Documento di seduta
19.10.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla sicurezza nucleare e la non proliferazione
( 2016/2936(RSP) )
Urmas Paet, Petras Auštrevičius, Dita Charanzová, Gérard Deprez, Fredrick Federley, Ivan Jakovčić, Ilhan Kyuchyuk, Valentinas Mazuronis, Louis Michel, Javier Nart, Jozo Radoš, Marietje Schaake, Pavel Telička, Hilde Vautmans
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla sicurezza nucleare e la non proliferazione
( 2016/2936(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– vista la sua risoluzione del 10 marzo 2010 sul trattato di non proliferazione delle armi nucleari[1],
– vista la sua risoluzione del 17 gennaio 2013 sulle raccomandazioni della Conferenza di revisione del trattato di non proliferazione nucleare (TNP) relative alla creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente[2],
– vista la strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa (ADM), adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003,
– visto il mancato accordo su un documento finale alla Conferenza di revisione del TNP del 2015,
– viste le conclusioni del Consiglio sulla nona Conferenza di revisione delle parti del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (8079/15),
– visti i documenti adottati nella primavera del 2016 al vertice di Washington sulla sicurezza nucleare,
– vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2310(2016) sul 20° anniversario del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT),
– vista la dichiarazione di Tbilisi del 1977 adottata per consenso dall'Assemblea parlamentare dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa,
– vista la dichiarazione del G7 dell'11 aprile 2016 sulla non proliferazione e il disarmo rilasciata a Hiroshima, in Giappone,
– vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, del 13 dicembre 2011, sulla creazione di una zona libera da armi nucleari nella regione del Medio Oriente (A/RES/66/61),
– vista la decisione 2012/422/PESC del Consiglio, del 23 luglio 2012, che sostiene un processo volto alla creazione di una zona senza armi nucleari e tutte le altre armi di distruzione di massa in Medio Oriente[3],
– viste la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite A/RES/70/33, del 7 dicembre 2015, sulla prosecuzione dei negoziati multilaterali sul disarmo nucleare e la relazione del gruppo di lavoro aperto (OEWG) all'Assemblea generale delle Nazioni Unite adottata il 19 agosto 2016 (A/71/371),
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che il contesto della sicurezza nei paesi del vicinato dell'Unione europea è notevolmente peggiorato e sta diventando meno prevedibile; che le minacce sono di natura convenzionale e non convenzionale e sono create da soggetti regionali e mondiali statali e non statali;
B. considerando che la pace, la sicurezza e la stabilità internazionali sono messe in grave pericolo da una serie di eventi, compreso il deterioramento della relazioni tra Stati dotati di armi nucleari, come la Federazione russa, gli Stati Uniti, l'India, il Pakistan e Israele, e l'ulteriore sviluppo delle capacità nucleari della Repubblica popolare democratica di Corea (RPDC);
C. considerando che la proliferazione delle forme biologiche e chimiche di armi di distruzione di massa (ADM) è mantenuta al minimo e progressivamente arrestata grazie a un'applicazione efficace a livello internazionale del divieto e degli obblighi contenuti nella Convenzione sulle armi biologiche e tossiniche (BTWC) del 1972 e nella Convenzione sulle armi chimiche (CWC); che, tuttavia, la proliferazione delle armi di distruzione di massa nucleari e dei relativi vettori rappresenta uno dei più grandi timori della comunità mondiale;
D. considerando che, a gennaio 2016, nove Stati (Stati Uniti, Russia, Regno Unito, Francia, Cina, India, Pakistan, Israele e Repubblica popolare democratica di Corea) possedevano un totale di circa 15 395 armi nucleari, rispetto a circa 15 850 nel 2015;
E. considerando che è prioritario impedire alle organizzazioni terroristiche e a qualsiasi altro Stato di ottenere o utilizzare armi nucleari, ridurre ed eliminare gli arsenali nucleari e procedere verso un mondo privo di armi nucleari;
F. considerando che non sono stati compiuti passi in avanti relativamente agli interventi concreti verso il disarmo nucleare concordati alla Conferenza di revisione del TNP del 2010; che la Conferenza di revisione del TNP del 2010 ha riportato l'attenzione sull'impatto umanitario delle armi nucleari;
G. considerando che occorre continuare a dare priorità all'ulteriore rafforzamento degli obiettivi centrali di non proliferazione e disarmo dei tre pilastri del TNP, ossia non proliferazione, disarmo e cooperazione per un utilizzo dell'energia nucleare a fini pacifici;
H. considerando che gli Stati dotati di armi nucleari e firmatari del TNP stanno modernizzando e potenziando i loro arsenali di armi nucleari e ritardando le azioni per ridurli o eliminarli e per ridurre la loro aderenza a una dottrina militare di deterrenza nucleare;
I. considerando che la Russia e gli Stati Uniti continuano ad attuare il nuovo trattato per la riduzione delle armi strategiche (START), che giungerà a scadenza nel 2021; che la proposta formale degli Stati Uniti di avviare negoziati su un accordo successivo al nuovo trattato START non è stata ricambiata dalla Federazione russa e che non è stato ancora negoziato nessun accordo successivo al nuovo trattato START per ottenere la riduzione delle armi nucleari strategiche e non strategiche in vista della loro eliminazione;
J. considerando che le esplosioni nucleari sperimentali e/o ogni altra esplosione nucleare costituiscono una minaccia per la pace e la sicurezza internazionali e pregiudicano il regime globale di disarmo nucleare e non proliferazione; che il trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari rappresenta il modo formale più efficace di vietare gli esperimenti nucleari e la detonazione di ogni altro tipo di ordigno nucleare; che il 2016 segna il 20° anniversario dell'apertura alla firma del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT) del 24 settembre 1996;
K. considerando che la Conferenza sulla creazione di una zona libera da armi nucleari e da tutte le altre armi di distruzione di massa in Medio Oriente, che avrebbe dovuto tenersi entro dicembre 2012, conformemente al consenso dei paesi firmatari del TNP alla Conferenza di revisione del 2010, non ha avuto luogo, nonostante gli sforzi profusi per convocarla;
L. considerando che, a seguito del conflitto armato in Siria, la sicurezza delle armi nucleari statunitensi schierate in Turchia è sottoposta a un maggiore controllo;
M. considerando che gli accordi di non proliferazione e controllo delle armi sono un elemento importante dell'assetto di sicurezza europeo successivo alla guerra fredda, il quale risulta ora sempre più fragile di fronte all'aggressione russa in Ucraina;
N. considerando che il 5 dicembre 2015 si è celebrato il ventesimo anniversario della firma del memorandum di Budapest; che l'Ucraina ne ha rispettato tutte le disposizioni e ha adottato posizioni proattive sulle questioni del disarmo e della non proliferazione nucleare, al contrario della Federazione russa, che ha invece violato i propri impegni occupando parte del territorio ucraino (Crimea) e sferrando un attacco armato nell'Ucraina orientale; che tale situazione ha creato un precedente pericoloso, dal momento che uno Stato che aveva garantito la sicurezza dell'Ucraina in risposta alla decisione di quest'ultima di aderire al TNP in qualità di Stato non dotato di armi nucleari ha violato la sovranità e l'integrità territoriale dell'Ucraina, compromettendo e danneggiando pesantemente non solo la credibilità dello strumento nel suo complesso ma anche le garanzie di sicurezza negative fornite dagli Stati dotati di armi nucleari, nonché lo stesso TNP e l'idea di portare avanti il disarmo e la non proliferazione nucleare a livello mondiale sulla base del diritto internazionale e dei trattati multilaterali;
O. considerando che la Russia ha spiegato a Kaliningrad missili a corta gittata Iskander con capacità nucleare al fine di effettuare esercitazioni e sorvoli con sistemi a capacità nucleare, e che la decisione della Russia di sospendere l'accordo sulla gestione e lo smaltimento del plutonio concluso con gli Stati Uniti nel 2000 ha accresciuto le preoccupazioni circa il maggiore affidamento della Russia sulle armi nucleari;
P. considerando che l'UE svolge un ruolo importante in quanto parte del piano d'azione congiunto globale concordato con l'Iran, anche in considerazione del suo ruolo di membro a pieno titolo della commissione congiunta che monitora l'attuazione dell'accordo;
Q. considerando che il 9 settembre 2016 la RPDC ha eseguito il suo 5° esperimento nucleare, solo alcuni mesi dopo quello del 6 gennaio 2016; che questo esperimento, che la RPDC ha definito "un test con una bomba all'idrogeno effettuato con successo", viola palesemente gli obblighi internazionali del paese nel quadro delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e la dichiarazione congiunta delle due Coree del 1992 sulla denuclearizzazione della penisola coreana, la quale stabilisce che i due paesi non svilupperanno ne deterranno armi nucleari; che la proliferazione di tutte le armi di distruzione di massa, e in particolare delle armi nucleari e dei relativi vettori, rappresenta una minaccia per la pace e la sicurezza internazionali; che nel 2003 la RPDC ha annunciato di ritirarsi dal trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP), dal 2006 effettua esperimenti nucleari e nel 2009 ha dichiarato ufficialmente di aver sviluppato un ordigno nucleare per deterrenza, il che ha amplificato la minaccia posta ai paesi vicini nell'Asia nordorientale e alla pace e alla sicurezza a livello regionale e internazionale;
R. considerando che secondo la strategia europea per la sicurezza del 2003 la proliferazione delle armi di distruzione di massa costituisce potenzialmente la minaccia più grande alla nostra sicurezza, tenendo conto anche della possibilità di una corsa alle armi di distruzione di massa, e che l'UE è impegnata nel conseguimento dell'adesione universale ai trattati multilaterali nonché nel rafforzamento dei trattati e delle relative disposizioni in materia di verifica; che la strategia globale dell'UE per il 2016 omette qualsiasi riferimento alle armi di distruzione di massa, alla non proliferazione e al controllo delle armi;
S. considerando che, durante la fase preparatoria della conferenza di revisione del TNP del 2015, l'UE non è purtroppo stata in grado di concordare una posizione comune sul disarmo nucleare, riconoscendo per la prima volta l'esistenza di "opinioni divergenti" circa le conseguenze del mantenimento delle armi nucleari, e che la conferenza non è riuscita ad adottare un documento finale, in ragione di disaccordi sul proseguimento degli sforzi regionali volti alla creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa (ADM) in Medio Oriente;
T. considerando che l'Unione europea si è impegnata ad avvalersi di tutti gli strumenti a sua disposizione per prevenire, scoraggiare, arrestare e, ove possibile, eliminare i programmi di proliferazione che sono motivo di preoccupazione su scala mondiale, come emerge chiaramente dalla strategia UE contro la proliferazione delle ADM, adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003;
1. esprime profonda preoccupazione per il deteriorarsi della sicurezza regionale e internazionale, la ricomparsa del ruolo delle armi nucleari in questo contesto e la mancata attuazione di misure efficaci di disarmo e non proliferazione;
2. invita tutti gli Stati che possiedono armi nucleari ad adottare misure provvisorie concrete per ridurre il rischio di esplosioni di armi nucleari, segnatamente per indebolire lo status operativo delle armi nucleari e passare dal loro dispiegamento al loro stoccaggio, restringere il ruolo delle armi nucleari nelle dottrine militari e ridurre rapidamente tutti i tipi di armi nucleari;
3. esprime profonda preoccupazione per le potenziali violazioni del trattato sulle forze nucleari a medio raggio (INF);
4. appoggia il vertice del 2016 sulla sicurezza nucleare, riconoscendo che il commercio non autorizzato e l'impiego di materiale nucleare costituiscono una minaccia grave e immediata per la sicurezza globale, e auspica la completa tracciabilità e la messa in sicurezza fisica di tutti i materiali per uso militare;
5. si compiace per la conclusione delle attività del gruppo di lavoro aperto dell'ONU (OEWG), incaricato di proseguire i negoziati multilaterali sul disarmo nucleare, in conformità della risoluzione A/RES/70/33 dell'Assemblea generale dell'ONU; accoglie con favore la raccomandazione rivolta all'Assemblea generale delle Nazioni Unite, contenuta nella relazione finale dell'OEWG (A/71/371) e adottata con ampio sostegno il 19 agosto 2016, di convocare una conferenza nel 2017, aperta a tutti gli Stati, al fine di negoziare uno strumento giuridicamente vincolante che vieti le armi nucleari e apra la strada alla loro completa eliminazione; riconosce che ciò rafforzerà gli obiettivi e gli obblighi in materia di non proliferazione e disarmo contenuti nel TNP, e contribuirà a creare le condizioni per la sicurezza globale e per un mondo senza armi nucleari;
6. invita gli Stati membri dell'UE a sostenere l'organizzazione di tale conferenza nel 2017 e a partecipare in maniera costruttiva ai relativi lavori; invita il VP/AR Federica Mogherini e il Servizio europeo per l'azione esterna a contribuire in modo costruttivo alle attività della conferenza di negoziato del 2017;
7. ricorda il 20º anniversario dell'apertura alla firma, il 23 settembre 1996, del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT) e sottolinea che un trattato universale sulla messa al bando degli esperimenti, effettivamente verificabile a livello internazionale, rappresenta lo strumento più efficace per la messa al bando delle esplosioni nucleari, sperimentali e di qualunque altro tipo;
8. esorta i restanti paesi elencati all'allegato II del CTBT, che devono ancora ratificarlo affinché possa entrare in vigore, a firmare e/o ratificare il trattato con urgenza, al fine di conferire pieno valore giuridico a questo importante strumento internazionale senza ulteriori indugi, e accoglie con favore, a tale riguardo, l'adozione della risoluzione 2310 (2016) del Consiglio di sicurezza dell'ONU;
9. esprime apprezzamento per i progressi significativi compiuti dalla commissione preparatoria del CTBT nel completare e gestire il suo efficace sistema internazionale di monitoraggio, che, anche senza l'entrata in vigore del trattato, contribuisce alla stabilità regionale, in quanto importante misura di rafforzamento della fiducia, rafforza il regime di non proliferazione e disarmo nucleare e reca ulteriori vantaggi civili e scientifici per gli Stati; esprime la propria convinzione che, ai fini del funzionamento continuo del sistema di monitoraggio, la commissione preparatoria della CTBTO continuerà a dipendere dai contributi finanziari degli Stati;
10. esorta i paesi in possesso di armi nucleari a cessare ogni pianificazione strategica futura che preveda il ricorso a capacità nucleari; chiede l'approfondimento del dialogo con tutti gli Stati dotati di armi nucleari, nell'ottica di perseguire un'agenda comune mirante alla progressiva riduzione delle scorte di testate nucleari; sostiene in particolare i provvedimenti adottati dagli Stati Uniti e dalla Russia intesi a ridurre le loro armi nucleari dispiegate, come convenuto nel nuovo trattato START;
11. riconosce che l'eliminazione dal territorio europeo di testate nucleari a corto raggio, di teatro e considerate sub-strategiche potrebbe contribuire in maniera positiva a creare le condizioni per la realizzazione di ulteriori zone prive di armi nucleari, aiutando in tal modo ad adempiere agli obblighi di non proliferazione e disarmo previsti dal TNP e creando nel contempo un precedente per un ulteriore disarmo nucleare;
12. plaude all'istituzione di zone denuclearizzate come passo positivo verso un mondo libero dal nucleare; ritiene, a tale proposito, che una zona denuclearizzata in Medio Oriente sia di fondamentale importanza per conseguire una pace duratura e globale nella regione; esprime, in questo contesto, profonda delusione per la mancata organizzazione della Conferenza 2012 dietro impulso del TNP sulla creazione di una zona libera da ADM in Medio Oriente;
13. appoggia gli ulteriori sforzi intesi a rafforzare il mandato dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), compresa la generalizzazione dei protocolli aggiuntivi agli accordi di salvaguardia dell'AIEA, e altre iniziative finalizzate a definire misure volte a creare un clima di fiducia;
14. ritiene che il piano d'azione congiunto globale (PACG), altrimenti noto come accordo nucleare con l'Iran, sia stato un risultato notevole della diplomazia multilaterale, e della diplomazia europea in particolare, che dovrebbe non solo consentire un miglioramento sensibile delle relazioni UE-Iran, ma anche contribuire alla promozione della stabilità in tutta la regione; ritiene che tutte le parti siano ora responsabili di garantirne una rigorosa e piena attuazione; accoglie con favore l'istituzione della commissione congiunta, composta di rappresentanti dell'Iran e del gruppo E3/UE+3 (Cina, Francia, Germania, Federazione russa, Regno Unito e Stati Uniti), con il VP/AR; sostiene pienamente il VP/AR nel suo ruolo di coordinatore della commissione congiunta istituita nel quadro del PACG, e ritiene che una piena e rigorosa attuazione di tale piano continui a rivestire la massima importanza;
15. condanna i recenti esperimenti nucleari condotti dalla Repubblica democratica popolare di Corea (RDPC) e il rifiuto, da parte di tale paese, delle varie risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU, compresa l'ultima, del 2 marzo 2016 (2070); esorta la RDPC ad astenersi da ulteriori azioni provocatorie, abbandonando i propri programmi missilistici nucleari e balistici in modo completo, verificabile e irreversibile, a cessare tutte le attività correlate e a rispettare immediatamente tutti gli obblighi internazionali, comprese le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU e del Consiglio dei governatori dell'AIEA, così come le altre norme internazionali in materia di disarmo e non proliferazione, e a ritornare sul tavolo negoziale; chiede alla RDPC di firmare e ratificare senza indugio il trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari; auspica una soluzione diplomatica e politica della questione nucleare della RDPC; invita la Cina, quale membro permanente del Consiglio di sicurezza dell'ONU, ad esercitare una pressione continua sulla RDPC;
16. si compiace dell'inclusione di clausole di non proliferazione delle ADM negli accordi con i paesi terzi e nei piani di azione dell'UE; evidenzia che tali misure devono essere attuate da tutti i paesi partner dell'UE senza eccezione;
17. si compiace della presentazione della strategia globale dell'UE ed esorta il SEAE, come misura di seguito, ad aggiornare e ampliare la strategia dell'UE del 2003 contro la proliferazione delle ADM e le nuove linee d'azione del 2009, tenendo conto delle questioni e delle problematiche summenzionate, in modo da consentire all'UE di svolgere un ruolo trainante nel rafforzamento e nella prosecuzione degli accordi multilaterali sul disarmo e la non proliferazione nucleare;
18. accoglie con favore gli scambi periodici su queste tematiche attraverso il consorzio dell'UE per la non proliferazione e altre organizzazioni della società civile e i gruppi di riflessione; invita il consorzio dell'UE per la non proliferazione ad ampliare il proprio programma e a includere le considerazioni in materia di disarmo alle stesse condizioni;
19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione agli Stati membri, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, al Segretario generale dell'ONU, all'Alto commissario delle Nazioni Unite per gli affari del disarmo, all'Organizzazione del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari nonché al direttore generale dell'AIEA.