Documento di seduta
17.6.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sui massacri nel Congo orientale
( 2016/2770(RSP) )
Michèle Rivasi, Maria Heubuch
a nome del gruppo Verts/ALE
Risoluzione del Parlamento europeo sui massacri nel Congo orientale
( 2016/2770(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Repubblica democratica del Congo (RDC),
– vista la risoluzione dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE del 15 giugno 2016 sulla situazione pre-elettorale e di sicurezza nella Repubblica democratica del Congo,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) e del suo portavoce sulla situazione nella Repubblica democratica del Congo,
– viste le conclusioni del Consiglio del 23 maggio 2016 sulla Repubblica democratica del Congo,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla RDC, in particolare la risoluzione 2198 (2015), che rinnova il regime di sanzioni nei confronti della RDC e il mandato del Gruppo di esperti, e la risoluzione 2277 (2016), che rinnova per un anno il mandato della Missione delle Nazioni Unite per la stabilizzazione della Repubblica democratica del Congo (MONUSCO),
– vista la relazione del Gruppo di esperti delle Nazioni Unite sulla RDC, del 12 gennaio 2015,
– visto l'accordo quadro per la pace, la sicurezza e la cooperazione nella RDC e nella regione, siglato nel febbraio 2013 ad Addis Abeba,
– viste le relazioni del Segretario generale delle Nazioni Unite del 9 marzo 2016 sulla missione di stabilizzazione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite nella Repubblica democratica del Congo e sull'attuazione dell'accordo quadro per la pace, la sicurezza e la cooperazione nella RDC e nella regione,
– visto l'accordo di partenariato di Cotonou riveduto,
– vista la Carta africana per i diritti dell'uomo e dei popoli del giugno 1981,
– viste le dichiarazioni di Nairobi del dicembre 2013,
– vista la relazione d'inchiesta del gruppo di studi sul Congo dal titolo "Chi sono gli assassini di Beni?",
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che dal 2014 oltre 600 civili, tra i quali donne, bambini e persino neonati, sono stati brutalmente massacrati con machete, asce e coltelli nella città di Beni, nel Congo orientale;
B. considerando che un villaggio è stato attaccato nell'immediata vicinanza di un campo della MONUSCO, senza che quest'ultima reagisse;
C. considerando che questi massacri rappresentano i peggiori episodi di violenza registrati nel paese nell'ultimo decennio;
D. considerando che la MONUSCO e l'esercito nazionale congolese (FARDC) considerano l'organizzazione islamista ribelle ugandese Forze democratiche alleate (ADF) responsabile dei massacri;
E. considerando che tuttavia né le autorità congolesi, né la MONUSCO, hanno svolto serie indagini ufficiali;
F. considerando che il FARDC è stato accusato di complicità passiva, e alcuni suoi membri persino di complicità attiva, in alcuni casi limitati;
G. considerando che il conflitto che persiste ormai da decenni nel Congo orientale ha visto la popolazione civile oggetto di attacchi sistematici da parte di numerosi gruppi armati; che questi ultimi hanno fatto ricorso alla violenza sessuale quale arma di guerra e reclutato bambini soldato;
H. considerando che l'incapacità generalizzata di assicurare alla giustizia i responsabili delle violazioni dei diritti umani ha incoraggiato l'instaurarsi di un clima di impunità e la commissione di ulteriori crimini;
I. considerando che i combattimenti nel Congo orientale hanno ragioni molteplici, tra cui conflitti etnici, risentimenti politici e la situazione geopolitica regionale e che, soggiacente a questa miscela esplosiva, vi è la "maledizione delle risorse" di una regione impoverita;
J. considerando che l'estrazione mineraria informale o "artigianale" costituisce sino a un quinto della produzione economica e impiega milioni di persone nel Congo orientale; che essa costituisce una facile fonte di introiti per i ribelli così come per i militari governativi corrotti e per i commercianti di paesi vicini che operano direttamente o attraverso alleati locali armati;
K. considerando che, nel quadro di uno sforzo volto ad affrontare le cause soggiacenti alla violenza nella regione, il governo della RDC ha adottato, assieme a dieci altri paesi e quattro istituzioni regionali e internazionali, un accordo quadro per consolidare la pace nel paese nel febbraio 2013; che i vari approcci seguiti dal governo congolese e dai suoi partner stranieri, compresi il programma di stabilizzazione, gli sforzi di smobilitazione e la riforme del settore della sicurezza hanno prodotto solo magri risultati;
L. considerando che un importante ostacolo alla pace sono stati gli sforzi deboli della RDC di smobilitare migliaia di combattenti ribelli incorporandoli nell'esercito nazionale o agevolandone la transizione nella vita civile;
1. condanna i continui attacchi da parte di gruppi armati e l'estrema violenza di cui è oggetto la popolazione della RDC, in particolare nella regione di Beni, che persistono nelle province orientali; invita tutte le autorità competenti ad intervenire immediatamente per portare i responsabili dinanzi alla giustizia;
2. invita il governo della RDC a lanciare un'indagine urgente, sotto la guida di un esperto magistrato militare, sui massacri di civili nella regione di Beni;
3. ricorda che tali massacri costituiscono crimini di guerra;
4. invita il procuratore della Corte penale internazionale (CPI) a raccogliere informazioni ed esaminare gli abusi al fine di accertare se è opportuna un'indagine della CPI sui presunti crimini nella regione di Beni;
5. accoglie positivamente il fatto che le Nazioni Unite abbiano annunciato che la riduzione delle forze della MONUSCO sarà accompagnata da una "trasformazione delle forze" volta ad assicurare che la MONUSCO possa esercitare una maggiore capacità operativa per la protezione dei civili attraverso meccanismi di intervento rapido e la ricognizione aerea nel Congo orientale;
6. nel contempo, invita la MONUSCO a rafforzare le perlustrazioni nella regione colpita, anche con ronde a piedi e notturne, e a istituire basi operative mobili in maggiore prossimità dei remoti villaggi nei quali molti dei recenti attacchi si sono verificati;
7. ritiene che le comunità locali della regione di Beni dovrebbero partecipare, per aumentarne l'efficienza, alla pianificazione di tali perlustrazioni, al dispiego di truppe nella regione, agli sforzi di sviluppo locale e ai progetti di disarmo, smobilitazione e reintegrazione;
8. condanna i continui episodi di violenza sessuale nella RDC orientale; accoglie positivamente il fatto che nel corso degli ultimi mesi le autorità congolesi hanno istruito numerosi processi sulla violenza sessuale nel Congo orientale e condannato un numero considerevole di ufficiali dell'esercito;
9. ritiene che l'attuale strategia militare nel Kivu debba essere accompagnata da uno sforzo complementare molto più intenso sul piano diplomatico e della costruzione della pace; invita tutti i paesi che hanno firmato l'accordo quadro di Addis Abeba nel febbraio 2013 a onorare i propri impegni;
10. osserva che le autorità congolesi hanno attuato il piano di disarmo, smobilitazione e reintegrazione del paese solo lentamente; le invita a rafforzare i loro sforzi ed esorta la comunità internazionale a potenziare il proprio sostegno a tale piano;
11. accoglie positivamente gli sforzi delle autorità congolesi finalizzati ad attuare la normativa che vieta il commercio e la lavorazione dei minerali nelle zone dedite allo sfruttamento illegale dei minerali, come le zone controllate da gruppi armati; invita le autorità congolesi ad accelerare l'attuazione della normativa volta a porre fine allo sfruttamento illegale delle risorse minerali del paese ed esorta la RDC a continuare i suoi sforzi per conformarsi con l'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive;
12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Servizio europeo per l'azione esterna, all'Unione africana, al Segretario generale delle Nazioni Unite e al governo e al parlamento della Repubblica democratica del Congo.