Documento di seduta
9.5.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito delle interrogazioni con richiesta di risposta orale B8-0367/2016 e B8-0368/2016
a norma dell'articolo 128, paragrafo 5, del regolamento
sul seguito dato alla risoluzione del Parlamento europeo dell'11 febbraio 2015 sulla relazione del Senato USA sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2016/2573(RSP) )
Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sul seguito dato alla risoluzione del Parlamento europeo dell'11 febbraio 2015 sulla relazione del Senato USA sul ricorso alla tortura da parte della CIA
( 2016/2573(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2, 3, 4, 6 e 21,
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,
– vista la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e i relativi protocolli,
– visti i pertinenti strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare il patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16 dicembre 1966, la convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 10 dicembre 1984 e i relativi protocolli nonché la convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate del 20 dicembre 2006,
– visti gli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte,
– vista la relazione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani, elaborata dal relatore speciale sulla tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e incentrata sulle commissioni d'inchiesta in risposta a sistemi o prassi di tortura o di altre forme di maltrattamenti[1],
– vista la dichiarazione congiunta USA-UE sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione in materia di lotta al terrorismo del 15 giugno 2009,
– viste le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo nelle cause Nasr e Ghali c. Italia (Abu Omar) del febbraio 2016, Al-Nashiri c. Polonia e Husayn (Abu Zubaydah) c. Polonia del luglio 2014 e El-Masri c. ex Repubblica jugoslava di Macedonia del dicembre 2012,
– vista la risoluzione 2178 (2014) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, adottata il 24 settembre 2014, sulle minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici,
– viste le sue risoluzioni del 14 febbraio 2007[2] e del 19 febbraio 2009[3] sul presunto utilizzo di paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegale di prigionieri,
– vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2012 sui presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA: seguito della relazione della commissione TDIP del Parlamento europeo[4],
– vista l'ordinanza esecutiva 13491 sulla garanzia di interrogatori legali, firmata dal Presidente Obama il 22 gennaio 2009,
– visto il discorso sullo stato dell'Unione pronunciato dal Presidente Obama il 20 gennaio 2015,
– vista la sua discussione in Aula del 17 dicembre 2014 sulla relazione del Senato USA sul ricorso alla tortura da parte della CIA,
– vista la sua risoluzione dell'11 febbraio 2015 sulla relazione del Senato USA sul ricorso alla tortura da parte della CIA[5],
– vista la missione d'inchiesta parlamentare condotta dalla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni a Bucarest, Romania, il 24 e 25 settembre 2015 e il relativo resoconto di missione,
– vista l'audizione pubblica tenuta dalla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni il 13 ottobre 2015 sull'indagine sui presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi europei da parte della CIA,
– vista la pubblicazione dello studio condotto nel 2015 su richiesta della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, intitolato "A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme" (Alla ricerca delle responsabilità? Le indagini dell'UE e degli Stati membri sul programma di consegna e detenzione segreta della CIA),
– viste la conclusione dell'indagine sulla detenzione e il trasporto illegali da parte della CIA di detenuti sospettati di atti di terrorismo, condotta a norma dell'articolo 52 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), e la richiesta del Segretario generale del Consiglio d'Europa a tutti gli Stati aderenti alla CEDU di fornire informazioni sulle inchieste già effettuate o in corso, sulle cause pertinenti presso i tribunali nazionali o su altre misure adottate con riferimento all'oggetto di tale indagine entro il 30 settembre 2015[6],
– viste le interrogazioni al Consiglio e alla Commissione sul seguito dato alla risoluzione del Parlamento europeo dell'11 febbraio 2015 sulla relazione del Senato USA sul ricorso alla tortura da parte della CIA ( O-000038/2016 – B8-0367/2016 e O-000039/2016 – B8-0368/2016 ),
– vista la proposta di risoluzione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni,
– visti l'articolo 128, paragrafo 5, e l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'UE è fondata sull'impegno a favore della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, del rispetto della dignità dell'uomo e del diritto internazionale, non solo nell'ambito delle sue politiche interne ma anche nella dimensione esterna; che l'impegno dell'UE a favore dei diritti umani, rafforzato dall'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione e dal processo di adesione alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, deve trovare riscontro in tutti gli ambiti di intervento ai fini dell'efficacia della politica dell'UE in materia di diritti umani;
B. considerando che il Parlamento ha chiesto a più riprese che la lotta al terrorismo avvenga nel rispetto della dignità umana, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, anche nell'ambito della cooperazione internazionale in materia, sulla base dei trattati dell'UE, della Convenzione europea sui diritti dell'uomo, nonché delle costituzioni e della legislazione sui diritti fondamentali a livello nazionale;
C. considerando che, sulla scorta delle conclusioni della sua commissione temporanea sul presunto utilizzo dei paesi europei da parte della CIA (Central Intelligence Agency) per il trasporto e la detenzione illegali di prigionieri, il Parlamento ha condannato fermamente il programma di consegna e detenzione segreta della CIA promosso dagli Stati Uniti, che ha comportato molteplici violazioni dei diritti umani, tra cui la detenzione arbitraria e illegale, la tortura e altri maltrattamenti;
D. considerando che è indispensabile poter contare su un adeguato processo di assunzione delle responsabilità per mantenere la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche, per tutelare e promuovere efficacemente i diritti umani nelle politiche interne ed esterne dell'UE, nonché per garantire politiche di sicurezza legittime ed efficaci, fondate sullo Stato di diritto;
E. considerando che l'11 settembre 2001 gli Stati Uniti hanno subito attentati senza precedenti ad opera di terroristi di al Qaeda, che hanno provocato la morte di oltre 3 000 persone, allorché degli aerei sono stati fatti schiantare contro le torri gemelle del World Trade Centre, il Pentagono e in un campo in Pennsylvania;
F. considerando che le relazioni UE-USA si fondano su un forte partenariato e un'intensa cooperazione in vari settori, sulla base dei valori comuni condivisi della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali; che l'UE e gli Stati Uniti hanno intensificato il loro impegno nella lotta al terrorismo in seguito agli attentati terroristici dell'11 settembre 2001;
G. considerando che il 15 giugno 2009 l'UE e i suoi Stati membri e gli USA hanno firmato una dichiarazione congiunta sulla chiusura del centro di detenzione di Guantánamo Bay e sulla futura cooperazione nella lotta al terrorismo, basata su valori condivisi, sul diritto internazionale e sul rispetto dello stato di diritto e dei diritti dell'uomo;
H. considerando che l'assistenza fornita dagli Stati membri dell'UE per il reinsediamento di alcuni prigionieri è stata lenta e limitata;
I. considerando che il 23 febbraio 2016 il Presidente Obama ha trasmesso al Congresso un piano per la chiusura definitiva della prigione militare USA di Guantánamo Bay a Cuba;
J. considerando che il 3 dicembre 2014, dopo sei anni di indagini, la commissione ad hoc per i servizi segreti del Senato degli Stati Uniti ha pubblicato una sintesi del suo esame del programma di detenzione e interrogatori della CIA;
K. considerando che, alla luce di tale sintesi, il Parlamento ha incaricato la propria commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, la propria commissione per gli affari esteri e la propria sottocommissione per i diritti dell'uomo di riprendere le loro indagini sui presunti casi di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi dell'UE da parte della CIA e di riferire all'Aula entro un anno;
L. considerando che tale indagine successiva ha comportato l'invio di una missione d'informazione del Parlamento in Romania, dove si asseriva esistessero siti di detenzione segreta della CIA, e la raccolta di tutte le pertinenti informazioni e prove su eventuali tangenti o altri atti di corruzione legati al programma della CIA, nonché l'organizzazione di un'audizione con la partecipazione dei parlamenti nazionali e di esperti per fare il punto su tutte le inchieste parlamentari e giudiziarie passate e in corso;
1. ribadisce la sua ferma condanna del ricorso alle tecniche di interrogatorio potenziate, che sono proibite dal diritto internazionale e violano, fra gli altri, il diritto alla libertà, alla sicurezza, a un trattamento umano, a non essere sottoposti a torture, alla presunzione d'innocenza, a un giusto processo, all'assistenza legale e alla pari tutela da parte della legge;
2. tiene conto del fatto che gli Stati membri hanno dichiarato la loro volontà di rispettare il diritto internazionale; sottolinea, di conseguenza, che gli Stati membri che svolgono indagini indipendenti ed effettive sulle violazioni dei diritti umani connesse al programma della CIA devono basare le proprie indagini su prove giudiziarie solide e sul rispetto degli ordinamenti giudiziari nazionali e del diritto dell'Unione, non su semplici illazioni dei media e dell'opinione pubblica;
3. sottolinea l'importanza unica e la natura strategica delle relazioni transatlantiche in un momento di crescente instabilità globale; ritiene che tali relazioni, fondate su interessi comuni oltre che su valori condivisi, debbano essere ulteriormente rafforzate sulla base del rispetto del multilateralismo, dello stato di diritto internazionale e della risoluzione negoziata dei conflitti;
4. ricorda il ruolo cruciale degli Stati Uniti d'America nella lotta al terrorismo, anche in Europa; è convinto che la cooperazione transatlantica nella lotta al terrorismo vada preservata per il bene comune dei cittadini di entrambe le sponde dell'Atlantico e nel pieno rispetto dei diritti umani fondamentali e della privacy quali garantiti dalla legislazione dell'UE; invita a proseguire il dialogo politico tra i partner transatlantici sulle questioni della sicurezza e della lotta al terrorismo, anche per quanto riguarda la tutela dei diritti civili e dei diritti umani, al fine di combattere efficacemente il terrorismo;
5. sottolinea il fatto che la cooperazione transatlantica, fondata su valori comuni quali la promozione della libertà e della sicurezza, della democrazia e dei diritti umani fondamentali, è e deve essere una priorità essenziale delle relazioni estere dell'UE; ribadisce la chiara posizione assunta nella dichiarazione USA-UE del 2009 secondo cui gli sforzi comuni per combattere il terrorismo devono rispettare gli obblighi di diritto internazionale, in particolare il diritto internazionale umanitario e dei diritti umani, e ciò renderà i nostri paesi più forti e più sicuri;
6. ribadisce il proprio risoluto impegno a collaborare con gli Stati Uniti nella lotta globale al terrorismo, garantendo nel contempo il pieno e rigoroso rispetto dei diritti fondamentali e degli obblighi inerenti allo stato di diritto, e sottolinea ancora che non vi è contraddizione tra efficaci misure antiterrorismo e rispetto dei diritti umani, che sono invece due finalità complementari che si rafforzano reciprocamente; osserva che il rispetto dei diritti fondamentali è un elemento essenziale per il successo delle strategie antiterrorismo; ricorda che la lotta al terrorismo richiede un approccio multilaterale, e pertanto promuove attivamente un'alleanza mondiale contro il terrorismo in seno alle Nazioni Unite, che coinvolga tutti gli attori internazionali;
7. plaude alle recenti misure positive adottate dal Presidente Obama nei suoi continui e ripetuti sforzi miranti alla chiusura del centro di detenzione presso la base militare statunitense di Guantánamo Bay e al rilascio dei detenuti per i quali non sono state formulate imputazioni; sottolinea che il Presidente Obama, nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 20 gennaio 2015, ha ribadito la propria determinazione a onorare l'impegno assunto durante la campagna elettorale del 2008 di chiudere la prigione di Guantánamo Bay, e plaude inoltre al piano da lui trasmesso al Congresso il 23 febbraio 2016; chiede inoltre che tutti i detenuti rimanenti siano trasferiti in strutture di detenzione regolari nel continente, in condizioni conformi alle norme internazionali, e siano fatti oggetto di legittime imputazioni e perseguiti dinanzi ai tribunali ordinari;
8. chiede che il dialogo interparlamentare periodico e strutturato tra UE e USA, in particolare tra la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni del Parlamento europeo e gli organi omologhi del Congresso e del Senato USA, sia rafforzato attraverso tutti i canali di cooperazione e di dialogo previsti dal dialogo legislativo transatlantico (DLT); si rallegra a tale riguardo del fatto che all'Aia, dal 26 al 28 giugno 2016, si terrà la 78a riunione del DLT tra il Parlamento europeo e il Congresso USA, che costituirà un'opportunità per rafforzare tale cooperazione, dal momento che la cooperazione nella lotta al terrorismo sarà parte integrante della discussione;
9. invita gli Stati membri, alla luce dell'accresciuta cooperazione e del più intenso scambio di informazioni tra i rispettivi servizi segreti di intelligence e di sicurezza, a garantire il pieno controllo democratico di tali servizi e delle loro attività attraverso a un'appropriata sorveglianza interna, esecutiva, giudiziaria e parlamentare indipendente;
10. ricorda che i parlamenti nazionali, nella loro funzione di controllo del potere esecutivo, e i giudici nazionali ed europei, in particolare la Corte europea dei diritti dell'uomo, in quanto tutori della stato di diritto e della protezione dei diritti fondamentali dei cittadini, sono gli organi più idonei a svolgere indagini e procedimenti penali in merito alle accuse di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi dell'UE ad opera della CIA, e ad assicurare rimedi efficaci alle vittime;
11. prende atto che l'11 febbraio 2016 il Segretario Generale del Consiglio d'Europa, Thorbjørn Jagland, ha deciso di chiudere la decennale indagine iniziata dal suo predecessore, ai sensi dell'articolo 52 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, sulla detenzione e il trasporto illegali da parte della CIA di detenuti sospettati di atti di terrorismo; rileva che, sebbene non tutte le risposte nazionali abbiano fornito elementi sostanziali, la procedura ha comunque prodotto informazioni che sono state successivamente utilizzate nell'ambito di azioni del Consiglio d'Europa volte a individuare le violazioni in questione e a porvi rimedio;
12. sottolinea che l'indagine durata un anno della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni del Parlamento europeo sulle accuse di trasporto e detenzione illegale di prigionieri in paesi dell'Unione europea da parte della CIA non ha portato a conclusioni aggiuntive significative, e pertanto dà istruzione a detta commissione di chiudere la sua indagine, come ha fatto il Consiglio d'Europa l'11 febbraio 2016;
13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai parlamenti nazionali.