Documento di seduta
19.10.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla sicurezza nucleare e la non proliferazione
( 2016/2936(RSP) )
Rolandas Paksas, Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Isabella Adinolfi
a nome del gruppo EFDD
Risoluzione del Parlamento europeo sulla sicurezza nucleare e la non proliferazione
( 2016/2936(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visto il comunicato finale del vertice sulla sicurezza nucleare di Washington dell'aprile 2016,
– vista la Convenzione sulla protezione fisica dei materiali nucleari e la successiva modifica del 2005,
– vista la convenzione internazionale per la repressione degli atti di terrorismo nucleare,
– visto il trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari,
– visto il trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP),
– vista la risoluzione 2310 (2016) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,
– vista la sua risoluzione del 17 gennaio 2013 sulle raccomandazioni della Conferenza di revisione del trattato di non proliferazione nucleare relative alla creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente[1],
– vista la strategia europea di sicurezza dal titolo "Un'Europa sicura in un mondo migliore", adottata il 12 dicembre 2003, e la strategia contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa del 2003, nonché le "Nuove linee di azione" del 2008,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in seguito ai recenti test nucleari eseguiti dalla Corea del Nord,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che oltre venticinque anni dopo la fine della Guerra fredda, la riserva mondiale di armi nucleari note ammonta ancora a più di 15 000 unità; che una singola testata nucleare ha la capacità, specie se fatta esplodere su una grande città, di uccidere milioni di persone e di causare catastrofi ambientali permanenti;
B. considerando che la minaccia del terrorismo con armi nucleari e radiologiche resta una delle principali sfide alla sicurezza internazionale; considerando che, secondo l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), milioni di fonti radioattive sono state distribuite in tutto il mondo nel corso degli ultimi cinquant'anni e sono disperse in oltre cento paesi e che molte di esse sono in condizioni di scarsa sicurezza e rischiano di essere rubate; considerando che, secondo l'edizione 2016 dell'indice di sicurezza nucleare elaborato dalla "Nuclear Threat Initiative (NTI)" (iniziativa contro la minaccia nucleare) numerosi paesi in via di sviluppo che intendono attuare programmi di energia nucleare non hanno messo in atto le misure necessarie per proteggere in modo adeguato gli impianti nucleari da eventuali sabotaggi;
C. considerando che i terroristi dimostrano da lungo tempo un interesse per le armi radiologiche e che gli esperti in materia di sicurezza non escludono la possibilità che gruppi terroristici o attori non statali possano procurarsi armi nucleari;
D. considerando che i progressi in materia di disarmo nucleare sono in stallo, in un clima caratterizzato da crescenti tensioni tra gli Stati dotati di armi nucleari, e che attualmente non sono in corso né sono previsti negoziati per regolamentare o ridurre ulteriormente le scorte degli Stati dotati di armi nucleari;
E. considerando che gli Stati Uniti hanno ospitato il quarto vertice sulla sicurezza nucleare nell'aprile 2016; che oltre cinquanta paesi e organizzazioni internazionali hanno partecipato a tale vertice, il cui obiettivo è di conseguire miglioramenti tangibili in materia di sicurezza nucleare e rafforzare l'architettura globale in tale settore; che la Russia non ha partecipato al vertice;
F. considerando che vent'anni dopo la sua adozione, il trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari non è ancora entrato giuridicamente in vigore, in attesa della ratifica da parte degli otto paesi restanti cosiddetti dell'Allegato 2;
G. considerando che il rischio di proliferazione nucleare (sia verticale sia orizzontale) è ancora notevole in molte regioni del mondo e potrebbe scatenare un'ulteriore escalation nello sviluppo delle tecnologie nucleari destinate a fini militari;
H. considerando che la Corea del Nord è l'unico Stato al mondo ad aver eseguito ripetuti test di armi nucleari nel XXI secolo, continuando ad ignorare le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla questione; che il 9 settembre 2016 un evento sismico inusuale è stato rilevato dal sistema internazionale di monitoraggio (IMS) nel momento in cui la Corea del Nord annunciava che il suo quinto test nucleare era stato un successo; che la Corea del Nord è stata oggetto di cinque serie di sanzioni da parte delle Nazioni Unite sin dai suoi primi test nel 2006, ma non ha dimostrato alcuna volontà di porre fine al suo programma nucleare militare;
I. considerando che nel 2016, a Ginevra, si sono tenute tre sessioni del gruppo di lavoro dell'ONU a composizione aperta (OEWG) sul disarmo nucleare, istituito da una risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite di dicembre 2015; che l'OEWG ha ribadito la sua intenzione di conseguire e mantenere un mondo senza armi nucleari; che la raccomandazione finale dell'OEWG, adottata a larga maggioranza, invita l'Assemblea generale a riunirsi in una conferenza nel 2017 per negoziare uno strumento giuridicamente vincolante inteso a vietare l'uso di armi nucleari, in vista di una loro totale eliminazione;
J. considerando che numerosi trattati internazionali hanno istituito con successo zone libere da armi nucleari (NWFZ), anche in aree caratterizzate da forti tensioni politiche; che ad oggi vi sono sette NWFZ in cui gli Stati parte hanno acconsentito ad astenersi dal possedere, sviluppare ed utilizzare armi nucleari; che gli sforzi intesi ad istituire una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente si sono dimostrati estremamente ardui;
K. considerando che l'Unione europea ha svolto un ruolo importante nell'accordo sul nucleare conseguito con l'Iran; che l'Unione europea partecipa al piano d'azione congiunto globale e continua a cooperare con i partner E3+3 per una piena attuazione del piano; che l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) ha confermato che l'Iran ha adottato tutte le misure che gli erano state richieste in merito a questioni correlate al nucleare;
L. considerando che, durante la conferenza di revisione 2015 del trattato di non proliferazione (TNP), le parti non sono riuscite a conseguire un accordo su una dichiarazione finale concreta, conseguendo solo progressi minimi rispetto alle raccomandazioni del 2010; che tale insuccesso è stato attribuito alla controversia sulla creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente; che permangono divari sostanziali in diversi ambiti del trattato, per esempio su misure efficaci in materia di disarmo nucleare, aspetti umanitari dell'uso di armi nucleari e comunicazione da parte degli Stati dotati di armi nucleari riconosciuti; che, nonostante tale battuta d'arresto, il TNP rimane la pietra miliare del regime di non proliferazione;
M. considerando che la Corea del Nord si è ritirata dal TNP nel 2003 e non vi ha mai più aderito; che il comportamento della Corea del Nord ha istituito un precedente negativo e importante, che rappresenta un grave passo indietro sul cammino verso la denuclearizzazione;
N. considerando che le critiche per l'assenza di progressi in relazione al pilastro del disarmo hanno portato al lancio dell'iniziativa umanitaria, culminata nella promessa umanitaria, con l'obiettivo di individuare e perseguire misure efficaci per colmare il divario giuridico concernente la messa al bando e l'eliminazione delle armi nucleari; che 127 paesi sostengono tale iniziativa;
O. considerando che la strategia di sicurezza europea dal titolo "Un'Europa sicura in un mondo migliore" definisce la proliferazione delle armi di distruzione di massa come la minaccia potenzialmente maggiore alla sicurezza europea; che il principio guida dell'Unione europea ed il suo obiettivo generale di disarmo e non proliferazione consistono nel sostenere e rafforzare tutti i pertinenti strumenti internazionali;
1. crede fortemente in un mondo libero dalle armi nucleari; invita tutte le istituzioni e gli Stati membri dell'UE a lavorare insieme e nei forum internazionali per conseguire risultati in tale ambito al fine di ridurre, e a lungo termine portare a zero, il numero di armi nucleari sia a livello mondiale sia sul loro territorio; respinge la nozione secondo cui la dissuasione nucleare sia necessaria e predilige invece gli sforzi diplomatici multilaterali e la mediazione;
2. plaude all'esito del vertice del 2016 sulla sicurezza nucleare, inclusa l'istituzione di un gruppo di contatto sulla sicurezza nucleare al fine di contribuire a conservare lo slancio dopo il vertice; accoglie con favore l'accordo conseguito su un piano d'azione inteso a sostenere cinque organismi internazionali nello svolgimento del loro lavoro, nonché i 137 impegni concernenti azioni specifiche adottate per promuovere la sicurezza nucleare; plaude alla dichiarazione congiunta sulla promozione di un'attuazione piena e universale della risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1540 (2004); si rammarica che un attore chiave internazionale come la Russia non abbia partecipato al vertice;
3. accoglie con favore l'entrata in vigore della modifica del 2005 alla Convenzione sulla protezione fisica dei materiali nucleari, che stabilisce l'obbligo per gli Stati parte di mettere in sicurezza il proprio materiale nucleare civile secondo modalità che rispettino le linee guida dell'AIEA nonché al fine di facilitare l'ulteriore penalizzazione e il perseguimento del contrabbando di armi nucleari; chiede la ratifica e l'attuazione universali di tale convenzione e sollecita tutti i paesi che non hanno ancora ratificato il trattato a farlo quanto prima;
4. si rammarica che, nell'anno del suo ventesimo anniversario, il trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT) non sia ancora entrato in vigore; ritiene che il CTBT svolga un ruolo centrale nel fungere da base al regime internazionale di non proliferazione; sollecita tutti gli Stati che non hanno firmato o ratificato il trattato a farlo senza ulteriore indugio; ribadisce il sostegno dell'Unione europea per una rapida entrata in vigore del trattato a livello universale; invita il VP/AR a continuare a dialogare con gli Stati il cui accordo è necessario per consentire l'entrata in vigore del trattato;
5. denuncia l'ultimo test nucleare eseguito in Corea del Nord, che ha inviato un messaggio estremamente negativo per la pace nel mondo, per la pace regionale e per la situazione dei diritti umani in Corea del Nord; ricorda che le Nazioni Unite hanno vietato alla Corea del Nord di eseguire qualsiasi test di tecnologie nucleari o missilistiche; afferma che tali violazioni da parte della Corea del Nord rappresentano una grave sfida alla comunità internazionale e invita il paese ad astenersi da qualsiasi ulteriore test nucleare e ad evitare di fomentare le tensioni in una regione già instabile; prende atto dell'adozione di una nuova serie di severe sanzioni nei confronti della Corea del Nord e invita tutte le parti ad attuarle appieno; sottolinea tuttavia che le sanzioni precedenti non hanno conseguito i risultati attesi per quanto concerne la limitazione del programma nucleare della Corea del Nord; ribadisce che le sanzioni dovrebbero avere il minor impatto possibile sulla popolazione civile e dovrebbero essere viste come uno strumento per conseguire un accordo politico sulla questione nucleare nella penisola coreana, in particolare attraverso la ripresa dei colloqui a sei;
6. condanna con forza qualsiasi forma di ricerca, sviluppo, utilizzo o applicazione di tecnologie e capacità direttamente o indirettamente correlate al programma militare nucleare della Corea del Nord; condanna con decisione lo sviluppo della tecnologia dei missili balistici della Corea del Nord (sia missili di terra sia missili balistici lanciati da sottomarini), poiché rappresenta una minaccia alla sicurezza mondiale e in modo particolare alla sicurezza e alla stabilità in Asia;
7. deplora le continue provocazioni della Corea del Nord e condanna tutti i suoi test missilistici e nucleari nonché la sua retorica aggressiva e il suo incitamento all'odio nei confronti degli Stati Uniti, della Corea del Sud e del Giappone; invita le istituzioni dell'UE e gli Stati membri ad interrompere qualsiasi forma di cooperazione con la Corea del Nord nel settore delle tecnologie nucleari e della fisica nucleare finché la Corea del Nord non rinunci ai suoi programmi militari nucleari;
8. chiede un ulteriore impegno con i governi di Stati Uniti, Russia, Cina, Corea del Sud e Giappone per garantire un migliore coordinamento sulla questione delle armi nucleari in Corea del Nord, utilizzando sia i canali bilaterali sia i forum multilaterali; sottolinea il rischio di proliferazione nucleare derivante dai recenti sviluppi in Corea del Nord;
9. invita le autorità europee e gli Stati membri a monitorare da vicino qualsiasi eventuale trasferimento di tecnologia nucleare civile in Corea del Nord o attraverso suoi intermediari;
10. accoglie con favore l'istituzione e l'operato del gruppo di lavoro dell'ONU a composizione aperta (OEWG); plaude alla proposta rivolta all'Assemblea generale delle Nazioni Unite di convocare una conferenza internazionale sulle modalità per perseguire un disarmo nucleare a livello mondiale, anche negoziando un eventuale strumento vincolante; invita gli Stati membri a sostenere tale proposta e il VP/AR Federica Mogherini e il SEAE a fornire un contributo positivo all'organizzazione di tale conferenza;
11. sostiene appieno le zone libere da armi nucleari (NWFZ) in quanto forniscono un importante contributo al conseguimento di un mondo senza armi nucleari; ritiene che l'istituzione di tale zona in Medio Oriente accrescerebbe le prospettive di pace nella regione;
12. plaude al ruolo dell'Unione europea nel conseguimento di un piano d'azione congiunto globale nonché l'impegno costante espresso dal VP/AR sulla questione; ritiene che tale esperienza positiva dovrebbe fungere da esempio su come l'Unione europea possa essere un attore importante nell'individuare le soluzioni alle più gravi crisi mondiali; invita tutte le parti a promuovere l'accordo ancora fragile ed a sostenerne tutti i requisiti;
13. invita le autorità iraniane a dar prova di trasparenza, impegno e apertura per quanto riguarda il loro programma nucleare civile, inclusa la condivisione di dati con le organizzazioni internazionali quali l'AIEA;
14. ritiene che, nonostante lo stallo della conferenza di revisione del TNP del 2015, la non proliferazione e il disarmo nucleare debbano restare al centro dell'agenda internazionale, e ribadisce che il TNP rimane la pietra miliare del regime di non proliferazione nucleare e la base per il perseguimento del disarmo nucleare; chiede alla comunità internazionale di continuare a lavorare verso tale obiettivo intraprendendo strade realistiche e ragionevoli in vista del prossimo nuovo ciclo di revisione del TNP; ritiene che l'UE dovrebbe essere un soggetto attivo in tale ambito, innalzando il suo profilo quale attore significativo nel quadro dell'impegno globale volto a limitare la proliferazione di armi di distruzione di massa;
15. ritiene che le nuove minacce e sfide emergenti, nonché i cambiamenti del contesto internazionale, rendano necessario un aggiornamento della strategia del 2003 contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa e delle nuove linee di azione del 2008;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Servizio europeo per l'azione esterna, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai parlamenti e ai governi degli Stati membri e al Segretario generale delle Nazioni Unite.