Documento de sesión
10.5.2016
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN
tras las declaraciones del Consejo y de la Comisión
presentada de conformidad con el artículo 123, apartado 2, del Reglamento
sobre las relaciones comerciales entre la Unión Europea y China y la condición de economía de mercado
( 2016/2667(RSP) )
Helmut Scholz, Eleonora Forenza, Fabio De Masi, Stelios Kouloglou, Paloma López Bermejo, Barbara Spinelli, Merja Kyllönen, Patrick Le Hyaric, Lola Sánchez Caldentey, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Miguel Urbán Crespo
en nombre del Grupo GUE/NGL
Resolución del Parlamento Europeo sobre las relaciones comerciales entre la Unión Europea y China y la condición de economía de mercado
( 2016/2667(RSP) )
El Parlamento Europeo,
– Vista la legislación antidumping de la Unión (Reglamento (CE) n.º 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea)[1],
– Vistas la vigesimoprimera Conferencia de las Partes (COP 21) en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la undécima Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CP/RP 11), celebradas en París (Francia) del 30 de noviembre al 11 de diciembre de 2015, así como el Acuerdo de París,
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de marzo de 2016, titulada «Siderurgia: Preservar el empleo y el crecimiento sostenibles en Europa» ( COM(2016)0155 ),
– Visto el Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC),
– Vista la estrategia de política comercial de la Unión «Comercio para todos», y en particular su orientación hacia el comercio justo,
– Vistas sus anteriores resoluciones sobre las relaciones comerciales entre la Unión y China,
– Vista la decisión de la Asamblea Popular Nacional China sobre el decimotercer Plan quinquenal chino,
– Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,
A. Considerando que la Unión y China son dos de las principales economías y bloques comerciales del mundo, y que China es el segundo socio comercial de la Unión y esta, el principal socio comercial de China, con un flujo comercial que supera ampliamente los 1 000 millones de euros al día;
B. Considerando que, pese a que China carezca de la condición de economía de mercado, la relación comercial de Europa con China no está equilibrada y el déficit comercial entre la Unión y China alcanzó en 2015 un nivel sin precedentes al llegar a los 180 000 millones de euros;
C. Considerando que, en 2015, las inversiones chinas en la Unión superaron por primera vez las inversiones de la Unión en China; que el mercado chino ha sido la principal fuente de beneficios para una serie de industrias y marcas de la Unión;
D. Considerando que cualquier decisión sobre la manera de abordar las importaciones de China y las exportaciones a China después de diciembre de 2016 debería garantizar la conformidad del Derecho de la Unión con el Derecho internacional y la defensa del empleo y la industria de la Unión, teniendo en cuenta la actual evolución hacia un mundo multipolar;
E. Considerando que los acuerdos de libre comercio y la OMC han sido instrumentos esenciales para desregular las relaciones comerciales y liberalizar las economías, en detrimento de trabajadores y pueblos; que estos dos instrumentos han perpetuado no solo la hegemonía de los países ricos y desarrollados, sino también la explotación de las regiones más pobres del mundo y, por tanto, las desigualdades entre países y pueblos;
F. Considerando que, cuando China se adhirió a la OMC, se incluyó en la sección 15 del Protocolo de Adhesión una disposición transitoria que permite aplicar una metodología específica para el cálculo del dumping y sirve como base para un trato diferencial de las importaciones chinas;
G. Considerando que el resto de la sección 15 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC representa el reconocimiento por parte de la OMC de que pueden aplicarse normas especiales a China en las investigaciones antidumping y sigue proporcionando una base jurídica para la aplicación de una metodología excepcional a las importaciones procedentes de China después de 2016; que, si China decidiese presentar una queja contra la aplicación unilateral de medidas antidumping por otro miembro de la OMC después de diciembre de 2016, un grupo especial de la OMC debería adoptar una decisión para esclarecer la interpretación del texto;
H. Considerando que la crisis a la que se enfrentan varios Estados miembros se debe, en primer lugar, a la falta de demanda derivada de la presión ejercida sobre las rentas de los trabajadores y las elevadas tasas de desempleo, y, en segundo lugar, a unas decisiones equivocadas en los ámbitos político y económico, como la desregulación y la liberalización impuestas, por un lado, por el mercado único y otros mecanismos europeos, y, por otro, por la participación en instituciones como la OMC;
I. Considerando que tanto el exceso de capacidad de la producción china como el fuerte declive de la demanda interna en el seno de la Unión, debido a la crisis económica actual, ya están provocando importantes repercusiones sociales, económicas y medioambientales en la Unión, como revela su reciente impacto negativo en el sector europeo del acero; que la concesión de la condición de economía de mercado puede tener consecuencias sociales importantes en términos de empleo en la Unión;
J. Considerando que la Comunicación de la Comisión, de 10 de octubre de 2012, titulada «Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica», establece el objetivo de incrementar al 20 % la parte del PIB de la Unión correspondiente al sector industrial antes de 2020;
K. Considerando que las políticas neoliberales y de austeridad impuestas por el marco de gobernanza económica de la Unión en los Estados miembros y en sus pueblos también están afectando a las industrias de los Estados miembros, provocando un estancamiento y una depresión prolongados de la economía, altos niveles de desempleo y de pérdidas de puestos de trabajo, y una disminución de los derechos sociales y laborales; que es necesario romper urgentemente con el marco de gobernanza económica de la Unión, también por lo que respecta al mercado único y, en especial, a las actuales políticas en materia industrial, fiscal y de inversión, a fin de promover y respaldar la recuperación económica, la creación de empleo y el crecimiento sostenible mediante la aplicación de un auténtico plan de inversión pública;
1. Lamenta que, en el marco de la consulta pública organizada por la Comisión, no se haya tenido en cuenta a las partes interesadas más importantes del sector siderúrgico;
2. Reitera la importancia de la asociación estratégica de la Unión con China, basada en una cooperación mutua y justa;
3. Pide a la Comisión que prepare un proyecto de mandato para la negociación entre la Unión y China de un acuerdo bilateral relativo a normas de competencia justa y para la adopción de medidas comunes contra el dumping económico, social y medioambiental;
4. Destaca que China todavía no ha cumplido los cinco criterios establecidos por la Unión para obtener la condición de economía de mercado;
5. Recalca que China se define a sí misma como una economía de mercado socialista; recuerda que, en todas las economías de mercado, los mercados deben gozar de una libertad limitada y los Gobiernos responsables deben contar con las competencias y los derechos regulatorios necesarios para intervenir, al menos ocasionalmente, en nombre del bienestar de la población y para incentivar o atenuar la demanda o promover la competencia, con vistas a impedir la formación de monopolios; hace hincapié en que los cinco criterios fijados por la Unión para definir una economía de mercado pueden diferir del grado de intervención estatal en la economía más adecuado para el pueblo en la economía de mercado china;
6. Pide a la Comisión que coordine su labor con sus principales socios comerciales para hallar la manera óptima de garantizar que se otorga pleno significado jurídico en virtud de sus respectivas legislaciones nacionales a todas las disposiciones de la sección 15 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC, salvo el inciso ii) de la letra a) del párrafo 15;
7. Pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta las preocupaciones manifestadas por los sindicatos, las empresas y las distintas partes interesadas de la Unión acerca de las consecuencias para el empleo y el crecimiento económico sostenible de la Unión, en todos los sectores afectados de la industria manufacturera y de la industria de la Unión en su conjunto, y que vele por la defensa de los puestos de trabajo y las normas sociales y medioambientales en la Unión;
8. Tiene el convencimiento de que la Unión no debe conceder a China la condición de economía de mercado, de carácter neoliberal, especialmente en la situación actual, ya que la Unión no ha elaborado una legislación moderna, transparente y justa en materia de instrumentos de defensa comercial; cree que, por lo que respecta a las empresas chinas que exportan a precios sospechosamente bajos, la Unión debe aplicar metodologías excepcionales en sus investigaciones antidumping y antisubvención, respetando plenamente aquellas partes de la sección 15 del Protocolo de Adhesión de China que no expiren en diciembre de 2016;
9. Pide al Consejo que alcance rápidamente un acuerdo con el Parlamento respecto a la modernización de los instrumentos de defensa comercial de la Unión;
10. Pide a la Comisión que garantice la disponibilidad de un instrumento de defensa comercial reforzado y eficaz que establezca para la industria de la Unión condiciones de competencia equitativas con China, así como con otros terceros países;
11. Pide a la Comisión que revise las normas en materia de ayudas públicas con miras a permitir la intervención estatal para impulsar proyectos con beneficios sociales y medioambientales, y para ayudar a las pymes y a las industrias en dificultades contribuyendo a reconstruir sus capacidades de producción, afectadas gravemente por la crisis; pide que la OMC aplique un enfoque global a la política comercial que permita la participación del sector público a fin de mantener los puestos de trabajo y apoyar la política industrial;
12. Reitera su llamamiento en favor de una reforma profunda de la normativa de la OMC para incluir el pleno respeto de las normas laborales fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como de las normas medioambientales y sociales pertinentes en el marco del comercio internacional;
13. Pide la introducción de un dispositivo de ajuste de carbono en frontera para ciertos productos importados en sectores estratégicos como la siderurgia, la cerámica, otros metales, plásticos y moldes, como medida temporal en consonancia con las normas de la OMC, a fin de cumplir el Acuerdo de la COP 21 y apoyar a las fábricas más limpias;
14. Pide que se elaboren medidas para establecer el etiquetado de la sostenibilidad de los productos industriales a fin de ofrecer incentivos a las fábricas y los bienes industriales más limpios;
15. Pide a la Comisión que promueva la conclusión de un acuerdo en foros internacionales como la OMC y la UNCTAD respecto a una definición moderna de dumping económico, social y medioambiental, con el objetivo de hallar una solución multilateral que dé respuesta tanto a los complejos modelos actuales de propiedad como a las necesidades de protección de trabajadores y consumidores a lo largo de las nuevas cadenas de valor mundiales;
16. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.