Documento di seduta
20.4.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito dell'interrogazione con richiesta di risposta orale B8-0361/2016
a norma dell'articolo 128, paragrafo 5, del regolamento
sugli attacchi contro ospedali e scuole quali violazioni del diritto internazionale umanitario
( 2016/2662(RSP) )
Elena Valenciano, Linda McAvan, Enrique Guerrero Salom, Pier Antonio Panzeri, Norbert Neuser, Marlene Mizzi
a nome del gruppo S&D
Risoluzione del Parlamento europeo sugli attacchi contro ospedali e scuole quali violazioni del diritto internazionale umanitario
( 2016/2662(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e gli altri strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani,
– visti le convenzioni di Ginevra e altri strumenti giuridici in materia di diritto internazionale umanitario (DIU),
– visto lo statuto di Roma della Corte penale internazionale,
– viste le conclusioni del Consiglio del 10 e 11 dicembre 2015 sul processo preparatorio del vertice umanitario internazionale,
– viste le conclusioni del Consiglio "Affari esteri" dell'8 dicembre 2009 sulla promozione dell'osservanza del diritto internazionale umanitario,
– visti gli orientamenti aggiornati dell'Unione europea per promuovere l'osservanza del diritto internazionale umanitario[1],
– visto il rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite per il vertice umanitario mondiale del 2 febbraio 2016, dal titolo "One humanity, shared responsibility" (Una sola umanità, una responsabilità condivisa),
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 1998 (2011), approvata il 12 luglio 2011, e n. 2143 (2014), approvata il 7 marzo 2014, che trattano della protezione dei minori colpiti dai conflitti armati,
– vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite A/RES/64/290 del 9 luglio 2010 sul diritto all'istruzione in situazioni di emergenza,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU n. 1502 (2003), approvata il 26 agosto 2003, sulla violenza nei confronti degli operatori umanitari, e n. 2175 (2014), approvata il 29 agosto 2014, sulla protezione dei civili colpiti dai conflitti armati,
– viste la dichiarazione sulle scuole sicure del maggio 2015 e le relative linee guida per prevenire l'impiego militare delle scuole e delle università durante i conflitti armati,
– vista la risoluzione della 32ª conferenza internazionale della Croce rossa e della Mezzaluna rossa, del 10 dicembre 2015, sul rafforzamento dell'osservanza del diritto internazionale umanitario,
– visti il rapporto del Comitato internazionale della Croce Rossa relativo al progetto "L'assistenza sanitaria in pericolo" e il suo rapporto sulla violenza contro le strutture sanitarie e il personale sanitario,
– vista la sua risoluzione del 25 febbraio 2016 sulla situazione umanitaria nello Yemen[2],
– vista la sua risoluzione del 26 novembre 2015 sull'istruzione per i bambini in situazioni di emergenza e di crisi prolungate[3],
– vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2015 sulla crisi umanitaria in Iraq e in Siria, in particolare nel contesto dello Stato islamico (IS)[4],
– vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2015 sui preparativi per il vertice umanitario mondiale: sfide e opportunità dell'assistenza umanitaria[5],
– vista l'interrogazione con richiesta di risposta orale al Consiglio sugli attacchi contro ospedali e scuole quali violazioni del diritto internazionale umanitario ( O-000063/2016 – B8-0361/2016 ),
– visti l'articolo 128, paragrafo 5, e l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che gli attacchi contro il personale umanitario sono ormai all'ordine del giorno e hanno raggiunto proporzioni allarmanti;
B. considerando che la comunità internazionale ha assistito all'atroce tendenza a prendere di mira ospedali e scuole nell'ambito di conflitti armati a livello mondiale, nonché all'aumento senza precedenti del rifiuto di aiuti e di accesso umanitari, all'esecuzione di civili e di personale umanitario, alla detenzione in condizioni drammatiche e ai civili utilizzati come ostaggi e ridotti in schiavitù;
C. considerando che il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è chiamato a svolgere un chiaro ruolo nel garantire il rispetto del diritto internazionale relativo alla tutela di tutti gli operatori umanitari;
D. considerando che la responsabilità di aiutare e proteggere i soggetti residenti sul loro territorio incombe principalmente agli Stati e che questi ultimi dovrebbero impegnarsi a favore di un più intensa e migliore collaborazione reciproca riguardo alle azioni preventive prima che le violazioni si verifichino;
E. considerando che esiste una distinzione artificiale tra personale internazionale e locale per quanto riguarda il rafforzamento della protezione del personale umanitario; che gli operatori umanitari locali sono raramente coperti dalle stesse misure di sicurezza dei loro omologhi internazionali;
F. considerando che lo statuto di Roma considera gli attacchi contro il personale umanitario alla stregua di crimini di guerra;
G. considerando che al marzo 2016 124 Stati sono parti dello statuto della Corte penale internazionale (statuto di Roma) ma che 31 paesi lo hanno soltanto firmato ma non ratificato e che 41 Stati membri delle Nazioni Unite non lo hanno firmato né vi hanno aderito;
H. considerando che tre Stati firmatari – Israele, Sudan e Stati Uniti – hanno comunicato al Segretario generale delle Nazioni Unite che non intendono più aderire allo statuto e, di conseguenza, non sono più vincolati dal rispetto degli obblighi giuridici derivanti dalla firma dello statuto da parte dei loro ex rappresentanti;
I. considerando che gli autori degli attacchi contro gli operatori umanitari dovrebbero rispondere delle loro azioni;
J. considerando che il 23 e 24 maggio 2016 si terrà a Istanbul il primo vertice umanitario mondiale; che, nel suo rapporto destinato al vertice umanitario mondiale, dal titolo "Una sola umanità. una responsabilità condivisa", il Segretario generale delle Nazioni Unite richiama l'attenzione su ciò che definisce "la sfacciata e brutale erosione del rispetto dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario" in situazioni di conflitto armato, che minaccia di provocare il ritorno all'epoca della guerra senza limiti; che, secondo il rapporto, se non si sollecita e promuove l'osservanza delle nostre norme comuni e il sostegno agli attuali meccanismi di applicazione, monitoraggio e responsabilità, si contribuisce a tale erosione;
K. considerando che il diritto internazionale umanitario (DIU) – noto anche come diritto dei conflitti armati – è destinato ad alleviare gli effetti dei conflitti armati, proteggendo coloro che non vi partecipano direttamente o non vi partecipano più e regolamentando i mezzi e i metodi di guerra;
L. considerando che gli ospedali e il personale medico sono espressamente tutelati dal DIU e che ogni attacco deliberato contro i civili e le infrastrutture civili è considerato una grave violazione del diritto internazionale umanitario;
M. considerando che lo statuto di Roma sottolinea che attaccare intenzionalmente gli edifici dedicati al culto, all'istruzione, alla arti, alla scienza o a scopi di beneficenza, nonché i monumenti storici costituisce un crimine di guerra;
N. considerando che l'inviolabilità degli edifici e dei beni delle Nazioni Unite, tra cui scuole e centri sanitari, è sancita dalla convenzione sui privilegi e le immunità delle Nazioni Unite del 1946;
O. considerando che il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) ha dichiarato altresì che il dovere di indagare su presunti crimini di guerra costituisce una norma del DIU consuetudinario, che si applica ai conflitti armati sia internazionali che non internazionali;
P. considerando che, al 14 marzo 2016, 52 paesi, compresi numerosi ma non tutti gli Stati membri dell'UE, hanno avallato la dichiarazione sulle scuole sicure a seguito della conferenza di Oslo in materia, svoltasi nel maggio 2015;
Q. considerando che il Consiglio "Affari esteri", in sede di adozione degli orientamenti UE per promuovere l'osservanza del diritto internazionale umanitario, ha evidenziato l'importanza di affrontare con efficacia il problema annoso delle gravi violazioni, sostenendo opportuni meccanismi per l'assunzione di responsabilità e ha evidenziato il ruolo importante che può svolgere la Corte penale internazionale (CPI) nei casi in cui lo Stato o gli Stati in questione sono incapaci o non disposti a esercitare la propria giurisdizione; che gli orientamenti dell'UE impegnano i "pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio" a monitorare le situazioni in cui potrebbe essere applicabile il DIU e, in tali casi, a raccomandare azioni destinate a promuoverne l'osservanza (paragrafo 15, lettera a));
R. constata che, tra il 2012 e il 2015, il CICR ha organizzato una vasta consultazione sul modo in cui rafforzare la protezione giuridica delle vittime di conflitti armati e potenziare l'efficacia dei meccanismi di osservanza del DIU; che l'iniziativa "L'assistenza sanitaria in pericolo" del CICR era intesa ad affrontare il problema della violenza contro i pazienti e contro gli operatori, le strutture e i veicoli sanitari, garantendo la sicurezza dell'accesso della prestazione di assistenza sanitaria nell'ambito dei conflitti armati e di altre emergenze;
S. rileva che Stati partecipanti alla 32ª conferenza internazionale della Croce rossa e della Mezzaluna Rossa del dicembre 2015 non sono stati in grado, in ultima analisi, di trovare un accordo su un nuovo meccanismo proposto dal CICR e dal governo svizzero per rafforzare l'osservanza del DIU; che il nuovo meccanismo proposto avrebbe comportato la convocazione di una riunione annuale degli Stati che sono parti contraenti delle Convenzioni di Ginevra; che gli Stati partecipanti hanno deciso di avviare un nuovo processo intergovernativo per individuare nuovi modi per rafforzare l'applicazione del DIU, allo scopo di presentarne l'esito alla prossima conferenza internazionale che si svolgerà nel 2019;
1. deplora profondamente il mancato rispetto del diritto internazionale umanitario ed esprime il proprio turbamento e la propria grave preoccupazione per gli attacchi mortali contro ospedali e scuole che si verificano con una frequenza sempre più allarmante nell'ambito dei conflitti armati nel mondo, con pazienti, studenti, personale medico e docente, operatori umanitari e familiari che diventano bersagli e vittime, mentre le condanne internazionali raramente sfociano in indagini indipendenti e in un'autentica assunzione di responsabilità; invita gli Stati membri e le istituzioni dell'Unione e il vicepresidente/alto rappresentante (VP/AR) a riconoscere la vera portata di quest'emergenza e a elaborare senza indugio un piano d'azione concreto con scadenze prestabilite, al fine di sfruttare al massimo l'influenza dell'UE e degli Stati membri per garantire l'applicazione di misure preventive e porre fine a tali violazioni e abusi;
2. condanna gli attacchi contro ospedali e scuole, vietati dal diritto internazionale, riconoscendo che tali atti possono costituire gravi violazioni delle convenzioni di Ginevra del 1949 nonché crimini di guerra ai sensi dello statuto di Roma; esprime il convincimento che la salvaguardia della salute e delle strutture scolastiche in quanto spazi neutri e protetti durante le situazioni di conflitto armato dipende dall'esito di indagini trasparenti, indipendenti e imparziali sui brutali attacchi verificatisi e dal conseguimento di un'autentica assunzione di responsabilità per i reati commessi;
3. chiede che l'UE e i suoi Stati membri iscrivano all'ordine del giorno delle Nazioni Unite e del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite l'eliminazione della gerarchia e della distinzione artificiali tra personale internazionale e locale per quanto riguarda la protezione di tutti gli operatori umanitari;
4. incoraggia l'UE e i suoi Stati membri a sostenere appieno l'appello del Segretario generale delle Nazioni Unite affinché tutti gli Stati membri dell'ONU colgano l'occasione del vertice umanitario mondiale per ribadire l'impegno a proteggere i civili e i diritti umani di tutti attraverso il rispetto, l'attuazione e la promozione delle norme già concordate; sottolinea l'importanza attribuita dal Segretario generale delle Nazioni Unite al rafforzamento dei sistemi internazionali investigativi e giudiziari, compresa la Corte penale internazionale (CPI), a integrazione dei quadri nazionali, per porre fine all'impunità per le violazioni in materia di DIU;
5. invita l'UE, i suoi Stati membri e altri donatori internazionali ad aderire pienamente, in occasione del vertice umanitario mondiale, a tutti gli impegni fondamentali proposti nell'agenda per l'umanità, che mira a ridurre l'impatto umanitario della condotta delle ostilità e a rendere possibile l'azione umanitaria;
6. invita l'UE e i suoi Stati membri a esortare il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a utilizzare tutti gli strumenti disponibili, quali misure mirate, l'istituzione di missioni conoscitive o di commissioni d'inchiesta, o meccanismi giudiziari, quali i deferimenti alla CPI, ad astenersi dall'utilizzare il veto nelle decisioni del Consiglio di sicurezza sulle questioni relative all'azione umanitaria e a rafforzare il rispetto delle norme del diritto internazionale che assicurano la protezione degli operatori umanitari, nonché a garantire che gli atti che potrebbero costituire una violazione di tali norme siano sistematicamente oggetto d'indagine e che i presunti responsabili di tali atti siano assicurati alla giustizia;
7. invita l'UE e i suoi Stati membri a chiedere al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di richiamare le parti al rispetto degli obblighi giuridici e a condannarle in caso di mancato rispetto, applicando misure mirate nei confronti dei responsabili di violazioni persistenti, garantendo nel contempo che la distinzione tra obiettivi politici, militari e umanitari sia ben chiara nei negoziati di pace e nei mandati di mantenimento della pace;
8. riconosce l'importanza e il carattere unico degli orientamenti dell'UE per promuovere l'osservanza del diritto internazionale umanitario, dal momento che nessun altro Stato od organizzazione ha adottato un documento equivalente; esprime tuttavia la sua preoccupazione riguardo all'efficacia dell'attuazione degli orientamenti dell'UE da parte delle istituzioni dell'Unione e degli Stati membri;
9. invita il Consiglio "Affari esteri" e il VP/AR a chiedere che i capimissione dell'UE e i pertinenti rappresentanti dell'UE (capi delle operazioni civili dell'UE, comandanti delle operazioni militari dell'UE e rappresentanti speciali dell'UE) redigano un elenco dei casi di violazioni gravi del DIU;
10. invita il Consiglio "Affari esteri" e il VP/AR, al fine di garantire che le politiche e le azioni UE in materia di DIU siano sviluppate in modo coerente ed efficace, a rivedere l'attuale ripartizione delle responsabilità, in base alla quale l'attuazione degli orientamenti in materia di DIU rientra principalmente nell'ambito di competenza del gruppo di lavoro del Consiglio sul diritto pubblico internazionale, presieduto dalla Presidenza del Consiglio; sottolinea, in tale contesto, che gli orientamenti UE impegnano i pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio a monitorare le situazioni in cui potrebbe essere applicabile il diritto internazionale umanitario e, in tali casi, a raccomandare azioni destinate a promuovere l'osservanza del DIU (paragrafo 15, lettera a)); invita i pertinenti gruppi di lavoro del Consiglio a utilizzare tale mandato per affrontare l'attuale crisi urgente di inosservanza;
11. invita tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite firmatari dello statuto di Roma a firmare e/o ratificare tale statuto per far sì che il diritto penale internazionale diventi realmente globale e universale;
12. ricorda la posizione assunta negli orientamenti UE secondo cui si dovrebbe considerare la possibilità di avvalersi, se del caso, dei servizi della commissione internazionale umanitaria per l'accertamento dei fatti, istituita ai sensi del protocollo addizionale I alle convenzioni di Ginevra del 1949, che può essere di ausilio nel promuovere il rispetto del DIU grazie alla sua capacità di accertamento dei fatti e alle sue funzioni di mediazione; osserva che non si è mai fatto ricorso ai servizi della commissione internazionale umanitaria per l'accertamento dei fatti ed esorta il Consiglio, gli Stati membri dell'UE e il Servizio europeo per l'azione esterna a promuovere un'inchiesta formulando accuse, al fine di affrontare il problema degli attacchi contro ospedali e scuole quale situazione di crisi urgente per quanto riguarda il rispetto delle norme del DIU;
13. incoraggia gli Stati membri dell'UE e la comunità internazionale a rafforzare il ruolo della commissione internazionale umanitaria per l'accertamento dei fatti, agevolandone l'azione in materia di conflitti armati internazionali e non internazionali attraverso l'ampliamento della sua capacità giurisdizionale specifica; ricorda che la commissione internazionale umanitaria per l'accertamento dei fatti ha ufficialmente offerto i suoi servizi all'Afghanistan e agli Stati Uniti dopo l'attacco all'ospedale di Kunduz nell'ottobre 2015;
14. rileva con preoccupazione gli attuali limiti dello spazio istituzionale di cui gode la comunità internazionale per affrontare preoccupazioni comuni in materia di attuazione del diritto internazionale umanitario; deplora in tal senso l'incapacità degli Stati partecipanti alla 32ª conferenza internazionale della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa del dicembre 2015 di concordare un nuovo meccanismo destinato a rafforzare il sistema di governance del DIU, istituendo una riunione annuale degli Stati per intensificare il dialogo e introducendo una relazione periodica sull'osservanza del DIU a livello nazionale; esorta l'UE e i suoi Stati membri ad adoperarsi per il conseguimento di un migliore risultato nel prossimo processo intergovernativo;
15. invita il Segretario generale delle Nazioni Unite a promuovere campagne volte ad assicurare che tutti gli attori, compresi i gruppi armati non statali, siano consapevoli degli obblighi che incombono loro in virtù del diritto internazionale, rispettino l'obbligo di agevolare l'assistenza umanitaria e la protezione delle persone sotto la loro influenza, ad esempio impartendo direttive ai loro combattenti, e divulghino codici di condotta e ordini permanenti che riflettano gli obblighi in materia di DIU;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, al rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Presidente dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e ai governi degli Stati membri delle Nazioni Unite.