изабела Адинолфи, Роландас Паксас
от името на групата EFDD
Резолюция на Европейския парламент относно положението в Еритрея
( 2016/2568(RSP) )
Европейският парламент,
– като взе предвид окончателния доклад на Групата за наблюдение на Еритрея и заключенията в него,
– като взе предвид свързаните с темата резолюции на Съвета за сигурност на ООН, включително резолюции 751 (1992), 1907 (2009), 2182 (2014) и 2244 (2015),
– като взе предвид Решение № 2010/127/ОВППС на Съвета от 1 март 2010 г. и Регламент (ЕС) № 667/2010 на Съвета, впоследствие изменен през 2010 г. с Решение № 2010/414/ОВППС на Съвета,
– като взе предвид допълнителните ограничителни мерки на ЕС срещу Еритрея, предвидени в Решение № 2012/632/ОВППС на Съвета и Регламент за изпълнение (ЕС) № 942/2012 на Съвета,
– като взе предвид създаването на Анкетна комисия на ООН за правата на човека в Еритрея от страна на Съвета на ООН по правата на човека с резолюция 26/24 от 27 юни 2014 г.,
– като взе предвид Конвенцията за правата на детето и факултативните протоколи към нея,
– като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,
– като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите,
– като взе предвид Международния пакт за икономически, социални и културни права,
– като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,
– като взе предвид Конвенцията против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание,
– като взе предвид инициативата за миграционните пътища ЕС – Африканския рог, известна също като процеса от Хартум,
– като взе предвид Извънредния доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка,
– като взе предвид Проекта за заключения на Съвета относно регионалния план за действие на ЕС за Африканския рог през периода 2015 – 2020 г.,
– като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник,
A. като има предвид, че нацията на Еритрея е една от най-бедните и най-затворените в Африка, и че в държавата съществува еднопартийна система, като Народният фронт за демокрация и справедливост (PFDJ) е единствената законово одобрена политическа партия; като има предвид, че президентът заема този пост откакто страната стана независима през 1993 г.; като има предвид, че конституцията не се прилага, а страната никога не е провела национални избори; като има предвид, че Народното събрание престана да се свиква през 2002 г. и че законите се приемат с правителствени укази;
Б. като има предвид, че Еритрея, страна с шест милиона души, е една от „най-бързо намаляващите нации“ в света, с брой на бежанци, който се доближава до половин милион; като има предвид, че 5 000 еритрейци напускат страната всеки месец, като търсят убежище основно в съседните Етиопия и Судан, но също така предприемат опасно пътуване до ЕС; като има предвид, че еритрейците съставляват третия по големина брой бежанци, които се опитват да достигнат Европа;
В. като има предвид, че най-често цитираната причина за напускане на страната е набирането в програмата за военна служба; като има предвид, че законовото изискване за 18 месеца военна или гражданска служба беше удължено през 2002 г. и се превърна на практика в безсрочно; като има предвид, че Анкетната комисия на ООН за правата на човека в Еритрея установи, че военната служба често е свързана с „произволно задържане, мъчения, сексуални изтезания, принудителен труд, липса на отпуск, и [...] абсурдно ниско заплащане“ и я нарече „институция, в която сходни с робството практики са рутинни“; като има предвид, че задължителният набор включва момчета и момичета на едва 16 години, както и възрастни хора, и че военната служба често се състои в принудителен труд;
Г. като има предвид, че наборът може да продължи с десетилетия и има случаи, в които многобройни членове на семейството са наборници по едно и също време и са разделени в различни географски области; като има предвид, че лицата, които вземат отпуск без разрешение са застрашени от лишаване от свобода и, ако не могат да бъдат намерени, членове на семейството са лишавани от свобода на тяхно място; като има предвид, че основната месечна заплата за военна служба възлиза на 43 – 48 щатски долара преди удръжките – сума, която е недостатъчна, за да се отговори на личните основни нужди; като има предвид, че в Еритрея не е предвидена възможност за отказ от военна служба поради вътрешни убеждения;
Д. като има предвид, че в Еритрея са се извършвали и продължават да се извършват систематични, масови и тежки нарушения на правата на човека под ръководството на правителството, което е създало и поддържа репресивна система за контрол, мълчание и изолиране на лица в страната, като ги лишава от основните им свободи; като има предвид, че е обичайна практика лица да бъдат произволно арестувани и задържани, изтезавани, да изчезват или да бъдат екзекутирани по извънсъдебен ред;
Е. като има предвид, че всеобхватните системи за контрол и тежките последици от считано за отклоняващо се поведение са създали среда на автоцензура, в която хората не могат да се изразяват, да практикуват своята религия или да упражняват свободата си на събиране и сдружаване; като има предвид, че според „Репортери без граници“ през 2015 г. Еритрея е била държавата с най-малка свобода на печата в света;
Ж. като има предвид, че органите на Еритрея задържат тайно, без обвинение или съдебен процес хиляди затворници заради убеждения и политически затворници; като има предвид, че условията на задържане са изключително сурови, тъй като задържаните лица често са държани в подземни килии или в транспортни контейнери, а липсата на достъп до достатъчно храна, вода и медицински грижи по време на задържането може да доведе до здравословни усложнения, включително до смърт;
З. като има предвид, че правителството на Еритрея зае нееднозначна позиция по отношение на миграционния поток, излизащ от страната, отчасти защото то извлича полза от диаспората под формата на данък върху доходите на мигрантите, изискван, според някои сведения, чрез заплаха за отказ на консулски услуги за тях или за членовете на техните семейства; като има предвид, че през 2011 г. Съветът за сигурност на ООН призова Еритрея да прекрати използването на изнудване, заплахи за насилие, измами и други незаконни средства за събирането на този данък, който донесе 73 милиона щатски долара за държавата от 2010 г. до 2013 г.;
И. като има предвид, че държавите – членки на ЕС, все по-често отхвърлят молбите за убежище от Еритрея, като изтъкват, че тези, които пристигат на техните граници са икономически мигранти; като има предвид общия риск от произволно задържане, изтезания и други форми на малтретиране за всички върнати лица, търсещи убежище;
Й. като има предвид, че правителството разполага с широка мрежа от принудени от държавата информатори, която контролира населението, и като има предвид, че граждани, които са заподозрени в предателско поведение, са обект на произволно задържане, принудително изчезване, извънсъдебни екзекуции и изтезания; като има предвид, че са налице несправедливи ограничения относно вътрешното движение и словото, и че националните медии са контролирани от държавата;
К. като има предвид, че липсата на финансова прозрачност продължава да създава неформална икономика, контролирана от PFDJ и включваща сделки в твърда валута посредством неясна, непрозрачна мрежа от търговски предприятия, притежавани от държавата и управлявани от висши държавни служители; като има предвид, че това е особено обезпокоително в момент, в който международни организации призовават за парични помощи за правителството;
Л. като има предвид, че тази липса на прозрачност също така засяга сериозно приходите от добивната промишленост; като има предвид, че има случаи на предполагаемо използване на принудителен труд и нечовешко отношение, и че се твърди, че плащанията, извършвани от международни дружества за труда, предоставен от държавни изпълнители, се отклоняват от възнагражденията на работниците и се пренасочват към армията и правителството на Еритрея;
M. като има предвид, по-специално, че канадското дружество Nevsun, което притежава дял от 60% в мина за добив на злато и мед в Биша, а останалите 40% принадлежат на правителството, е обвинено в разрешаване на използването на принудителен труд при строителството на нейната мина, както от специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Еритрея, така и в дело, заведено в съд в Канада; като има предвид, че Nevsun отрича твърденията и че отхвърли констатациите на ООН;
Н. като има предвид, че всички сектори на икономиката се основават на принудителен труд, и като има предвид, че за повечето граждани на Еритрея е вероятно да бъдат подложени на такъв в някакъв момент от живота им;
O. като има предвид, че на 27 юни 2014 г. Съветът на ООН по правата на човека (СПЧ) създаде Анкетна комисия за правата на човека в Еритрея, която да разследва всички предполагаеми нарушения на правата на човека в Еритрея; като има предвид, че Анкетната комисия представи първия си доклад на 23 юни 2015 г., и че СПЧ удължи мандата на Анкетната комисия за една година – до юни 2016 г., с преразгледан мандат за разследване на систематични, широко разпространени и тежки нарушения на правата на човека, с цел да се осигури пълна отчетност, включително когато тези нарушения могат да представляват престъпления срещу човечеството; като има предвид, че Анкетната комисия ще представи писмен доклад със своите констатации и препоръки на СПЧ през юни 2016 г.;
П. като има предвид, че Групата за наблюдение на Сомалия и Еритрея, независимо от многократните ѝ искания, никога не получи разрешение да посети Еритрея по време на мандата си и не получи пълното сътрудничество на правителството, както беше поискано в Резолюция 2182 (2014) на Съвета за сигурност на ООН; като има предвид, че на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Еритрея, на Африканската комисия по правата на човека и народите и на независими организации за правата на човека нееднократно е отказван достъп до Еритрея;
Р. като има предвид, че през 2009 г. Съветът за сигурност на ООН наложи санкции на Еритрея за предполагаемата подкрепа на Ал Шабаб – ислямистка въоръжена групировка в Сомалия; като има предвид, че мерките на ООН включваха оръжейно ембарго, както и забрана за пътуване и замразяване на активите на определени лица; като има предвид, че при приемането на Резолюция 2244 (2015) миналата година Съветът за сигурност на ООН отново потвърди оръжейното ембарго спрямо Еритрея, в светлината на продължаващата подкрепа на страната за други регионални въоръжени групи, включително новоучредения обединен фронт на въоръжени опозиционни групи в Етиопия, демократичното народно движение на Тиграй (TPDM)) и военния лидер на „Ginbot 7“;
С. като има предвид, че Еритрея изгради нова стратегическа военна връзка със Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства, като позволи на Арабската коалиция да използва земята, въздушното пространство и териториалните води на Еритрея в своята военна кампания срещу хутите в Йемен; като има предвид, че се предполага, че Еритрея е получила обезщетение от двете страни, включително парично обезщетение и доставки на гориво, и като има предвид, че всяка компенсация, пренасочена към дейности, които пряко или непряко заплашват мира и сигурността в региона, или в полза на еритрейската армия, би представлявало нарушение на Резолюция 1907 (2009) на Съвета за сигурност на ООН;
Т. като има предвид, че остатъчното напрежение от войната по границата с Етиопия през 1998 – 2000 г. все още продължава и се използва като основание за полицейска държава;
У. като има предвид, че на 28 януари 2016 г. Еритрея и ЕС подписаха историческо споразумение за бъдещо сътрудничество за развитие, насърчаване на енергията от възобновяеми източници и доброто управление; като има предвид, че ЕС обяви дългосрочна подкрепа за Еритрея от 200 милиона евро чрез 11-я Европейски фонд за развитие (ЕФР), с акцент върху енергетиката и управлението; като има предвид, че Еритрея може да бъде бенефициент на действията по линия на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка и на други инициативи на ЕС, по-специално Европейския инструмент за демокрация и права на човека;
1. призовава ЕС и неговите държави членки да поставят зачитането на правата на човека в центъра на всяко взаимодействие с правителството на Еритрея, по-специално във връзка с управлението на миграционните потоци;
2. изразява убеждение, че основните причини за кризата с бежанците от Еритрея са липсата на правова държава, на демокрация и на зачитане на правата на човека и репресиите срещу нейните граждани, и че, ако тези основни причини не бъдат премахнати, ще бъде невъзможно да се спре бежанската криза по какъвто и да е друг начин; изразява опасения, че в този момент правителството на Еритрея не може да се разглежда като надежден партньор на ЕС;
3. изразява съмненията си относно решението за предназначаване на 200 милиона евро от ЕФР за проекти, свързани с енергетиката и управлението в Еритрея, предвид тежкото положение с правата на човека в страната; изразява загриженост, предвид пълната липса на прозрачност във финансовото управление на страната, че тези финансови средства биха могли лесно да бъдат отклонени от правителството и използвани в подкрепа на допълнителни репресии;
4. призовава Комисията и държавите членки да се въздържат от използване на Доверителния фонд на ЕС за Африка за каквато и да е цел, различна от подобрения в областта на правата на човека и помощ за развитие, като подчертава, че проектите, финансирани от Доверителния фонд, трябва да спазват основните права на ЕС; подчертава, че всяка помощ от ЕС, която не преследва хуманитарни цели, следва да зависи от строго условие за действителен напредък в страната; призовава Комисията да преустанови временно финансовата помощ за правителството на Еритрея и да въведе механизми за мониторинг, за да се гарантира, че всяка помощ, насочена към държавата, не се отклонява от правителството на Еритрея или се използва за репресии или всякаква дейност, която може да използва принудителен труд;
5. призовава частните дружества и други субекти, които инвестират или извършват дейност в Еритрея, да извършват надлежна проверка на правата на човека, за да се гарантира, че в никой момент от техните операции не се използва труд на наборници и че те не предоставят средства или помощ за проекти, използващи труд на наборници; призовава органите на Еритрея и чуждестранните дружества да спомагат за подобряване на управлението в добивния сектор чрез спазване на Инициативата за прозрачност на добивната промишленост;
6. призовава президента и правителството на Еритрея да въведат реформи, за да гарантират, че Еритрея спазва международните си задължения в областта на правата на човека чрез, наред с другото, изпълнение на конституцията от 1997 г., привеждане на националните законови и подзаконови разпоредби в съответствие с международните стандарти в областта на правата на човека, разрешаване на независими политически партии и организации на гражданското общество да функционират свободно, създаване на независима съдебна система и свикване на дългоочакваните свободни и честни избори;
7. отбелязва, че според „Репортери без граници“, Еритрея е страната с най-малка свобода на печата в света и е единствената държава в Африка на юг от Сахара без дори един частен медиен канал; призовава за мерки, позволяващи работата на независими и свободни медии и защитаващи журналистите от произволна намеса;
8. призовава органите да позволят свобода на движение в страната и да улеснят законното движение на хора във и извън страната, като премахнат изискването за изходна виза и третират завърналите се лица в съответствие с международните стандарти;
9. настоятелно призовава правителството на Еритрея да сложи край на практиките на набиране за военна служба за неограничено време, което често води до принудителен труд и като такова представлява нарушение на международното право, а също и да се демобилизират всички наборници в края на 18-те месеца активна служба; призовава правителството на Еритрея да гарантира, че никой не се задължава да премине военно обучение преди навършване на 18 години, както и че не се набират членове на населението над обичайната наборна възраст; освен това призовава правителството да гарантира, че всички наборници имат осигурено настаняване и условия, които са в съответствие с международното право в областта на правата на човека, и че те получават възнаграждение, което им дава възможност за достоен живот;
10. призовава правителството да предвиди възможност за отказ от военна служба поради вътрешни убеждения и да предостави алтернативи и граждански служби без наказателен характер с продължителност, сравнима с тази на военната служба;
11. призовава органите незабавно да сложат край на незаконната практика на произволно задържане без обвинение или съдебен процес, държане в изолация и задържане в неофициални центрове за задържане, да предоставят незабавно на семействата на задържаните лица информация за местонахождението и здравословното им състояние и да спазват изцяло правата на задържаните лица; освен това призовава органите да се въздържат от задържането или санкционирането на дезертьори след 18 месеца служба, предвидени в Прокламацията за задължителната военна служба; призовава за незабавно освобождаване на лицата, които са задържани на това основание;
12. призовава органите на Еритрея да гарантират, че всички задържани са третирани по хуманен начин и в съответствие с международните стандарти за правата на човека, включително чрез предоставяне на адекватен подслон, храна, вода, хигиенни условия и достъп до медицински грижи, и да гарантират, че никой не е подложен на изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне; призовава органите да гарантират, че всички твърдения за изтезания и други форми на малтретиране се разследват бързо и че извършителите се подвеждат под отговорност; призовава органите да отворят всички затвори и други места за задържане за проверка от страна на независими органи за мониторинг;
13. призовава за незабавното и безусловно освобождаване на всички лишени от свобода поради убеждения и Еритрея да спази задълженията си за докладване на органите, отговорни за мониторинга на прилагането на международните договори за правата на човека, по които Еритрея е страна; призовава правителството да разреши достъп до страната на независими експерти на ООН и на Африканския съюз, включително на специалния докладчик на ООН, и да предостави на Анкетната комисия за положението с правата на човека в Еритрея възможност изцяло да упражнява своите правомощия и да си сътрудничи с нея, включително по отношение на въпросите, свързани с публичните финанси; призовава специалния представител на ЕС за правата на човека да се координира с други международни наблюдатели и да представи оценка на положението в страната пред Европейския парламент;
14. призовава правителството незабавно да прекрати практиката на принудителни изчезвания и всички форми на извънсъдебни екзекуции чрез, наред с другото, отмяна на политиката на „стреляне на месо“ по границите и създаване на ефективен механизъм за установяване на местонахождението на изчезналите;
15. призовава държавите членки, когато оценяват искания от еритрейци за предоставяне на убежище, да разглеждат набирането за военна служба за неопределено време, което се практикува в Еритрея, като нарушаване на правата на човека, равносилно на принудителния труд, и следователно забранено съгласно международното право, и наличието на общ риск от произволно задържане, изтезания и други форми на малтретиране за всяко завърнало се в Еритрея търсещо убежище лице и да продължат да предоставят закрила на всички онези, които са избягали и продължават да бягат от Еритрея, като спазват принципа на забрана за връщане;
16. призовава правителството на Еритрея да прекрати незабавно всяка подкрепа или дейност, като например подкрепата за бунтовнически движения в съседните страни, която може да застраши регионалната стабилност, и да прекрати подкрепата си, в замяна на финансова компенсация според някои източници, за Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства за тяхната военна кампания в Йемен; призовава органите на Еритрея да преследват трафика на оръжия, а не да дават мълчаливото си одобрение за него, което е в нарушение на оръжейното ембарго, наложено на държавата от страна на ООН;
17. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на Организацията на обединените нации, на Панафриканския парламент, на съпредседателите на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ – ЕС, на Африканския съюз и на президента, парламента и правителството на Еритрея.