Document de ședință
10.5.2016
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarațiilor Consiliului și Comisiei
depusă în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la relațiile comerciale dintre UE și China și statutul de economie de piață
( 2016/2667(RSP) )
Helmut Scholz, Eleonora Forenza, Fabio De Masi, Stelios Kouloglou, Paloma López Bermejo, Barbara Spinelli, Merja Kyllönen, Patrick Le Hyaric, Lola Sánchez Caldentey, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Estefanía Torres Martínez, Miguel Urbán Crespo
în numele Grupului GUE/NGL
Rezoluția Parlamentului European referitoare la relațiile comerciale dintre UE și China și statutul de economie de piață
( 2016/2667(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere legislația anti-dumping a UE [Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Comunității Europene][1],
– având în vedere cea de-a 21-a Conferință a părților (COP 21) la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) și cea de-a 11-a Conferință a părților care servește drept reuniune a părților la Protocolul de la Kyoto (CMP 11), organizată la Paris, Franța, între 30 noiembrie și 11 decembrie 2015, și Acordul de la Paris,
– având în vedere Comunicarea Comisiei din 16 martie 2016 intitulată „Siderurgia: păstrarea locurilor de muncă și a creșterii economice durabile în Europa” ( COM(2016)0155 ),
– având în vedere Protocolul de aderare a Chinei la Organizația Mondială a Comerțului (OMC),
– având în vedere strategia de politică comercială a UE „Comerț pentru toți”, în special orientarea acesteia înspre comerțul echitabil,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare referitoare la relațiile comerciale dintre UE și China,
– având în vedere decizia Congresului național al poporului chinez privind cel de al 13-lea plan cincinal al Chinei,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât Uniunea Europeană și China sunt două dintre cele mai mari economii și blocuri comerciale din lume, China fiind al doilea partener comercial al UE, iar UE fiind primul partener comercial al Chinei, cu un flux comercial care depășește cu ușurință 1 miliard EUR pe zi;
B. întrucât, chiar și în situația actuală în care China nu deține statutul de economie de piață (SEP), relația comercială a UE cu China nu este echilibrată, iar deficitul comercial dintre UE și China a atins în 2015 o valoare-record de 180 de miliarde EUR;
C. întrucât, în 2015, investițiile chineze în UE au depășit pentru prima oară investițiile UE în China; întrucât piața chineză a fost și continuă să fie principalul vector de profitabilitate pentru o serie de sectoare și mărci din UE;
D. întrucât orice decizie privind modul de abordare a importurilor din China și a exporturilor către China după decembrie 2016 ar trebui să asigure conformitatea legislației UE cu legislația internațională și cu obiectivul salvgardării locurilor de muncă și a sectoarelor industriale din UE, ținând cont de evoluțiile actuale înspre o lume multipolară;
E. întrucât acordurile de liber schimb și OMC au reprezentat instrumente esențiale pentru dereglementarea relațiilor comerciale și pentru liberalizarea economiilor, în detrimentul lucrătorilor și al popoarelor; întrucât aceste două instrumente au perpetuat nu doar hegemonia țărilor bogate și dezvoltate, ci și exploatarea celor mai sărace regiuni ale lumii și, în consecință, inegalitățile dintre țări și popoare;
F. întrucât, la momentul aderării Chinei la OMC, un acord tranzitoriu privind aderarea acesteia a permis utilizarea unei metodologii specifice pentru calcularea dumpingului, care a fost introdusă la secțiunea 15 din protocolul de aderare și care stă la baza tratamentului diferit aplicat importurilor din China;
G. întrucât restul prevederilor din secțiunea 15 din Protocolul de aderare a Chinei la OMC reprezintă recunoașterea de către OMC a faptului că acestei țări i se pot aplica norme speciale în domeniul investigațiilor antidumping și întrucât aceste prevederi asigură în continuare un temei juridic pentru aplicarea după 2016 a unei metodologii excepționale în cazul importurilor provenite din China; întrucât, în cazul în care China ar decide să facă o plângere împotriva măsurilor antidumping aplicate unilateral de un alt stat membru al OMC după decembrie 2016, un grup special al OMC ar emite o decizie pentru a clarifica interpretarea textului;
H. întrucât criza cu care se confruntă mai multe state membre ale UE este generată, în primul rând, de lipsa cererii ca urmare a presiunii exercitate în vederea reducerii veniturilor lucrătorilor și a ratelor ridicate ale șomajului și, în al doilea rând, de alegeri politice și economice greșite, ca de pildă dereglementarea și liberalizarea impuse, pe de o parte, de piața unică și de alte mecanisme europene și, pe de altă parte, de apartenența la instituții ca OMC;
I. întrucât atât capacitatea excedentară de producție a Chinei, cât și declinul dramatic al cererii interne din UE pe fondul crizei economice actuale au deja consecințe sociale, economice și de mediu grave în UE, astfel cum o demonstrează recentul impact negativ asupra sectorului siderurgic european; întrucât impactul social al acordării SEP asupra ocupării forței de muncă din UE poate fi considerabil;
J. întrucât Comunicarea Comisiei din 10 octombrie 2012 intitulată „O industrie europeană mai puternică pentru creșterea și redresarea economiei” stabilește obiectivul de creștere până în 2020 a ponderii industriei din PIB-ul UE pentru a atinge nivelul de 20 %;
K. întrucât austeritatea și politicile neoliberale impuse statelor membre și popoarelor acestora de cadrul de guvernanță economică al UE afectează și industria din statele membre, cauzând stagnarea și depresiunea economică prelungită, șomaj ridicat și pierderea locurilor de muncă, precum și o reducere a drepturilor sociale și a drepturilor lucrătorilor; întrucât este necesar să se renunțe de urgență la cadrul de guvernanță economică al UE, inclusiv pentru piața unică, și, în special, la politicile industriale, fiscale și de investiții actuale, pentru a promova și a sprijini redresarea economică, crearea de locuri de muncă și creșterea sustenabilă prin implementarea unui plan de investiții publice autentic,
1. regretă că părțile interesate cele mai importante din sectorul siderurgic nu au fost implicate în consultarea publică organizată de Comisie;
2. reiterează importanța parteneriatului strategic dintre UE și China, care se bazează pe o cooperare reciprocă și echitabilă;
3. invită Comisia să pregătească un proiect de mandat pentru negocierile dintre UE și China pe tema unui acord bilateral privind normele de concurență echitabilă și măsuri comune de combatere a dumpingului economic, social și de mediu;
4. subliniază că cele cinci criterii stabilite de UE pentru a defini SEP nu au fost încă îndeplinite de către China;
5. subliniază că China se autodefinește drept o economie socialistă de piață; reamintește că, în toate economiile de piață, libertatea piețelor ar trebui să fie limitată, iar guvernele responsabile ar trebui să dispună de competențele de reglementare și de drepturile necesare pentru a interveni cel puțin ocazional în favoarea bunăstării populației și în scopul de a încuraja sau a descuraja cererea sau de a promova concurența, astfel încât să împiedice apariția unor monopoluri; subliniază că cele cinci criterii stabilite de UE pentru a defini economia de piață pot fi diferite de gradul de implicare a statului în economie care servește cel mai bine interesele cetățenilor în cadrul economiei de piață chineze;
6. solicită Comisiei să asigure coordonarea cu partenerii săi internaționali cu privire la cele mai bune modalități de a asigura că toate dispozițiile din secțiunea 15 din Protocolul de aderare a Chinei la OMC, altele decât cele de la punctul 15 litera (a) subpunctul (ii), pot dobândi un sens juridic deplin în legislația lor internă respectivă;
7. invită Comisia să țină seama în mod corespunzător de preocupările exprimate de sindicate, de reprezentanți ai industriei și de alte părți interesate din UE cu privire la consecințele pentru locurile de muncă și creșterea economică sustenabilă din Uniune, în toate sectoarele de producție afectate și pentru industria UE în ansamblu, și să asigure salvgardarea locurilor de muncă și a standardelor sociale și de mediu în UE;
8. își exprimă convingerea că UE nu ar trebui să acorde Chinei acest statut neoliberal de economie de piață, îndeosebi în situația actuală în care UE nu a elaborat o legislație modernizată, transparentă și echitabilă privind instrumentele de apărare comercială; consideră că UE ar trebui să aplice metodologii excepționale în cadrul investigațiilor antidumping și antisubvenții ce vizează întreprinderi chineze care exportă la prețuri suspect de mici, respectând pe deplin acele părți din secțiunea 15 din Protocolul de aderare a Chinei care nu expiră în decembrie 2016;
9. invită Consiliul să identifice rapid bazele unui acord cu Parlamentul privind modernizarea instrumentelor de apărare comercială ale Uniunii;
10. invită Comisia să asigure un instrument de apărare comercială consolidat și eficace, care să garanteze pentru industria UE condiții de concurență echitabile cu China, precum și cu alte țări terțe;
11. invită Comisia să revizuiască normele privind ajutoarele de stat în scopul de a permite intervenția statului pentru sprijinirea proiectelor benefice din punct de vedere social și de mediu și pentru susținerea IMM-urilor și a sectoarelor industriale aflate în dificultate, contribuind la reconstrucția capacităților lor de producție, care au fost puternic afectate de criză; solicită o abordare cuprinzătoare a politicii comerciale în cadrul OMC, care să permită participarea sectorului public, pentru a menține locurile de muncă și a sprijini politica industrială;
12. își reiterează apelul în favoarea unei reforme aprofundate a normelor OMC, pentru ca acestea să includă respectarea deplină, în cadrul comerțului internațional, a standardelor fundamentale de muncă ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM), precum și a standardelor de mediu și sociale aplicabile;
13. solicită includerea unei ajustări la frontiere a emisiilor de dioxid de carbon pentru anumite produse importate în sectoare strategice cum sunt sectorul siderurgic, al produselor ceramice, al altor metale, al materialelor plastice și al mulajelor, ca măsură temporară în conformitate cu normele OMC, în scopul de a respecta acordul de la COP 21 și a sprijini uzinele cele mai puțin poluante;
14. solicită elaborarea de măsuri pentru o etichetare de „sustenabilitate” a produselor industriale, în scopul de a stimula uzinele și produsele industriale cele mai puțin poluante;
15. invită Comisia să promoveze, în cadrul forumurilor internaționale cum sunt OMC și Conferința Organizației Națiunilor Unite pentru Comerț și Dezvoltare (UNCTAD), un acord asupra unei definiții moderne a dumpingului economic, social și de mediu, pentru a căuta o soluție multilaterală care să cuprindă atât modelele complexe de proprietate din zilele noastre, cât și nevoile în materie de protecție ale lucrătorilor și ale consumatorilor din ansamblul noilor lanțuri valorice mondiale;
16. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei și guvernelor și parlamentelor statelor membre.