Dokument ze zasedání
9.5.2016
NÁVRH USNESENÍ
předložený na základě otázek k ústnímu zodpovězení B8-0367/2016 a B8-0368/2016
v souladu s čl. 128 odst. 5 jednacího řádu
o opatřeních v návaznosti na usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. února 2015 o zprávě Senátu USA o mučení ze strany CIA
( 2016/2573(RSP) )
Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers
za skupinu PPE
Usnesení Evropského parlamentu o opatřeních v návaznosti na usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. února 2015 o zprávě Senátu USA o mučení ze strany CIA
( 2016/2573(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na Smlouvu o Evropské unii (SEU), a zejména na články 2, 3, 4, 6 a 21 této smlouvy,
– s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie,
– s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech a její protokoly,
– s ohledem na příslušné nástroje OSN v oblasti lidských práv, zejména Mezinárodní pakt o občanských a politických právech ze dne 16. prosince 1966, Úmluvu proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání ze dne 10. prosince 1984 a její příslušné protokoly a na Mezinárodní úmluvu o ochraně všech osob před násilným zmizením ze dne 20. prosince 2006,
– s ohledem na obecné zásady politiky EU vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání a na obecné zásady EU ohledně trestu smrti,
– s ohledem na zprávu Rady OSN pro lidská práva vypracovanou zvláštním zpravodajem pro mučení a jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, která se zaměřuje na pověření k vyšetřování v reakci na způsoby nebo praktiky mučení či jiné podoby špatného zacházení[1],
– s ohledem na společné prohlášení USA a EU ze dne 15. června 2009 o uzavření vazebního zařízení v zátoce Guantánamo a o budoucí spolupráci v boji proti terorismu,
– s ohledem na rozsudky Evropského soudu pro lidská práva ve věcech Nasr a Ghálí v. Itálie (Abú Omar) z února 2016, an-Náširí v. Polsko a Husajn (Abú Zubajdá) v. Polsko z července 2014 a el-Masrí v. Bývalá jugoslávská republika Makedonie z prosince 2012,
– s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN č. 2178 (2014) ze dne 24. září 2014 o hrozbách pro mezinárodní mír a bezpečnost v důsledku teroristických činů,
– s ohledem na svá usnesení ze dne 14. února 2007[2] a 19. února 2009[3] o údajném využití evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů,
– s ohledem na své usnesení ze dne 11. září 2012 o údajném převozu a nezákonném zadržování vězňů ze strany CIA v evropských zemích: navazující na zprávu výboru Evropského parlamentu TDIP[4],
– s ohledem na dekret prezidenta Obamy č. 13491 ze dne 22. ledna 2009 o zajištění zákonných výslechů,
– s ohledem na projev prezidenta Obamy o stavu unie ze dne 20. ledna 2015,
– s ohledem na rozpravu na plenárním zasedání Evropského parlamentu dne 17. prosince 2014 o zprávě Senátu USA o používání mučení ze strany CIA,
– s ohledem na své usnesení ze dne 11. února 2015 o zprávě Senátu USA o používání mučení ze strany CIA[5],
– s ohledem na parlamentní pracovní cestu ke zjištění potřebných údajů, kterou uskutečnil Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ve dnech 24. a 25. září 2015 v Bukurešti v Rumunsku, a na příslušnou zprávu o této pracovní cestě,
– s ohledem na veřejné slyšení ve Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, které se konalo dne 13. října 2015, na téma „Vyšetřování údajného převozu a nezákonného zadržování vězňů ze strany CIA v evropských zemích“,
– s ohledem na zveřejnění studie z roku 2015 pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci nazvané „A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme“ (Hledání odpovědnosti? Šetření EU a členských států ve věci programu CIA pro mimořádné vydávání a tajné zadržování osob),
– s ohledem na uzavřené šetření podle článku 52 Evropské úmluvy o lidských právech (EÚLP), které se zabývalo nezákonným zadržováním a převozem zadržených osob podezřelých z teroristických činů ze strany CIA, a na žádost generálního tajemníka Rady Evropy všem státům, které jsou smluvními stranami EÚLP, aby mu do 30. září 2015 poskytly informace o minulých nebo probíhajících vyšetřováních, relevantních případech projednávaných vnitrostátními soudy nebo o jiných opatřeních přijatých v souvislosti s předmětem tohoto šetření[6],
– s ohledem na otázky o opatřeních v návaznosti na usnesení Evropského parlamentu ze dne 11. února 2015 o zprávě Senátu USA o používání mučení ze strany CIA předložené Radě a Komisi ( O-000038/2016 – B8-0367/2016 a O-000039/2016 – B8-0368/2016 ),
– s ohledem na návrh usnesení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,
– s ohledem na čl. 128 odst. 5 a čl. 123 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že EU je založena na respektování zásad demokracie, právního státu, lidských práv a základních svobod, na úctě k lidské důstojnosti a dodržování mezinárodního práva, a to nejen ve svých vnitřních, ale i vnějších politikách; vzhledem k tomu, že závazek EU v oblasti lidských práv, posílený vstupem Listiny základních práv EU v platnost a procesem přistoupení k Evropské úmluvě o lidských právech, se musí odrazit ve všech oblastech politiky s cílem zajistit, aby byla činnost EU v oblasti lidských práv účinná;
B. vzhledem k tomu, že Parlament opakovaně požadoval, aby byly v boji proti terorismu brány ohledy na lidskou důstojnost, lidská práva a základní svobody, a to i v kontextu mezinárodní spolupráce na tomto poli, na základě Smluv o EU, Evropské úmluvy o lidských právech, vnitrostátních ústav a právních předpisů v oblasti základních práv;
C. vzhledem k tomu, že Parlament na základě činnosti svého dočasného výboru pro domnělé využití evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů důrazně odsoudil program Central Intelligence Agency (CIA), zpravodajské agentury Spojených států amerických, pro mimořádné vydávání a tajné zadržování osob, který je spojen s mnohonásobným porušováním lidských práv včetně nezákonného a svévolného zadržování osob, mučení a jiného špatného zacházení;
D. vzhledem k tomu, že pro to, aby zůstala zachována důvěra občanů v demokratické instituce, aby byla ve vnějších i vnitřních politikách EU účinně chráněna a podporována lidská práva a aby byla zajištěna legitimní a účinná bezpečnostní politika založená na zásadách právního státu, je zcela zásadní řádný postup přijetí odpovědnosti;
E. vzhledem k tomu, že dne 11. září 2001 se Spojené státy staly terčem bezprecedentních útoků teroristů z organizace al-Káida, které si vyžádaly životy více než 3 000 osob, poté co bylo několik letadel nasměrováno na věže Světového obchodního centra, na Pentagon a do pole v Pensylvánii;
F. vzhledem k tomu, že se vztahy mezi EU a USA zakládají na silném partnerství a spolupráci v mnoha oblastech a na společně sdílených hodnotách demokracie, právního státu a základních práv; vzhledem k tomu, že od teroristických útoků, k nimž došlo dne 11. září 2001, EU i USA posílily své zapojení do boje proti terorismu;
G. vzhledem k tomu, že dne 15. června 2009 EU a její členské státy a Spojené státy americké podepsaly Společné prohlášení o uzavření vazebního zařízení v zátoce Guantánamo a o budoucí spolupráci v boji proti terorismu založené na sdílených hodnotách, mezinárodním právu a dodržování zásad právního státu a lidských práv;
H. vzhledem k tomu, že pomoc členských států EU při přesídlování některých vězňů byla dosud pomalá a omezená;
I. vzhledem k tomu, že dne 23. února 2016 prezident Obama zaslal Kongresu plán na konečné uzavření vojenské věznice USA v zátoce Guantánamo na Kubě;
J. vzhledem k tomu, že dne 3. prosince 2014 vydal zvláštní výbor Senátu USA pro zpravodajství po šesti letech vyšetřování souhrn své studie o programu agentury CIA pro zadržování a vyslýchání;
K. vzhledem k tomu, že na základě tohoto souhrnu Parlament pověřil Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, Výbor pro zahraniční věci a Podvýbor pro lidská práva, aby obnovily svá šetření údajného převozu a nezákonného zadržování vězňů ze strany CIA v evropských zemích a aby do jednoho roku předložily zprávu plenárnímu zasedání;
L. vzhledem k tomu, že součástí tohoto návazného šetření byla pracovní cesta Parlamentu ke zjištění potřebných údajů do Rumunska, kde údajně existovaly tajné věznice CIA, shromáždění všech příslušných informací a důkazů o možných úplatcích či jiném korupčním jednání spojeném s programem CIA a bylo uspořádáno slyšení za účasti vnitrostátních parlamentů a právníků, aby vyhodnotili všechna minulá i probíhající parlamentní a soudní šetření;
1. opět důrazně odsuzuje používání zdokonalených výslechových metod, které jsou podle mezinárodního práva zakázány a představují mimo jiné porušení práva na svobodu, bezpečnost, lidské zacházení, ochranu před mučením, presumpci neviny, spravedlivý soudní proces, právního zástupce a stejnou ochranu zaručenou zákonem;
2. domnívá se, že členské státy vyjádřily svou ochotu řídit se mezinárodním právem; zdůrazňuje tudíž, že členské státy, které vedou nezávislá a účinná šetření týkající se porušování lidských práv spojených s programem CIA, musí svá vyšetřování opírat o spolehlivé právní důkazy a o respektování vnitrostátních soudních systémů a práva EU, a nikoli pouze o spekulace sdělovacích prostředků a veřejnosti;
3. zdůrazňuje jedinečný význam a strategickou povahu transatlantického vztahu v době narůstající celosvětové nestability; zastává názor, že tento vztah, který se opírá o společné zájmy i sdílené hodnoty, je třeba dále posilovat na základě dodržování zásad multilateralismu, mezinárodního právního státu a řešení konfliktů jednáním;
4. připomíná zásadní úlohu USA v boji proti terorismu, a to i v rámci Evropy; je přesvědčen, že transatlantickou spolupráci v oblasti boje proti terorismu je třeba zachovat ke společnému prospěchu občanů na obou stranách Atlantického oceánu a při plném dodržování základních lidských práv a práva na soukromí, jak je zaručují právní předpisy EU; požaduje pokračující politický dialog mezi transatlantickými partnery v záležitostech bezpečnosti a boje proti terorismu, včetně ochrany občanských a lidských práv, s cílem účinně bojovat proti terorismu;
5. zdůrazňuje, že transatlantická spolupráce spočívající na společných hodnotách, jako je prosazování svobody a bezpečnosti, demokracie a základních lidských práv, je a musí být klíčovou prioritou v zahraničních vztazích EU; znovu opakuje jasný postoj zaujatý v prohlášení USA a EU z roku 2009, že společné úsilí v oblasti boje proti terorismu musí být v souladu se závazky v rámci mezinárodního práva, zejména mezinárodního práva v oblasti lidských práv a humanitárního práva, a že díky tomu budou naše země silnější a bezpečnější;
6. opětovně potvrzuje svůj rozhodný závazek spolupracovat s USA v celosvětovém boji proti terorismu a zároveň zajistit plné a přísné dodržování základních práv a závazků právního státu, a dále zdůrazňuje, že účinná protiteroristická opatření a dodržování lidských práv se nevylučují, ale jsou to vzájemně se doplňující a posilující cíle; připomíná, že dodržování základních práv je zásadním prvkem úspěšné politiky boje proti terorismu; připomíná, že boj proti terorismu vyžaduje mnohostranný přístup, a proto aktivně podporuje globální alianci proti terorismu v rámci OSN zahrnující všechny mezinárodní subjekty;
7. vítá nedávné pozitivní kroky, které prezident Obama učinil v rámci svého pokračujícího a opakovaného úsilí o uzavření vazebního zařízení na vojenské základně USA v zátoce Guantánamo na Kubě a o propuštění vězňů, kteří nebyli obviněni; zdůrazňuje, že prezident Obama ve svém projevu o stavu unie ze dne 20. ledna 2015 znovu vyjádřil své odhodlání splnit slib uzavřít věznici v zátoce Guantánamo, který učinil v rámci kampaně v roce 2008, a dále vítá plán, který prezident Obama odeslal Kongresu dne 23. února 2016; dále požaduje, aby byly všechny zbývající zadržené osoby přemístěny do řádných vazebních zařízení na pevnině za podmínek, které budou v souladu s mezinárodními normami, aby proti nim byla zákonným způsobem vznesena obvinění a aby byly trestně stíhány u řádných soudů;
8. požaduje, aby byl řádný a strukturovaný meziparlamentní dialog mezi EU a USA, zejména mezi Výborem Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a jeho příslušnými protějšky v Kongresu a Senátu USA, posílen prostřednictvím všech způsobů spolupráce a dialogu, které nabízí Transatlantický legislativní dialog; v této souvislosti vítá 78. zasedání Transatlantického legislativního dialogu mezi Evropským parlamentem a Kongresem USA, které se uskuteční v Haagu ve dnech 26. až 28. června 2016, jako příležitost k posílení uvedené spolupráce, vzhledem k tomu, že spolupráce v oblasti boje proti terorismu bude nedílnou součástí diskuse;
9. vyzývá členské státy, aby s ohledem na zvýšenou spolupráci a výměnu informací mezi svými zpravodajskými a bezpečnostními službami zajistily demokratický dohled nad těmito agenturami a jejich činností, a to prostřednictvím náležité interní, výkonné, soudní a nezávislé parlamentní kontroly;
10. připomíná, že vnitrostátní parlamenty v rámci funkce kontroly výkonné moci a vnitrostátní a evropské soudy, zejména Evropský soud pro lidská práva, jakožto strážci právního státu a ochrany základních práv občanů, jsou nejvhodnějšími subjekty k vedení jakýchkoli vyšetřování a trestních řízení týkajících se údajného převozu a nezákonného zadržování vězňů ze strany CIA v zemích EU a k zajišťování účinných opravných prostředků pro oběti;
11. bere na vědomí, že dne 11. února 2016 rozhodl generální tajemník Rady Evropy Thorbjørn Jagland uzavřít desetileté šetření nezákonných zadržování a převozu zadržených osob podezřelých z teroristických činů ze strany CIA, které zahájil jeho předchůdce podle článku 52 Evropské úmluvy o lidských právech; konstatuje, že ačkoli ne všechny odpovědi členských států byly významné, přinesl tento postup informace, které byly následně využity v opatřeních Rady Evropy pro určování a nápravu dotčených porušení práv;
12. zdůrazňuje, že roční vyšetřování Výboru Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, které se týkalo údajného převozu a nezákonného zadržování vězňů ze strany CIA v zemích EU, nevedlo k žádným významným dalším závěrům, a proto výboru nařizuje, aby své šetření ukončil, stejně jako je ukončila Rada Evropy dne 11. února 2016;
13. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Komisi, Radě a vnitrostátním parlamentům.