Istuntoasiakirja
9.5.2016
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS
suullisesti vastattavien kysymysten B8-0367/2016 ja B8-0368/2016 johdosta
työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti
CIA:n käyttämää kidutusta koskevasta Yhdysvaltain senaatin raportista 11. helmikuuta 2015 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman seurannasta
( 2016/2573(RSP) )
Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers
PPE-ryhmän puolesta
Euroopan parlamentin päätöslauselma CIA:n käyttämää kidutusta koskevasta Yhdysvaltain senaatin raportista 11. helmikuuta 2015 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman seurannasta
( 2016/2573(RSP) )
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen 2, 3, 4, 6 ja 21 artiklan,
– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan,
– ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen ja sen pöytäkirjat,
– ottaa huomioon asiaa koskevat YK:n ihmisoikeusvälineet ja erityisesti 16. joulukuuta 1966 tehdyn kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen, 10. joulukuuta 1984 tehdyn kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen ja sen asiaa koskevat pöytäkirjat sekä 20. joulukuuta 2006 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen kaikkien henkilöiden suojelemiseksi tahdonvastaiselta katoamiselta,
– ottaa huomioon EU:n politiikan suuntaviivat suhteissa kolmansiin maihin kidutukseen ja muuhun julmaan, epäinhimilliseen tai halventavaan kohteluun tai rangaistukseen liittyvissä kysymyksissä sekä kuolemanrangaistusta koskevat EU:n suuntaviivat,
– ottaa huomioon kidutusta ja muuta julmaa, epäinhimillistä ja halventavaa kohtelua tai rangaistusta käsittelevän YK:n erityisraportoijan laatiman YK:n ihmisoikeusneuvoston raportin, jossa keskitytään tutkintakomiteoihin vastauksena kidutuksen tai muun huonon kohtelun malleihin tai käytäntöihin[1],
– ottaa huomioon 15. kesäkuuta 2009 annetun EU:n ja Yhdysvaltain yhteisen julkilausuman Guantánamo Bayn vankileirin sulkemisesta ja terrorismin vastaisesta tulevasta yhteistyöstä,
– ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeusistuimen tuomiot asioissa Nasr ja Ghali v. Italia (Abu Omar), helmikuu 2016, al-Nashiri v. Puola, Husayn (Abu Zubaydah) v. Puola, heinäkuu 2014, ja El-Masri v. Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, joulukuu 2012,
– ottaa huomioon YK:n turvallisuusneuvoston 24. syyskuuta 2014 antaman päätöslauselman 2178 (2014) terroritekojen kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle aiheuttamista uhista,
– ottaa huomioon 14. helmikuuta 2007[2] ja 19. helmikuuta 2009 antamansa päätöslauselmat[3] Euroopan maiden alueen epäillystä käytöstä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen,
– ottaa huomioon 11. syyskuuta 2012 antamansa päätöslauselman Euroopan maiden alueen epäillystä käytöstä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen: väliaikaisen valiokunnan seurantakertomus[4],
– ottaa huomioon presidentti Obaman 22. tammikuuta 2009 antaman toimeenpanomääräyksen 13491 lainmukaisten kuulustelujen varmistamisesta,
– ottaa huomioon presidentti Obaman 20. tammikuuta 2015 pitämän kansakunnan tilaa koskevan puheen,
– ottaa huomioon 17. joulukuuta 2014 käydyn täysistuntokeskustelun Yhdysvaltain senaatin raportista CIA:n käyttämästä kidutuksesta,
– ottaa huomioon 11. helmikuuta 2015 antamansa päätöslauselman Yhdysvaltain senaatin raportista CIA:n käyttämästä kidutuksesta[5],
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan parlamentaarisen tiedonhankintamatkan Bukarestiin, Romaniaan 24. ja 25. syyskuuta 2015, sekä vastaavan matkaselonteon,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan 13. lokakuuta 2015 järjestämän kuulemistilaisuuden Euroopan maiden alueen epäillystä käytöstä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa varten vuonna 2015 julkaistun tutkimuksen "A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme",
– ottaa huomioon Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 52 artiklan mukaisesti loppuun saatetun tiedustelun, joka koski terroriteosta epäiltyjen vangittujen laittomia vangitsemisia ja kuljetuksia CIA:n toimesta, sekä Euroopan neuvoston pääsihteerin kaikille yleissopimuksen osapuolille osoittamaa pyyntöä toimittaa hänelle tietoja aikaisemmista tai meneillään olevista tutkimuksista, kotimaisissa tuomioistuimissa vireillä olevista asioista tai muista tiedustelun aiheen johdosta toteutetuista toimenpiteistä 30. syyskuuta 2015 mennessä[6],
– ottaa huomioon neuvostolle ja komissiolle osoitetut kysymykset CIA:n käyttämää kidutusta koskevasta Yhdysvaltain senaatin raportista 11. helmikuuta 2015 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman seurannasta ( O-000038/2016 – B8-0367/2016 ja O-000039/2016 – B8-0368/2016 ),
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan päätöslauselmaesityksen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan,
A. toteaa, että EU perustuu sitoumukseen noudattaa demokratian ja oikeusvaltion periaatteita sekä kunnioittaa ihmisoikeuksia, perusvapauksia, ihmisarvoa ja kansainvälistä oikeutta sisäpoliittisten toimien lisäksi myös ulkopoliittisten toimien yhteydessä; ottaa huomioon, että unionin perusoikeuskirjan voimaantulo ja Euroopan ihmisoikeusyleissopimukseen liittymistä koskeva prosessi vahvistavat unionin sitoutumista ihmisoikeuksiin, minkä tulee näkyä kaikilla politiikan aloilla, jotta unionin ihmisoikeuspolitiikka voi olla tehokasta;
B. toteaa, että parlamentti on toistuvasti vedonnut sen puolesta, että terrorismin torjunnassa, myös asiaa koskevassa kansainvälisessä yhteistyössä, kunnioitettaisiin ihmisarvoa, ihmisoikeuksia ja perusvapauksia EU:n perussopimusten, Euroopan ihmisoikeussopimuksen, kansallisten perustuslakien ja perusoikeuksia koskevan lainsäädännön nojalla;
C. toteaa, että Euroopan maiden alueen epäiltyä käyttöä keskustiedustelupalvelun (CIA) vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen käsittelevän väliaikaisen valiokunnan työn tuloksena parlamentti on tuominnut voimakkaasti Yhdysvaltain johtaman luovutukseen ja salaiseen pidätykseen liittyvän CIA:n ohjelman, johon liittyy useita ihmisoikeusloukkauksia, kuten laiton ja mielivaltainen pidätys, kidutus ja muu huono kohtelu;
D. katsoo, että asianmukaiset vastuumenettelyt ovat välttämättömiä, jotta voidaan säilyttää kansalaisten luottamus demokraattisiin instituutioihin, suojella ja edistää tehokkaasti ihmisoikeuksia EU:n sisä- ja ulkopolitiikassa sekä varmistaa oikeusvaltion periaatteeseen perustuvat legitiimit ja tehokkaat turvallisuuspoliittiset toimet;
E. ottaa huomioon, että 11. syyskuuta 2001 al-Qaidan terroristit kohdistivat Yhdysvaltoihin ennenkokemattomia iskuja, joissa menehtyi yli 3 000 henkeä, kun koneet lensivät päin World Trade Centren kaksoistorneja ja Pentagonia ja yksi kone putosi pennsylvanialaiselle pellolle;
F. ottaa huomioon, että EU:n ja Yhdysvaltain suhteet perustuvat vahvaan kumppanuuteen ja yhteistyöhön monilla aloilla niiden yhteisten demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevien arvojen pohjalta; ottaa huomioon, että EU ja Yhdysvallat ovat vahvistaneet toimiaan terrorismin torjumiseksi 11. syyskuuta 2001 tehtyjen hyökkäysten jälkeen;
G. ottaa huomioon, että Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot sekä Amerikan Yhdysvallat allekirjoittivat 15. kesäkuuta 2009 yhteisen julkilausuman Guantánamo Bayn vangitsemiskeskuksen sulkemisesta ja tulevasta terrorisminvastaisesta yhteistyöstä, joka perustuu yhteisiin arvoihin, kansainväliseen oikeuteen sekä oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamiseen,
H. ottaa huomioon, että EU:n jäsenvaltioiden tuki joidenkin vankien uudelleensijoittamisen yhteydessä on ollut hidasta ja rajallista;
I. ottaa huomioon, että presidentti Obama lähetti 23. helmikuuta 2016 kongressille suunnitelman Guantánamo Bayssä Kuubassa sijaitsevan Yhdysvaltain sotilasvankilan lopulliseksi sulkemiseksi;
J. panee merkille, että Yhdysvaltain senaatin tiedustelutoimintaa käsittelevä valiokunta päätti 3. joulukuuta 2014 kuusi vuotta kestäneen tutkinnan jälkeen julkistaa yhteenvedon CIA:n pidätys- ja kuulusteluohjelmaa koskevasta tutkimuksestaan;
K. panee merkille, että parlamentti kehotti tämän yhteenvedon johdosta kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokuntaa ja ulkoasiainvaliokuntaa sekä sen ihmisoikeuksien alivaliokuntaa jatkamaan Euroopan unionin maiden alueen epäiltyä käyttöä CIA:n vankikuljetuksiin ja laittomaan vankien säilyttämiseen koskevaa tutkimusta ja raportoimaan täysistunnolle vuoden kuluessa;
L. toteaa, että tämä seurantatutkimus käsitti parlamentin tiedonhankintamatkan Romaniaan, missä CIA:n pidätyskeskuksia väitteiden mukaan sijaitsi, CIA:n ohjelmaan mahdollisesti liittyneitä lahjuksia ja korruptiota koskevien kaikkien relevanttien tietojen ja todisteiden keräämisen sekä kansalliset parlamentit ja toimijat käsittävän kuulemisen tarkoituksena saada yleiskuva kaikista aiemmista ja käynnissä olevista parlamentaarisista ja oikeudellisista tutkimuksista;
1. tuomitsee jälleen jyrkästi tehostetut kuulustelutekniikat, jotka on kielletty kansainvälisessä oikeudessa ja jotka rikkovat muun muassa oikeutta vapauteen, turvallisuuteen, inhimilliseen kohteluun, vapauteen kidutuksesta, syyttömyysolettamaan, oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin, oikeusapuun sekä yhdenvertaiseen suojaan lain edessä;
2. toteaa, että jäsenvaltiot ovat ilmaisseet halunsa noudattaa kansainvälistä oikeutta; korostaa siksi, että jäsenvaltioiden, jotka tekevät CIA:n ohjelmaan liittyviä ihmisoikeusloukkauksia koskevia itsenäisiä ja tehokkaita tutkimuksia, on perustettava selvitystyönsä vahvaan oikeudelliseen näyttöön ja kansallisten oikeusjärjestelmien ja EU:n lainsäädännön kunnioittamiseen eikä ainoastaan tiedotusvälineiden ja yleisön spekulointeihin;
3. korostaa transatlanttisten suhteiden ainutlaatuista tärkeyttä ja strategista luonnetta maailmanlaajuisen epävakauden lisääntyessä; katsoo, että tätä suhdetta, joka perustuu yhteisiin etuihin ja arvoihin, on edelleen vahvistettava monenvälisyyden, kansainvälisen oikeusvaltioperiaatteen ja neuvotteluihin perustuvan konfliktinratkaisun pohjalta;
4. muistuttaa Yhdysvaltain keskeisestä roolista terrorismin vastustamisessa myös Euroopassa; uskoo, että terrorismin vastainen transatlanttinen yhteistyö on säilytettävä, sillä se tuo yhteistä etua kansalaisille Atlantin molemmin puolin, ja sen yhteydessä on kunnioitettava täysin perustavia ihmisoikeuksia ja yksityisyyttä sellaisina kuin ne on taattu unionin lainsäädännössä; kehottaa jatkamaan transatlanttisten kumppanien keskinäistä poliittista vuoropuhelua turvallisuuteen ja terrorismin torjumiseen liittyvistä kysymyksistä, mukaan luettuna kansalais- ja ihmisoikeuksien suojelu, jotta terrorismia voidaan torjua tehokkaasti;
5. korostaa, että vapauden ja turvallisuuden, demokratian ja perusihmisoikeuksien edistämisen kaltaisiin arvoihin perustuva transatlanttinen yhteistyö on ja sen pitää olla keskeisellä sijalla unionin ulkosuhteissa; toistaa Yhdysvaltain ja Euroopan unionin vuonna 2009 antamassa julkilausumassa todetun selkeän kannan, jonka mukaan terrorismia torjuvissa yhteisissä ponnisteluissa on noudatettava kansainvälistä oikeutta ja erityisesti kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä ja humanitaarista lainsäädäntöä ja että tämä vahvistaa maitamme ja tekee niistä turvallisempia;
6. toistaa olevansa määrätietoisen sitoutunut tekemään yhteistyötä Yhdysvaltain kanssa terrorismin maailmanlaajuisessa torjunnassa ja samalla varmistamaan, että perusoikeuksia ja oikeusvaltioperiaatetta koskevia velvoitteita noudatetaan tinkimättä, ja korostaa lisäksi, että tehokkaat terrorisminvastaiset toimet ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen eivät ole ristiriidassa keskenään, vaan ne ovat toinen toisiaan täydentäviä ja vahvistavia tavoitteita; panee merkille, että perusoikeuksien kunnioittaminen on keskeinen tekijä terrorisminvastaisten poliittisten toimien onnistumisessa; palauttaa mieliin, että terrorismin torjunta edellyttää monenvälistä lähestymistapaa, ja tukee näin ollen aktiivisesti osana Yhdistyneitä kansakuntia toteutettavaa maailmanlaajuista terrorisminvastaista kumppanuutta, johon kaikki kansainväliset toimijat osallistuvat;
7. pitää myönteisenä, että presidentti Obama on viime aikoina ottanut myönteisiä askeleita jatkuvilla ja toistuvilla ponnisteluillaan, jotka tähtäävät Guantánamo Bayssa Kuubassa olevan Yhdysvaltain sotilastukikohdan vangitsemiskeskuksen sulkemiseen sekä syytteeseen asettamattomien vankien vapauttamiseen; korostaa, että presidentti Obama toisti 20. tammikuuta 2015 pitämässään kansakunnan tilaa koskevassa puheessa pyrkivänsä saavuttamaan vuoden 2008 vaalikampanjassaan antamansa lupauksen sulkea Guantánamon vankila, ja pitää edelleen myönteisenä suunnitelmaa, jonka presidentti Obama lähetti kongressille 23. helmikuuta 2016; kehottaa myös siirtämään kaikki jäljellä olevat vangit tavallisiin mantereella sijaitseviin vangitsemiskeskuksiin, joiden olot vastaavat kansainvälisiä normeja, ja kehottaa toteuttamaan syytteeseenasettamisen lainsäädännön mukaisesti tavallisissa tuomioistuimissa;
8. kehottaa vahvistamaan unionin ja Yhdysvaltain parlamenttien välistä dialogia ja erityisesti kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan sekä Yhdysvaltain kongressin ja senaatin vastaavien elinten välistä säännöllistä ja järjestelmällistä vuoropuhelua käyttämällä kaikkia yhteistyön ja vuoropuhelun muotoja, joista määrätään transatlanttisessa lainsäätäjien vuoropuhelussa (TLD); pitää tässä yhteydessä tervetulleena Euroopan parlamentin ja Yhdysvaltain senaatin välisen 78. TLD-kokouksen järjestämistä Haagissa 26.–28. kesäkuuta 2016 tilaisuutena vahvistaa tätä yhteistyötä, koska terrorismin vastainen yhteistyö on kiinteä osa keskusteluja;
9. kehottaa jäsenvaltioita niiden salaisten tiedustelu- ja turvallisuuspalvelujen kasvaneen yhteistyön ja tietojen vaihdon myötä varmistamaan asianomaisten elinten ja niiden toiminnan täydellisen demokraattisen valvonnan harjoittamalla asianmukaista sisäistä, toimeenpanevaa ja oikeudellista sekä riippumatonta parlamentaarista valvontaa;
10. muistuttaa, että kansalliset parlamentit, jotka valvovat sekä täytäntöönpanovallan käyttäjää että kansallisia ja Euroopan tason tuomioistuimia ja erityisesti Euroopan ihmisoikeustuomioistuinta, toimivat oikeusvaltion takaajina ja kansalaisten perusoikeuksien suojelijoina, ja ne ovat näin sopivimpia elimiä tutkimaan CIA:n epäiltyä vankien kuljetusta ja laitonta vangitsemista EU:n jäsenvaltioissa, toteuttamaan asiaa koskevia rikosmenettelyjä ja tarjoamaan uhreille tehokkaita oikeussuojakeinoja;
11. panee merkille, että 11. helmikuuta 2016 Euroopan neuvoston pääsihteeri Thorbjørn Jagland päätti lopettaa 10 vuotta kestäneen tiedustelun, jonka hänen edeltäjänsä oli käynnistänyt Euroopan ihmissoikeussopimuksen 52 artiklan nojalla ja joka koski CIA laittomia pidätyksiä ja terroriteoista epäiltyjen vankien kuljetuksia; toteaa, että vaikka kaikki kansalliset vastaukset eivät olleetkaan tyhjentäviä, menettelyn avulla saatiin silti tietoa, joita on sen jälkeen käytetty Euroopan neuvoston toimissa näiden rikkomusten tunnistamista ja oikeuskäsittelyä varten;
12. korostaa, että parlamentin kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan yksivuotinen tutkimus CIA:n epäillyistä vankikuljetuksista ja vankien laittomasta säilyttämisestä EU:n jäsenvaltioissa ei ole johtanut mihinkään merkittäviin uusiin johtopäätöksiin, ja kehottaa siksi lopettamaan tutkimuksen, kuten Euroopan neuvosto teki 11. helmikuuta 2016;
13. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman komissiolle, neuvostolle ja jäsenvaltioille.