Documento di seduta
29.6.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulle sinergie per l'innovazione tra i Fondi strutturali e i Fondi di investimento europei, Orizzonte 2020 e altri fondi europei per l'innovazione
( 2016/2695(RSP) )
Ruža Tomašić, Evžen Tošenovský, Angel Dzhambazki
a nome del gruppo ECR
Risoluzione del Parlamento europeo sulle sinergie per l'innovazione tra i Fondi strutturali e i Fondi di investimento europei, Orizzonte 2020 e altri fondi europei per l'innovazione
( 2016/2695(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 4, l'articolo 162 e gli articoli da 174 a 178,
– visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio (di seguito "regolamento recante disposizioni comuni")[1],
– visto il regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006[2],
– visto il regolamento (UE) n. 1304/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo sociale europeo e che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio[3],
– visto il regolamento (UE) n. 1299/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni specifiche per il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale all'obiettivo di cooperazione territoriale europea[4],
– visto il regolamento (UE) n. 1302/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, che modifica il regolamento (CE) n. 1082/2006 relativo a un gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) per quanto concerne il chiarimento, la semplificazione e il miglioramento delle norme in tema di costituzione e di funzionamento di tali gruppi[5],
– visto il regolamento (UE) n. 1300/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1084/2006 del Consiglio[6],
– visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio[7],
– vista la sua risoluzione del 14 gennaio 2014 sul tema "Specializzazione intelligente: collegamento in rete di centri di eccellenza per un'efficace politica di coesione"[8],
– vista la sua risoluzione del 9 settembre 2015 sugli "investimenti a favore della crescita e della creazione di posti di lavoro: promozione della coesione economica, sociale e territoriale nell'Unione"[9],
– vista la sua risoluzione del 26 novembre 2015 sul tema "Verso la semplificazione della politica di coesione per il periodo 2014-2020 e il suo orientamento ai risultati"[10],
– vista la comunicazione della Commissione del 10 giugno 2014 dal titolo "Ricerca e innovazione come fattori di rilancio della crescita" ( COM(2014)0339 ),
– vista la sesta relazione della Commissione sulla coesione economica, sociale e territoriale, del 23 luglio 2014, dal titolo "Investimenti per l'occupazione e la crescita",
– vista la comunicazione della Commissione del 26 novembre 2014 dal titolo "Un piano di investimenti per l'Europa" ( COM(2014)0903 ),
– vista la guida pubblicata nel 2014 dalla Commissione dal titolo "Favorire le sinergie tra i Fondi strutturali e di investimento europei, Orizzonte 2020 e altri programmi dell'Unione in materia di ricerca, innovazione e competitività",
– vista la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2010 dal titolo "Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020" ( COM(2010)0553 ),
– visto il parere del Comitato delle regioni del 30 luglio 2013 dal titolo "Colmare il divario in tema di innovazione",
– visto il parere del Comitato delle regioni del 20 novembre 2014 dal titolo "Misure volte a favorire la creazione di ecosistemi di startup high-tech",
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del proprio regolamento,
A. considerando che la politica di coesione per il periodo di programmazione finanziaria 2014-2020 continua a rappresentare il principale strumento dell'UE esteso a tutte le regioni per gli investimenti nell'economia reale, è il pilastro fondamentale del triangolo della politica economica di consolidamento fiscale, delle riforme strutturali e degli investimenti nella crescita e costituisce al contempo un'espressione della solidarietà europea, diffondendo la crescita e la prosperità e riducendo le disparità economiche, sociali e territoriali, che sono state esacerbate dalla crisi economica e finanziaria;
B. considerando che la politica di coesione è pienamente allineata alla strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e si basa sull'articolazione dei suoi tre strumenti, ossia il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di coesione (FC), unitamente a un più ampio coordinamento all'interno di un quadro strategico comune (QSC) con i fondi per lo sviluppo rurale ossia con il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e, quanto al settore marittimo e della pesca, il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP);
C. considerando che nel regolamento recante disposizioni comuni sono state fissate disposizioni comuni per tutti e cinque i fondi summenzionati – i Fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) – mentre le norme specifiche applicabili a ciascun fondo SIE e all'obiettivo di cooperazione territoriale europea sono oggetto di regolamenti distinti;
D. considerando che la recente riforma della politica di coesione ha introdotto un numero limitato di obiettivi e priorità, creando un'attenzione/concentrazione tematica e consentendo, nel contempo, un certo grado di flessibilità e di adattamento a talune caratteristiche; che, inoltre, ha garantito il principio del partenariato rafforzato e una solida governance multilivello, un approccio ben definito alla sviluppo territoriale, un rafforzamento delle sinergie tra i cinque fondi nonché con altri fondi pertinenti (ad esempio Orizzonte 2020, PSCI, COSME e LIFE), un'ulteriore semplificazione delle norme di attuazione, un efficace sistema di monitoraggio e valutazione, un quadro trasparente sulla performance e una regolamentazione chiara sull'utilizzazione degli strumenti finanziari, come pure un valido sistema di gestione e controllo e di gestione finanziaria efficace;
E. considerando che per agevolare la concentrazione sulla performance e sul conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 è stata introdotta per ogni Stato membro una riserva di efficacia, costituita dal 6 % delle risorse assegnate al FESR (escluso l'obiettivo di cooperazione territoriale), FSE, FC, FEASR e FEAMP e che si prevede di assegnare la riserva solo ai programmi e alle priorità che, sulla base di una valutazione dell'efficacia nel 2019, avranno raggiunto le tappe fondamentali; che è stato introdotto un legame più stretto tra la politica di coesione e la governance economica dell'Unione allo scopo di garantire l'efficacia della spesa a titolo dei fondi SIE, mentre un attento monitoraggio e accurate valutazioni fanno sì che la politica di coesione 2014-2020 sia la politica più valutata nel quadro del bilancio dell'UE;
F. considerando che il 14 dicembre 2014 la Commissione ha adottato una comunicazione sul contributo dei fondi SIE alla strategia di crescita dell'UE, al piano di investimenti e alle priorità della Commissione nel prossimo decennio, che costituisce di fatto la relazione sull'attuazione finora dei fondi SIE prevista dall'articolo 16 del regolamento recante disposizioni comuni sugli stessi, la quale illustra altresì gli esiti dei negoziati con tutti gli Stati membri sugli accordi di partenariato, i programmi e le sfide chiave per ciascun paese;
1. ribadisce che i legami tra la politica di coesione e altre politiche e iniziative dell'UE (Orizzonte 2020, il Meccanismo per collegare l'Europa, lo sviluppo rurale, il mercato unico digitale, l'Unione dell'energia) sono stati rafforzati all'interno del quadro strategico comune introdotto dal regolamento recante disposizioni comuni, che contribuisce così in modo sostanziale, attraverso tutti i suoi strumenti e obiettivi, compresa l'agenda urbana, l'agenda territoriale, gli investimenti nelle piccole e medie imprese, le strategie per la crescita e la specializzazione intelligenti, a rafforzare il mercato unico e a conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020;
2. sottolinea il fatto che le succitate sinergie sono costruite sin dalla fase di pianificazione strategica e richiedono pertanto, fin dall'inizio, scelte e pianificazioni strategiche da parte delle regioni e degli Stati membri al fine di identificare e generare opportunità, ad esempio per promuovere l'eccellenza negli ambiti di specializzazione intelligente; ricorda che, quanto a Orizzonte 2020, ciò consiste nell'attuare i programmi con un'opera di sensibilizzazione, fornendo informazioni, impegnandosi in campagne di comunicazione e mettendo il più possibile in collegamento i punti di contatto nazionali con i responsabili politici e le autorità di gestione del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) a livello nazionale e regionale;
3. sottolinea che la messa a punto di strategie di specializzazione intelligente attraverso il coinvolgimento delle autorità di gestione nazionali o regionali e delle parti interessate, quali università e altri istituti d'istruzione superiore, l'industria e le parti sociali, in un processo di scoperta imprenditoriale rappresenta un obbligo per tutte le regioni e gli Stati membri che intendono investire le risorse del FESR nella ricerca e nell'innovazione, in quanto dette strategie devono includere iniziative a monte (creazione di capacità, sistemi nazionali/regionali di ricerca e innovazione) e a valle (innovazione/mercato) in Orizzonte 2020, il che a sua volta stimola la cooperazione a livello dell'UE, investendo in particolare nella creazione di collegamenti tra chi è all'avanguardia e chi segue, e la metodologia della specializzazione intelligente deve diventare un modello per l'articolazione della politica di coesione post -2020;
4. esprime soddisfazione per il fatto che nel periodo di programmazione 2014-2020, la politica di coesione consente agli strumenti finanziari di svolgere un ruolo più decisivo e che tali strumenti, se attuati in maniera efficace, possono aumentare in modo significativo l'impatto dei finanziamenti per le regioni meno sviluppate;
5. sottolinea che, poiché le politiche del FEIS e quelle dei fondi SIE (coesione, ma anche sviluppo rurale e pesca) sono indirizzate a livelli politici e istituzionali differenti, devono rafforzarsi a vicenda, in particolare in termini di risorse;
6. osserva che le sinergie con altre politiche e altri strumenti devono essere ulteriormente rafforzate per massimizzare l'impatto degli investimenti; ricorda, a tale riguardo, il progetto pilota "Scala di eccellenza" (S2E) finanziato dal bilancio dell'UE, che continua a fornire sostegno alle regioni di 13 Stati membri nello sviluppo e nello sfruttamento delle sinergie tra i fondi SIE; mette in risalto l'importanza di identificare altresì ambiti connessi di specializzazione in altre regioni e altri Stati membri, al fine di instaurare una collaborazione con essi ed essere meglio preparati alle opportunità offerte dai progetti multinazionali e creare collegamenti a livello internazionale;
7. accoglie con favore l'attuazione di parti sostanziali del bilancio di Orizzonte 2020 delegato a partenariati pubblico-pubblico e a partenariati pubblico-privato, che offrono possibilità di utilizzare i meccanismi di governance dei partenariati pubblico-pubblico per ottimizzare le sinergie con la RIS3 e programmi per dar forma ai piani di lavoro annuali;
8. sottolinea che il FEIS deve essere complementare e aggiuntivo ai Fondi SIE e ad altri programmi dell'UE come Orizzonte 2020 e alle tradizionali attività della Banca europa per gli investimenti; sottolinea la necessità di assicurare la piena coerenza e sinergie tra tutti gli strumenti dell'UE, al fine di evitare sovrapposizioni o contraddizioni tra loro o tra i diversi livelli di attuazione delle politiche; rammenta che il riesame della strategia Europa 2020 deve affrontare tale sfida con l'obiettivo di utilizzare tutte le risorse disponibili in maniera efficace e di conseguire i risultati attesi per quanto riguarda gli obiettivi strategici generali, dato che la quantità, la qualità e l'impatto degli investimenti nella ricerca e nello sviluppo dovrebbero essere incrementati attraverso l'uso coordinato degli strumenti della politica di coesione e di Orizzonte 2020;
9. riflette sul "Patto per l'innovazione" avviato durante il 7° Vertice europeo per l'innovazione (dicembre 2015) presso il Parlamento europeo che chiede un approccio orizzontale nella definizione delle politiche di innovazione dell'UE, la massimizzazione delle sinergie tra le politiche industriali, digitali e regionali e uno sforzo comune per creare condizioni pro-innovazione al fine di superare le debolezze ben note per trasformare la conoscenza creata dalla ricerca e dalle invenzioni in innovazione, fornendo così un valore aggiunto all'economia e ai cittadini d'Europa;
10. riflette sui preparativi del commissario per la ricerca, le scienze e l'innovazione in merito all'eventuale istituzione di un Consiglio europeo per l'innovazione atto a migliorare il coordinamento delle iniziative nel settore dell'innovazione all'interno dell'Unione europea (dicembre 2015); osserva che l'obiettivo principale di un Consiglio europeo per l'innovazione (CEI) dovrebbe essere quello di contribuire a ridurre gli ostacoli alla commercializzazione in Europa e a colmare il divario di innovazione; sottolinea che un CEI dovrebbe coinvolgere tutte le parti interessate pertinenti, avere consultazioni e processi decisionali trasparenti e rapidi, e integrare altri organi dell'UE, evitando sovrapposizioni; sottolinea inoltre che non dovrebbero essere ulteriormente ridotti gli stanziamenti attualmente previsti nel quadro del bilancio di Orizzonte 2020, dato che essi sono già stati tagliati come parte del FEIS;
11. chiede un sistema di monitoraggio per monitorare il successo di sinergie al fine di diffondere le migliori prassi e trarre insegnamenti in vista della revisione della strategia Europa 2020;
12. richiama l'attenzione sulla questione del legame tra Orizzonte 2020 e i Fondi SIE in termini di sicurezza (la necessità di disporre dello stesso livello di infrastrutture TIC in tutta l'UE), e sulla dimensione produttiva di questo legame; accoglierebbe con favore l'armonizzazione delle strutture di sicurezza TIC, in modo che i regolamenti dei Fondi SIE per il prossimo periodo di programmazione affrontino anche questi aspetti, e sottolinea che a tal fine devono essere previsti mezzi finanziari;
13. chiede alla Commissione europea di pubblicare una comunicazione sull'attuazione delle sinergie in quanto, ad eccezione di un riferimento al loro potenziale nell'utilizzo delle scarse risorse di investimento e dalle prospettive generali per quanto riguarda la risposta futura alle nuove sfide, la questione non viene affrontata nelle sua relazione, elaborata a norma dell'articolo 16 del regolamento recante disposizioni comuni, benché le raccomandazioni specifiche per paese (RSP) siano parte integrante di tali sinergie;
14. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.