Istungidokument
9.5.2016
RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
suuliselt vastatavate küsimuste B8-0367/2016 ja B8-0368/2016 alusel
vastavalt kodukorra artikli 128 lõikele 5
Luure Keskagentuuri (LKA) piinamisvõtteid käsitleva USA Senati raporti kohta koostatud Euroopa Parlamendi 11. veebruari 2015. aasta resolutsiooni järelmeetmete kohta
( 2016/2573(RSP) )
Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers
fraktsiooni PPE nimel
Euroopa Parlamendi resolutsioon Luure Keskagentuuri (LKA) piinamisvõtteid käsitleva USA Senati raporti kohta koostatud Euroopa Parlamendi 11. veebruari 2015. aasta resolutsiooni järelmeetmete kohta
( 2016/2573(RSP) )
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikleid 2, 3, 4, 6 ja 21,
– võttes arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste hartat,
– võttes arvesse Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni ning selle juurde kuuluvaid protokolle,
– võttes arvesse ÜRO asjaomaseid, inimõigusi käsitlevaid dokumente, eriti 16. detsembri 1966. aasta kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvahelist pakti, 10. detsembri 1984. aasta piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastast konventsiooni ja selle asjaomaseid protokolle ning 20. detsembri 2006. aasta kõigi isikute kaitsmist kadunuks jääma sundimise eest käsitlevat rahvusvahelist konventsiooni,
– võttes arvesse suuniseid kolmandatele riikidele suunatud Euroopa Liidu poliitika kohta piinamise ning muu julma, ebainimliku ja inimväärikust alandava kohtlemise või karistamise küsimustes ning ELi suuniseid surmanuhtluse küsimuses,
– võttes arvesse ÜRO Inimõiguste Nõukogu aruannet, mille koostas piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise eriraportöör ning milles keskendutakse uurimiskomisjonide tegevusele piinamise või muud laadi väärkohtlemise mooduste või tavade käsitlemisel[1],
– võttes arvesse USA ja ELi 15. juuni 2009. aasta ühisavaldust Guantánamo Bay kinnipidamiskeskuse sulgemise ja edasise terrorismivastase koostöö kohta,
– võttes arvesse Euroopa Inimõiguste Kohtu 2016. aasta veebruari otsust kohtuasjas Nasr ja Ghali vs. Itaalia (Abu Omar), 2014. aasta juuli otsust kohtuasjades Al-Nashiri vs. Poola ja Husayn (Abu Zubaydah) vs. Poola ning 2012. aasta detsembri otsust kohtuasjas El-Masri vs. endine Jugoslaavia Makedoonia vabariik,
– võttes arvesse ÜRO Julgeolekunõukogu 24. septembri 2014. aasta resolutsiooni 2178 (2014), milles käsitletakse terroriaktidest rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule tulenevaid ohte,
– võttes arvesse oma 14. veebruari 2007. aasta resolutsiooni[2] ja 19. veebruari 2009. aasta resolutsiooni[3] LKA poolt kinnipeetavate transportimiseks ja ebaseaduslikuks kinnipidamiseks Euroopa riikide väidetava kasutamise kohta,
– võttes arvesse oma 11. septembri 2012. aasta resolutsiooni kinnipeetavate väidetava transpordi ja ebaseadusliku kinnipidamise kohta Euroopa riikides Luure Keskagentuuri (LKA) poolt ning Euroopa Parlamendi LKA poolt kinnipeetavate transpordiks ja ebaseaduslikuks kinnipidamiseks Euroopa riikide väidetava kasutamise uurimise ajutise komisjoni raporti järelmeetmete kohta[4],
– võttes arvesse president Obama 22. jaanuari 2009. aasta korraldust 13491 seaduslike ülekuulamiste tagamise kohta,
– võttes arvesse president Obama 20. jaanuaril 2015. aastal peetud kõnet oma riigi olukorra kohta,
– võttes arvesse 17. detsembril 2014. aastal Euroopa Parlamendi täiskogu istungil toimunud arutelu Luure Keskagentuuri (LKA) piinamisvõtteid käsitleva USA Senati raporti kohta,
– võttes arvesse oma 11. veebruari 2015. aasta resolutsiooni Luure Keskagentuuri (LKA) piinamisvõtteid käsitleva USA Senati raporti kohta[5],
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni 24.–25. septembril 2015. aastal Bukaresti (Rumeenia) lähetatud parlamentaarset teabekogumismissiooni ja selle vastavat missiooni aruannet,
– võttes arvesse avalikku kuulamist, mille Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon korraldas 13. oktoobril 2015. aastal teemal „Uurimine seoses vangide väidetava transpordi ja ebaseadusliku kinnipidamisega Euroopa riikides Luure Keskagentuuri (LKA) poolt“,
– võttes arvesse oma kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni jaoks koostatud 2015. aasta uuringu „A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme“ (Vastutuse otsinguil? ELi ja liikmesriikide uurimised seoses LKA üleandmise ja salajase kinnipidamise programmiga) avaldamist,
– võttes arvesse Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artikli 52 kohast lõpetatud uurimist terroriaktide toimepanekus kahtlustatavate kinnipeetavate ebaseadusliku kinnipidamise ja transpordi kohta LKA poolt ning Euroopa Nõukogu peasekretäri palvet Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni osalisriikidele esitada talle 30. septembriks 2015. aastal teavet varasemate või käimasolevate uurimiste, asjaomaste siseriiklike kohtuasjade või muude võetud meetmete kohta, mis on seotud kõnealuse uurimise aluseks oleva teemaga[6],
– võttes arvesse nõukogule ja komisjonile esitatud küsimusi järelmeetmete kohta seoses Euroopa Parlamendi 11. veebruari 2015. aasta resolutsiooniga Luure Keskagentuuri (LKA) piinamisvõtteid käsitleva USA Senati raporti kohta ( O-000038/2016 – B8-0367/2016 ja O-000039/2016 – B8-0368/2016 ),
– võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni resolutsiooni ettepanekut,
– võttes arvesse kodukorra artikli 128 lõiget 5 ja artikli 123 lõiget 2,
A. arvestades, et EL rajaneb mitte ainult sisepoliitikas, vaid ka välismõõtmes demokraatiale, õigusriigi põhimõttele, inimõigustele ja põhivabadustele pühendumisel ning inimväärikuse ja rahvusvahelise õiguse austamisel; arvestades, et ELi pühendumus inimõigustele, mida tugevdab ELi põhiõiguste harta jõustumine ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga ühinemise protsess, peab kajastuma kõigis poliitikavaldkondades, et ELi inimõiguspoliitika muutuks tulemuslikuks;
B. arvestades, et Euroopa Parlament on korduvalt nõudnud, et terrorismivastases võitluses austataks inimväärikust, inimõigusi ja põhivabadusi, muu hulgas kõnealuses valdkonnas tehtava rahvusvahelise koostöö raames, tuginedes ELi aluslepingutele, Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonile, riikide põhiseadustele ning põhiõigusi käsitlevatele õigusaktidele;
C. arvestades, et Euroopa Parlament on karmisõnaliselt mõistnud hukka USA juhitava, Luure Keskagentuuri (LKA) korraldatud üleandmise ja salajase kinnipidamise programmi, millega seonduvad arvukad inimõiguste rikkumised, sh ebaseaduslik ja meelevaldne kinnipidamine, piinamine ja muu väärkohtlemine, millele on oma töö tulemustes osutanud Euroopa Parlamendi LKA poolt kinnipeetavate transpordiks ja ebaseaduslikuks kinnipidamiseks Euroopa riikide väidetava kasutamise uurimise ajutine komisjon;
D. arvestades, et nõuetekohane aruandeprotsess on oluline selleks, et säilitada kodanike usaldus demokraatlike institutsioonide vastu, kaitsta ja edendada ELi sise- ja välispoliitikas tulemuslikult inimõigusi ning tagada õigusriigi põhimõttel rajanev õiguspärane ja tulemuslik julgeolekupoliitika;
E. arvestades, et 11. septembril 2001. aastal korraldasid Al Qaeda terroristid Ameerika Ühendriikide vastu suunatud pretsedenditud, kokku üle 3000 inimelu nõudnud rünnakud, mille raames juhiti lennukid Maailma Kaubanduskeskuse kaksiktornidesse ja Pentagoni ning üks lennuk kukkus alla Pennsylvania osariigis asuval põllul;
F. arvestades, et ELi ja USA suhted põhinevad tugeval partnerlusel ja koostööl paljudes valdkondades, tuginedes ühistele jagatud väärtustele – demokraatiale, õigusriigi põhimõttele ja põhiõigustele; arvestades, et pärast 11. septembril 2001. aastal toimunud terrorirünnakuid on EL ja USA tugevdanud oma osalust terrorismivastases võitluses;
G. arvestades, et 15. juunil 2009. aastal allkirjastasid EL ja selle liikmesriigid ning Ameerika Ühendriigid ühisavalduse Guantánamo Bay kinnipidamiskeskuse sulgemise ja edasise terrorismivastase koostöö kohta, mis põhineb ühistel väärtustel, rahvusvahelisel õigusel ning õigusriigi põhimõtte ja inimõiguste austamisel;
H. arvestades, et ELi liikmesriikide abi mõnede vangide ümberasustamisel on olnud aeglane ja piiratud;
I. arvestades, et president Obama esitas 23. veebruaril 2016. aastal kongressile kava USA Kuubal asuva Guantánamo Bay sõjaväevangla lõpliku sulgemise kohta;
J. arvestades, et pärast kuus aastat kestnud uurimisi avaldas USA Senati luurealane erikomisjon 3. detsembril 2014. aastal Luure Keskagentuuri kinnipidamis- ja ülekuulamisprogrammi käsitleva uuringu kommenteeritud kokkuvõtte;
K. arvestades, et kõnealust kommenteeritud kokkuvõtet arvesse võttes tegi Euroopa Parlament oma kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjonile, väliskomisjonile ja inimõiguste allkomisjonile ülesandeks alustada taas uurimisi vangide väidetava transpordi ja ebaseadusliku kinnipidamise kohta ELi riikides LKA poolt ning anda sellest täiskogule aru aasta jooksul;
L. arvestades, et kõnealune järelmeetmena teostatud uurimine hõlmas parlamentaarse teabekogumismissiooni lähetamist Rumeeniasse, kus väidetavalt asusid LKA salajased kinnipidamisasutused, kogu asjaomase teabe ja tõendite kogumist võimalike altkäemaksude ja muu LKA programmiga seotud korruptsiooni kohta ning kuulamise korraldamist koos riikide parlamentide ja praktikutega, et saada ülevaade kõigist lõpetatud ja käimasolevatest parlamentaarsetest ja kohtulikest uurimistest;
1. kordab, et mõistab karmilt hukka niisuguste tõhustatud ülekuulamistehnikate kasutamise, mis on rahvusvahelise õiguse alusel keelatud ning millega rikutakse muu hulgas õigust vabadusele, turvalisusele, inimlikule kohtlemisele, kaitsele piinamise eest, süütuse presumptsioonile, õiglasele kohtumenetlusele, õigusnõustamisele ja võrdsele kaitsele seaduse alusel;
2. on seisukohal, et liikmesriigid on väljendanud oma valmidust järgida rahvusvahelist õigust; rõhutab sellest tulenevalt, et liikmesriigid, kes teostavad sõltumatuid ja tulemuslikke uurimisi LKA programmi raames inimõiguste rikkumiste asjus, peavad oma uurimistes toetuma usaldusväärsetele kohtulikele asitõenditele ning oma riigi kohtusüsteemi ja ELi õiguse austamisele, mitte üksnes massiteabevahendite ja avalikkuse spekulatsioonidele;
3. rõhutab Atlandi-üleste suhete erakordset tähtsust ja strateegilist olemust ajal, kui kogu maailmas kasvab ebastabiilsus; on arvamusel, et neid ühistel huvidel ja jagatud väärtustel rajanevaid suhteid tuleb veelgi tugevdada, võttes aluseks mitmepoolsuse asutamise, rahvusvahelise õigusriigi põhimõtte ja konfliktide lahendamise läbirääkimiste teel;
4. tuletab meelde Ameerika Ühendriikide otsustava tähtsusega rolli terrorismivastases võitluses, k.a Euroopas; on veendunud, et Atlandi-ülene terrorismivastase võitluse valdkonnas tehtav koostöö tuleb säilitada mõlemal pool Atlandi ookeani elavate inimeste ühiseks hüvanguks ning seejuures tuleb täielikult austada põhilisi inimõigusi ja eraelu puutumatust, mis on tagatud ELi õigusaktidega; nõuab, et Atlandi-ülesed partnerid jätkaksid tulemusliku terrorismivastase võitluse huvides poliitilist dialoogi terrorismivastase võitluse ja julgeoleku küsimustes, sealhulgas kodaniku- ja inimõiguste kaitse teemal;
5. rõhutab asjaolu, et Atlandi-ülene koostöö, mis põhineb selliste ühiste väärtuste nagu vabaduse ja julgeoleku, demokraatia ja põhiliste inimõiguste edendamisel, on ja peab olema ELi välissuhete üks peamine prioriteet; kordab USA ja ELi 2009. aasta avalduses võetud selget seisukohta, et ühised pingutused terrorismivastases võitluses peavad olema kooskõlas rahvusvahelisest õigusest, eelkõige rahvusvahelisest inimõigusi käsitlevast õigusest ja humanitaarõigusest tulenevate kohustustega ning et see muudab meie riigid tugevamaks ja turvalisemaks;
6. kinnitab veel kord oma otsustavat pühendumust USAga koostöö tegemisele ülemaailmses terrorismivastases võitluses, tagades samal ajal täieliku ja range vastavuse põhiõigustele ja õigusriigi põhimõttest tulenevatele kohustustele, ning rõhutab ühtlasi, et tulemuslikud terrorismivastased meetmed ja inimõiguste asutamine ei ole omavahel vastuolus, vaid tegemist on üksteist vastastikku täiendavate ja tugevdavate eesmärkidega; juhib tähelepanu asjaolule, et põhiõiguste austamine on edukate terrorismivastaste poliitikameetmete oluline element; tuletab meelde, et terrorismivastane võitlus nõuab mitmepoolset lähenemisviisi, ning pooldab seetõttu aktiivselt ülemaailmset ja kõiki rahvusvahelisi toimijaid kaasavat terrorismivastast liitu ÜRO raames;
7. tunneb heameelt president Obama hiljutiste positiivsete sammude üle jätkuvates ja korduvates jõupingutustes, mille eesmärk on sulgeda Kuubal USA Guantánamo Bay sõjaväebaasis asuv kinnipidamiskeskus ning tagada niisuguste kinnipeetavate vabastamine, kellele ei ole süüdistust esitatud; rõhutab, et president Obama kordas 20. jaanuaril 2015. aastal peetud kõnes riigi olukorra kohta kindlat kavatsust täita 2008. aasta valimiskampaania ajal antud lubadus sulgeda Guantánamo Bay vangla, ning tunneb ühtlasi heameelt Obama poolt 23. veebruaril 2016. aastal kongressile saadetud kava üle; nõuab lisaks kõikide ülejäänud kinnipeetavate üleviimist tavapärastesse mandril asuvatesse kinnipidamisasutustesse tingimustes, mis vastavad rahvusvahelistele standarditele, ning neile õiguspäraselt süüdistuse esitamist ja nende vastutusele võtmist tavakohtutes;
8. nõuab korrapärase ja struktureeritud ELi-USA parlamentidevahelise dialoogi, eelkõige Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni ning selle asjaomaste USA Kongressi ja Senati vastaspoolte vahelise dialoogi tugevdamist kõiki õigusloojate Atlandi-ülese dialoogi poolt pakutavaid koostöö- ja dialoogivõimalusi ära kasutades; tunneb sellega seoses heameelt õigusloojate Atlandi-ülese dialoogi 78. kohtumise üle, mis toimub Euroopa Parlamendi ja USA Kongressi vahel 26.–28. juunil 2016. aastal Haagis ning mis kujutab endast võimalust kõnealuse koostöö tugevdamiseks, kuna terrorismivastane koostöö saab olema arutelu lahutamatu osa;
9. kutsub liikmesriike nende salaluure- ja julgeolekuasutuste vahelist tihenenud koostööd ja teabevahetust arvesse võttes üles tagama täieliku demokraatliku kontrolli kõnealuste asutuste ja nende tegevuse üle, teostades asjakohast sisejärelevalvet ning rakenduslikku, kohtulikku ja sõltumatut parlamentaarset järelevalvet;
10. tuletab meelde, et riikide parlamendid täidesaatva võimu kontrolli ülesandeid täites ning riikide ja Euroopa kohtud, eelkõige Euroopa Inimõiguste Kohus, õigusriigi põhimõtte ja kodanike põhiõiguste kaitse järelevalvajatena on organid, kes sobivad kõige paremini mis tahes niisuguste uurimiste ja kriminaalmenetluste teostamiseks, mis on seotud vangide väidetava transpordi ja ebaseadusliku kinnipidamisega ELi riikides LKA poolt, ning ohvritele tulemuslike õiguskaitsevahendite pakkumiseks;
11. märgib, et 11. veebruaril 2016. aastal otsustas Euroopa Nõukogu peasekretär Thorbjørn Jagland lõpetada kümme aastat kestnud uurimise, mille algatas Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artikli 52 alusel tema eelkäija terroriaktide toimepanekus kahtlustatavate kinnipeetavate LKA-poolse ebaseadusliku kinnipidamise ja transportimise suhtes; märgib, et hoolimata sellest, et mitte kõik riikide vastused ei olnud väga sisulised, võimaldas menetlus siiski saada teavet, mida kasutati seejärel meetmetes, mida Euroopa Nõukogu võttis asjaomaste rikkumiste tuvastamiseks ja heastamiseks;
12. rõhutab, et Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni ühe aasta jooksul teostatud uurimine vangide väidetava transpordi ja ebaseadusliku kinnipidamise kohta ELi riikides LKA poolt ei ole võimaldanud teha mingeid märkimisväärseid lisajäreldusi, ning teeb seetõttu talle ülesandeks oma uurimine lõpetada, nagu seda tegi Euroopa Nõukogu 11. veebruaril 2016. aastal;
13. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon komisjonile, nõukogule ja liikmesriikide parlamentidele.