Dokument ze zasedání
11.4.2016
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu
o situaci v Polsku
( 2015/3031(RSP) )
Manfred Weber, Esteban González Pons
za skupinu PPE
Gianni Pittella, Tanja Fajon, Josef Weidenholzer, Péter Niedermüller, Birgit Sippel
za skupinu S&D
Guy Verhofstadt
za skupinu ALDE
Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat, Marisa Matias, Sofia Sakorafa, Kateřina Konečná, Kostas Chrysogonos, Kostadinka Kuneva, Stelios Kouloglou, Lola Sánchez Caldentey, Miguel Urbán Crespo, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez
za skupinu GUE/NGL
Judith Sargentini, Josep-Maria Terricabras, Benedek Jávor, Helga Trüpel, Monika Vana, Terry Reintke
za skupinu Verts/ALE
Usnesení Evropského parlamentu o situaci v Polsku
( 2015/3031(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na Smlouvy Evropské unie, zejména na články 2, 3, 4, a 6 Smlouvy o Evropské unii,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. března 2014 s názvem „Nový postup EU pro posílení právního státu“ ( COM(2014)0158 ),
– s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie,
– s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech (EÚLP),
– s ohledem na svou rozpravu na plenárním zasedání dne 19. ledna 2016 o situaci v Polsku,
– s ohledem na stanovisko Benátské komise ze dne 12. března 2016 o novele polského zákona ze dne 25. června 2015 o Ústavním soudu, která byla přijata dne 22. prosince 2015,
– s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Evropská unie a její členské státy mají povinnost dodržovat právní stát, demokracii, lidská práva a základní svobody a řídit se hodnotami a zásadami zakotvenými ve Smlouvách EU a v mezinárodních nástrojích v oblasti lidských práv a musí této povinnosti dostát;
B. vzhledem k tomu, že podle článku 2 Smlouvy o Evropské unii je Unie založena na hodnotách úcty k lidské důstojnosti, svobody, demokracie, rovnosti, právního státu a dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin, což jsou hodnoty společné všem členským státům, jimiž se EU a každý z jejích členských států musí řídit ve veškeré své činnosti;
C. vzhledem k tomu, že podle čl. 4 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii ctí Unie rovnost členských států před Smlouvami a jejich národní identitu;
D. vzhledem k tomu, že podle č. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii se Unie a členské státy podle zásady loajální spolupráce navzájem respektují a pomáhají si při plnění úkolů vyplývajících ze Smluv;
E. vzhledem k tomu, že podle článku 17 Smlouvy o Evropské unii je povinností Evropské komise zajišťovat uplatňování Smluv;
F. vzhledem k tomu, že právní stát je hlavní oporou demokracie a jedním ze základních principů EU, která funguje na základě předpokladu vzájemné důvěry, že členské státy dodržují zásady demokracie, právního státu a základních práv zakotvených v Listině základních práv a v EÚLP;
G. vzhledem k tomu, že pro právní stát a ochranu základních práv a občanských svobod občanů v Evropě je nezbytný účinný, nezávislý a nestranný soudní systém;
H. vzhledem k tomu, že Ústavní soud byl zřízen jako jeden z ústředních prvků zajišťujících dělbu moci v konstituční demokracii a ochranu právního státu v Polsku;
I. vzhledem k tomu, že nedávné události v Polsku, zejména politický a právní spor o složení Ústavního soudu a o nová pravidla jeho fungování, která se týkají mimo jiné postupu a pořadí projednávání případů, zvýšení kvora pro usnášeníschopnost a zvýšení počtu hlasů pro přijetí rozhodnutí soudu, vyvolávají obavy ohledně schopnosti Ústavního soudu dbát na dodržování ústavy a zaručovat dodržování právního státu;
J. vzhledem k tomu, že Benátská komise jednoznačně uvedla, že Ústavní soud není schopen plnit svůj úkol, kterým je zaručovat supremaci Ústavy Polské republiky, neboť jeho rozhodnutí ze dne 9. března 2016 nebylo zveřejněno a nemůže tudíž vstoupit v platnost, což je stav ohrožující právní stát; vzhledem k tomu, že Benátská komise varovala, že ochromením Ústavního soudu by byla ohrožena demokracie, lidská práva a právní stát;
K. vzhledem k tomu, že kroky polské vlády a polského prezidenta vůči Ústavnímu soudu představují hrozbu pro konstituční demokracii;
L. vzhledem k tomu, že po orientační rozpravě ze dne 13. ledna 2016 se Komise rozhodla zahájit strukturovaný dialog v rámci postupu pro posílení právního státu a zaslala polské vládě dopis s žádostí o objasnění situace v Polsku;
M. vzhledem k tomu, že Komise jako strážkyně Smluv nyní shromáždí a prověří všechny relevantní informace a posoudí, zda existují jasné známky systémového ohrožení právního státu;
N. vzhledem k tomu, že účelem postupu pro posílení právního státu je řešení ohrožení právního státu, které má systémovou povahu, zejména v situacích, kdy tyto hrozby nelze účinně řešit formou řízení o nesplnění povinnosti a nejsou je již schopny účinně řešit ani „záruky právního státu“ na vnitrostátní úrovni;
O. vzhledem k tomu, že současná Ústava Polské republiky přijatá v roce 1997 zaručuje dělbu moci, politický pluralismus, svobodu tisku a projevu a právo na informace;
P. vzhledem k tomu, že kromě ústavní krize existují i další problémy, které Evropský parlament považuje za velmi závažné, neboť mohou znamenat porušení evropského práva a základních práv, včetně práv žen; vzhledem k tomu, že evropské orgány musí tyto kroky polské vlády bedlivě sledovat;
1. domnívá se, že zaručit plné dodržování společných evropských hodnot uvedených v článku 2 Smlouvy o Evropské unii je úkolem zásadního významu;
2. domnívá se, že všechny členské státy musí ve své legislativní a správní praxi plně dodržovat právo EU a že veškeré právní předpisy, včetně primárního práva všech členských států a kandidátských zemí, musí odrážet základní evropské hodnoty, totiž demokratické zásady, právní stát a základní práva, a být s nimi v souladu;
3. je vážně znepokojen tím, že faktické ochromení polského Ústavního soudu představuje hrozbu pro demokracii, lidská práva a právní stát;
4. důrazně žádá polskou vládu, aby respektovala a neprodleně zveřejnila a plně provedla rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 9. března 2016 a aby provedla rozhodnutí ze dne 3. a 9. prosince 2015;
5. vyzývá polskou vládu, aby plně provedla doporučení Benátské komise; souhlasí s názorem Benátské komise, podle něhož polská ústava stejně jako evropské a mezinárodní normy vyžadují, aby byla rozhodnutí ústavních soudů respektována;
6. vítá, že místopředseda Komise Timmermans nedávno navštívil Polsko a na zasedání Komise dne 6. dubna 2016 oznámil, že byl zahájen dialog s cílem nalézt východisko ze současné situace, které bude plně v souladu s ústavním rámcem, což znamená zveřejnění a provedení rozhodnutí Ústavního soudu; sdílí obavy z toho, že by mohla vzniknout situace, kdy budou existovat dva paralelní právní systémy, což by vedlo k právní nejistotě;
7. podporuje rozhodnutí Komise zahájit strukturovaný dialog v rámci postupu pro posílení právního státu, který by měl objasnit, zda v Polsku dochází k systematickému ohrožení demokratických hodnot a právního státu; je potěšen ujištěním Komise, že dialog s polskými orgány bude probíhat nestranně, na základě fakt a v duchu spolupráce, a vyzývá Komisi, aby v případě, že polská vláda v průběhu strukturovaného dialogu nesplní doporučení Benátské komise, aktivovala druhou fázi postupu pro posílení právního státu, vydala své „doporučení k právnímu státu“ a nabídla Polsku pomoc při hledání řešení s cílem posílit právní stát;
8. zdůrazňuje však, že veškeré kroky, které budou učiněny, musí respektovat pravomoci EU a jejích členských států zakotvené ve Smlouvách a musí být v souladu se zásadou subsidiarity;
9. žádá Komisi, aby Parlamentu pravidelně poskytovala podrobné informace o výsledcích svého posuzování, dosaženém pokroku a přijatých opatřeních;
10. vyjadřuje naději, že strukturovaný dialog mezi polskou vládou a Komisí povede rovněž k tomu, že polská vláda přehodnotí i jiná svá rozhodnutí, která vyvolávají obavy v souvislosti s jejich legalitou a potenciálními důsledky pro základní práva;
11. očekává, že dodržování demokracie, právního státu a základních práv bude Komise sledovat ve všech členských státech, aby tak zamezila uplatňování dvojích norem, a že bude podávat zprávy Parlamentu;
12. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a prezidentovi Polské republiky.