Dokument zasedanja
9.5.2016
PREDLOG RESOLUCIJE
k vprašanjema za ustni odgovor B8-0367/2016 in B8-0368/2016
v skladu s členom 128(5) Poslovnika
o odzivu na resolucijo Evropskega parlamenta z dne 11. februarja 2015 o poročilu senata ZDA o mučenju, ki ga je izvajala CIA
( 2016/2573(RSP) )
Monika Hohlmeier, Jeroen Lenaers
v imenu skupine PPE
Resolucija Evropskega parlamenta o odzivu na resolucijo Evropskega parlamenta z dne 11. februarja 2015 o poročilu senata ZDA o mučenju, ki ga je izvajala CIA
( 2016/2573(RSP) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji (PEU), zlasti njenih členov 2, 3, 4, 6 in 21,
– ob upoštevanju Listine Evropske unije o temeljnih pravicah,
– ob upoštevanju Evropske konvencije o človekovih pravicah in njenih protokolov,
– ob upoštevanju ustreznih instrumentov OZN na področju človekovih pravic, zlasti Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah z dne 16. decembra 1966, Konvencije proti mučenju in drugim krutim, nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju z dne 10. decembra 1984 in njenih ustreznih protokolov ter Mednarodne konvencije o zaščiti vseh oseb pred prisilnim izginotjem z dne 20. decembra 2006,
– ob upoštevanju smernic za politiko EU do tretjih držav glede mučenja in drugih krutih, nečloveških ali poniževalnih kazni ali ravnanja ter smernic EU glede smrtne kazni,
– ob upoštevanju poročila Sveta OZN za človekove pravice, ki ga je pripravil posebni poročevalec o mučenju in drugem okrutnem, nečloveškem ali ponižujočem ravnanju ali kaznovanju in se osredotoča na preiskovalne komisije, ustanovljene v odziv na vzorce ali prakse mučenja ali drugih oblik grdega ravnanja[1],
– ob upoštevanju skupne izjave EU in ZDA z dne 15. junija 2009 o zaprtju zapora v zalivu Guantanamo in prihodnjem sodelovanju v boju proti terorizmu,
– ob upoštevanju sodb Evropskega sodišča za človekove pravice v zadevah Nasr in Ghali proti Italiji (Abu Omar) iz februarja 2016, Al Naširi proti Poljski in Husajn (Abu Zubajda) proti Poljski iz julija 2014 ter El Masri proti nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji iz decembra 2012,
– ob upoštevanju resolucije Varnostnega sveta OZN št. 2178(2014) z dne 24. septembra 2014 o grožnjah mednarodnemu miru in varnosti zaradi terorističnih dejanj,
– ob upoštevanju svojih resolucij z dne 14. februarja 2007[2] in z dne 19. februarja 2009[3] o domnevni uporabi evropskih držav za prevoz in nezakonito pridržanje ujetnikov s strani ameriške obveščevalne agencije CIA,
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 11. septembra 2012 o domnevni uporabi evropskih držav za prevoz in nezakonito pridržanje ujetnikov s strani ameriške obveščevalne agencije CIA: nadaljnje ukrepanje po poročilu odbora TDIP Evropskega parlamenta[4],
– ob upoštevanju izvršilne odredbe št. 13491 o zagotavljanju zakonitih zasliševanj, ki jo je izdal ameriški predsednik Barack Obama 22. januarja 2009,
– ob upoštevanju govora ameriškega predsednika Baracka Obame dne 20. januarja 2015 o stanju v državi,
– ob upoštevanju svoje plenarne razprave z dne 17. decembra 2014 o poročilu senata ZDA o mučenju, ki ga je izvajala CIA,
– ob upoštevanju svoje resolucije z dne 11. februarja 2015 o poročilu senata ZDA o mučenju, ki ga je izvajala CIA[5],
– ob upoštevanju parlamentarne misije Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve za ugotavljanje dejstev z dne 24. in 25. septembra 2015 v Bukarešti v Romuniji in poročila po tej misiji,
– ob upoštevanju javne predstavitve Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve o preiskavi domnevne uporabe evropskih držav za prevoz in nezakonito pridržanje ujetnikov s strani ameriške obveščevalne agencije CIA, ki je potekala 13. oktobra 2015,
– ob upoštevanju študije iz leta 2015, opravljene za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve, z naslovom A quest for accountability? EU and Member State inquiries into the CIA Rendition and Secret Detention Programme (Kdo je odgovoren? Preiskave EU in držav članic o programih izročitev in skrivnih pridržanj ameriške obveščevalne agencije CIA)
– ob upoštevanju zaključene preiskave v skladu s členom 52 Evropske konvencije o človekovih pravicah (EKČP), ki se nanaša na nezakonito pridržanje in prevoz ujetnikov, osumljenih terorističnih dejanj, s strani ameriške obveščevalne agencije CIA, ter prošnje generalnega sekretarja Sveta Evrope vsem državam pogodbenim strankam EKČP, naj mu do 30. septembra 2015 posredujejo informacije o preteklih in tekočih preiskavah, relevantnih zadevah pred domačimi sodišči ali drugih ukrepih, sprejetih v zvezi s tem[6],
– ob upoštevanju vprašanj Svetu in Komisiji o nadaljnjem ukrepanju na podlagi resolucije Evropskega parlamenta z dne 11. februarja 2015 o poročilu senata ZDA o mučenju, ki ga je izvajala CIA ( O-000038/2016 – B8-0367/2016 in O-000039/2016 – B8-0368/2016 ),
– ob upoštevanju predloga resolucije Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve,
– ob upoštevanju člena 128(5) in člena 123(2) Poslovnika,
A. ker Evropska unija temelji na zavezanosti demokraciji, pravni državi, človekovim pravicam in temeljnim svoboščinam, spoštovanju človekovega dostojanstva in mednarodnega prava ne le v svojih notranjih, ampak tudi v zunanjih politikah; ker se mora zavezanost Evropske unije spoštovanju človekovih pravic, ki sta jo še okrepila uveljavitev Listine EU o temeljnih pravicah in postopek pristopa k Evropski konvenciji o človekovih pravicah, odražati na vseh področjih politike, saj bo politika EU o človekovih pravicah učinkovita le na ta način;
B. ker je Parlament večkrat pozval, da je treba v boju proti terorizmu na podlagi pogodb EU, Evropske konvencije o človekovih pravicah, nacionalnih ustav in zakonodaje na področju temeljnih pravic spoštovati človekovo dostojanstvo, človekove pravice in temeljne svoboščine, tudi pri mednarodnem sodelovanju na tem področju;
C. ker je Parlament na podlagi ugotovitev začasnega odbora za preučitev domnev o uporabi evropskih držav za prevoz in nezakonito pridržanje ujetnikov s strani ameriške osrednje obveščevalne agencije (CIA) odločno obsodil program izročitev in skrivnih pridržanj, ki ga je pod vodstvom ZDA izvajala CIA in je vključeval številne kršitve človekovih pravic, med njimi tudi nezakonito in samovoljno pridržanje, mučenje in druge oblike slabega ravnanja;
D. ker je nujen ustrezen postopek zagotavljanja odgovornosti, da bi ohranili zaupanje državljanov v demokratične institucije, učinkovito varovali in spodbujali človekove pravice v notranjih in zunanjih politikah EU ter zagotovili legitimne in učinkovite varnostne ukrepe, temelječe na načelu pravne države;
E. ker so pripadniki Al Kaide 11. septembra 2001 izvedli teroristične napade na ZDA, kakršnih še ni bilo in v katerih je življenje izgubilo več kot 3000 ljudi, ko so se teroristi z letali namerno zaleteli v stolpa Svetovnega trgovinskega centra in stavbo Pentagona, enega pa so strmoglavili na polje v Pensilvaniji;
F. ker odnosi med EU in ZDA temeljijo na trdnem partnerstvu in sodelovanju na številnih področjih ter na skupnih vrednotah demokracije, pravne države in temeljnih pravic; ker so EU in ZDA po napadih 11. septembra 2011 okrepile svoja prizadevanja v boju proti terorizmu;
G. ker so EU in države članice ter ZDA 15. junija 2009 podpisale skupno izjavo o zaprtju zapora v zalivu Guantanamo in prihodnjem sodelovanju v boju proti terorizmu na podlagi skupnih vrednot, mednarodnega prava ter spoštovanja načela pravne države in človekovih pravic,
H. ker je pomoč držav članic EU pri preselitvi nekaterih zapornikov počasna in omejena;
I. ker je ameriški predsednik Barack Obama 23. februarja 2016 kongresu poslal načrt o dokončnem zaprtju vojaškega zapora ZDA v zalivu Guantanamo na Kubi;
J. ker je obveščevalni odbor senata ZDA 3. decembra 2014 po šestih letih preiskav objavil zbirno poročilo o svoji študiji o programu pridržanja in zasliševanja, ki ga je izvajala CIA;
K. ker je Parlament glede na to zbirno poročilo Odboru za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve, Odboru za zunanje zadeve in Pododboru za človekove pravice naročil, naj nadaljujejo svoje preiskave domnev o tem, da je CIA prevažala in nezakonito pridržala ujetnike v državah EU, in naj v roku enega leta o tem poročajo na plenarnem zasedanju;
L. ker je bilo za potrebe te dodatne preiskave organiziranih več aktivnosti – v Romunijo, kjer naj bi CIA imela skrite zapore, je bila napotena parlamentarna misija za ugotavljanje dejstev, zbrati je bilo treba vse pomembne informacije in dokaze o morebitnih podkupninah ali drugih dejanjih korupcije, povezanih s programi CIA, za pregled vseh parlamentarnih preiskav in sodnih postopkov, ki so že zaključeni ali so še v teku pa je bila organizirana tudi predstavitev, na kateri so sodelovali nacionalni parlamenti in strokovnjaki;
1. ponovno odločno obsoja uporabo poostrenih zasliševalnih tehnik, ki jih mednarodno pravo prepoveduje in ki med drugim pomenijo kršitev pravice do svobode, varnosti in humanega obravnavanja, prepovedi mučenja, domneve nedolžnosti, pravice do poštenega sojenja, pravnega svetovanja in enakovredne zaščite pred zakonom;
2. meni, da so države članice izrazile pripravljenost, da spoštujejo mednarodno pravo; zato poudarja, da morajo države članice, ki želijo neodvisno in učinkovito preiskati kršitve človekovih pravic, povezanih s programom CIA, svoje preiskave utemeljiti na trdnih sodnih dokazih ob spoštovanju nacionalnih pravosodnih sistemov ter prava EU, ne pa zgolj na ugibanju medijev in javnosti;
3. poudarja edinstven in strateški pomen čezatlantskih odnosov v obdobju vse večje nestabilnosti; meni, da je treba te odnose, ki temeljijo na skupnih interesih in vrednotah, še okrepiti na podlagi spoštovanja multilateralizma, mednarodnega načela pravne države in s pogajanji doseženih rešitev spora;
4. želi spomniti, da imajo ZDA nadvse pomembno vlogo v boju proti terorizmu, tudi na evropskih tleh; meni, da je treba ohraniti čezatlantsko sodelovanje proti terorizmu, saj je to v korist državljanov na obeh straneh Atlantika, in da je treba popolnoma spoštovati temeljne pravice in pravico do zasebnosti, kot jih zagotavlja zakonodaja EU; poziva, naj čezatlantske partnerice nadaljujejo politični dialog o zadevah s področja varnosti in boja proti terorizmu, vključno z varstvom državljanskih in človekovih pravic, da se bodo lahko učinkovito borile proti terorizmu;
5. poudarja, da čezatlantsko sodelovanje temelji na skupnih vrednotah, kot je spodbujanje svobode in varnosti, demokracije in temeljnih človekovih pravic, in mora biti poglavitna prednostna naloga v zunanjih odnosih EU; ponavlja jasno izraženo stališče ZDA in EU v skupni izjavi iz leta 2009, da morajo biti skupna prizadevanja v boju proti terorizmu skladna z obveznostmi po mednarodnem pravu, zlasti mednarodnem pravu s področja človekovih pravic in humanitarnem pravu, kar bo naše države okrepilo in naredilo varnejše;
6. ponavlja, da je odločno zavezan sodelovanju z ZDA v globalnem boju proti terorizmu, ob popolnem in strogem spoštovanju temeljnih pravic in načela pravne države, poleg tega pa poudarja, da si učinkoviti ukrepi za boj proti terorizmu in spoštovanje človekovih pravic ne nasprotujejo, temveč se dopolnjujejo in medsebojno krepijo; poudarja, da je spoštovanje temeljnih pravic bistvena sestavina uspešnih politik za boj proti terorizmu; opozarja, da se je treba proti terorizmu boriti na podlagi večstranskega pristopa, zato dejavno spodbuja oblikovanje svetovnega zavezništva v okviru OZN za boj proti terorizmu, v katerem bodo sodelovali vsi mednarodni akterji;
7. pozdravlja najnovejše pozitivne ukrepe, ki jih je sprejel ameriški predsednik Barack Obama v svojih stalnih prizadevanjih za zaprtje zapora v vojaškem oporišču v zalivu Guantanamo na Kubi in izpustitev zapornikov, ki niso bili obtoženi; poudarja, da je predsednik Obama 20. januarja 2015 v svojem govoru o stanju v državi znova izrazil odločenost, da bo izpolnil predvolilno obljubo iz leta 2008 o zaprtju zapora v zalivu Guantanamo, pozdravlja pa tudi načrt, ki ga je ameriški predsednik 23. februarja 2016 poslal kongresu; poziva tudi, naj se vsi zaporniki tega zapora premestijo v redne zapore na celini pod pogoji, ki so skladni z mednarodnimi standardi, in naj se zakonito obtožijo ter naj se jim sodi pred rednimi sodišči;
8. poziva, naj se izkoristijo vse možnosti za sodelovanje in dialog, ki so na voljo v okviru čezatlantskega dialoga zakonodajalcev, ter naj se okrepi reden, strukturiran medparlamentarni dialog EU-ZDA, zlasti med Odborom Evropskega parlamenta za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve ter ustreznimi sogovorniki iz kongresa in senata ZDA; v zvezi s tem pozdravlja 78. srečanje Evropskega parlamenta in kongresa ZDA v okviru čezatlantskega dialoga sozakonodajalcev, ki bo potekalo od 26. do 28. junija 2016 v Haagu in bo priložnost za krepitev tega sodelovanja, saj bo sestavni del razprav sodelovanje v boju proti terorizmu;
9. poziva države članice, naj glede na vse močnejše sodelovanje in izmenjavo informacij med svojimi obveščevalnimi in varnostnimi službami zagotovijo popoln demokratični nadzor nad temi službami in njihovimi dejavnostmi z ustreznim notranjim nadzorom, nadzorom izvršilnih organov, sodnim nadzorom in neodvisnim parlamentarnim nadzorom;
10. želi spomniti, da so nacionalni parlamenti v svoji nadzorni in izvršilni funkciji ter nacionalna in evropska sodišča, zlasti Evropsko sodišče za človekove pravice, kot varuhi pravne države in temeljnih pravic državljanov najprimernejši organi za preiskovanje domnev o prevozih in nezakonitih pridržanjih ujetnikov v država EU s strani agencije CIA in izvedbo s tem povezanih kazenskih postopkov ter zagotovitev učinkovitih pravnih sredstev za žrtve;
11. je seznanjen s tem, da se je generalni sekretar Sveta Evrope Thorbjørn Jagland 11. februarja 2016 odločil zaključiti desetletno preiskavo o nezakonitih pridržanjih in prevozu terorističnih dejanj osumljenih ujetnikov s strani agencije CIA, ki jo je na podlagi člena 52 Evropske konvencije o človekovih pravicah začel njegov predhodnik; ugotavlja, da nekateri odgovori, ki so jih v okviru tega postopka posredovale države, sicer niso bili pomembni, kljub temu pa je bilo pridobljenih nekaj informacij, ki so bile pozneje uporabljene v ukrepih Sveta Evrope za odkrivanje in odpravljanje teh kršitev;
12. poudarja, da v leto dni trajajoči preiskavi domnevnih prevozov in nezakonitega pridržanja ujetnikov v državah EU s strani agencije CIA, ki jo je izvedel Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve, ni bilo novih ugotovitev, zato temu odboru naroča, naj preiskavo zaključi, kot je to 11. februarja 2016 storil Svet Evrope;
13. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo posreduje Komisiji, Svetu in nacionalnim parlamentom.