Documento di seduta
16.11.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione della Commissione
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulle lingue dei segni e gli interpreti di lingua dei segni professionisti
( 2016/2952(RSP) )
Kateřina Konečná, Jiří Maštálka, Merja Kyllönen, Marina Albiol Guzmán, Paloma López Bermejo, Sofia Sakorafa, Tania González Peñas, Xabier Benito Ziluaga, Lola Sánchez Caldentey, Miguel Urbán Crespo, Estefanía Torres Martínez, Stefan Eck, Miguel Viegas, João Ferreira, João Pimenta Lopes, Ángela Vallina, Kostadinka Kuneva, Stelios Kouloglou, Kostas Chrysogonos, Anja Hazekamp, Marisa Matias, Matt Carthy, Martina Anderson, Liadh Ní Riada, Lynn Boylan, Josu Juaristi Abaunz
a nome del gruppo GUE/NGL
Risoluzione del Parlamento europeo sulle lingue dei segni e gli interpreti di lingua dei segni professionisti
( 2016/2952(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– visti gli articoli 2, 5, 9, 10, 19 e 168, e l'articolo 216, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), nonché gli articoli 2 e 21 del trattato sull'Unione europea (TUE),
– vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,
– viste le sue risoluzioni del 17 giugno 1988 sui linguaggi gestuali per i sordi[1] e del 18 novembre 1998 sui linguaggi gestuali[2],
– vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CRPD), entrata in vigore nell'UE il 21 gennaio 2011 in conformità della decisione 2010/48/CE del Consiglio, del 26 novembre 2009, relativa alla conclusione, da parte della Comunità europea, della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità[3],
– vista la sua risoluzione del 7 luglio 2016 sull'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, con particolare riferimento alle osservazioni conclusive del comitato CRPD delle Nazioni Unite[4],
– vista l'Osservazione generale n. 4 del comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità riguardo al diritto a un'istruzione inclusiva[5],
– viste la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, la Convenzione per la protezione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, e il Patto internazionale sui diritti civili e politici,
– vista la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro ("direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro")[6],
– vista la direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali[7],
– vista la sua risoluzione del 12 aprile 2016 sul programma Erasmus + e altri strumenti per promuovere la mobilità in materia di IFP – Un approccio di apprendimento permanente[8],
– visto il documento orientativo del Forum europeo della gioventù sull'uguaglianza e la non discriminazione[9],
– vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2015 sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative ai requisiti di accessibilità dei prodotti e dei servizi ( COM(2015)0615 ),
– vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 3 dicembre 2012 relativa all'accessibilità dei siti web degli enti pubblici ( COM(2012)0721 ),
– vista la direttiva 2010/64/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, sul diritto all'interpretazione e alla traduzione nei procedimenti penali[10],
– visti i risultati dell'apprendimento e gli orientamenti in materia di valutazione del Forum europeo degli interpreti di lingua dei segni (EFSLI) riguardanti pari opportunità di formazione per gli interpreti di lingua dei segni e servizi di qualità per i cittadini non udenti in tutta l'Unione[11],
– visti gli orientamenti dell'EFSLI/EUD destinati agli interpreti di lingua dei segni per le riunioni di livello internazionale/europeo[12],
– visti gli orientamenti dell'Associazione internazionale degli interpreti di conferenza (AIIC) destinati agli interpreti di lingua parlata che lavorano in équipe miste[13],
– vista la relazione dell'EFSLI sul diritto a fruire di servizi di interpretazione in lingua dei segni quando si studia o si lavora all'estero[14],
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, in quanto cittadini a pieno titolo, tutte le persone con disabilità, in particolare donne e bambini, compresi i non udenti e gli ipoudenti, che facciano uso o meno della lingua dei segni, hanno pari diritti tra cui quelli inalienabili alla dignità, alla parità di trattamento, a una vita indipendente, all'autonomia e alla piena partecipazione alla società;
B. considerando che il TFUE prevede che, nella definizione e nell'attuazione delle sue politiche e attività, l'Unione combatta la discriminazione fondata sulla disabilità (articolo 10) e le conferisce il potere di legiferare al fine di combattere tale discriminazione (articolo 19);
C. considerando che gli articoli 21 e 26 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea vietano esplicitamente la discriminazione fondata sulla disabilità e prevedono la partecipazione paritaria dei disabili alla vita della comunità;
D. considerando che nell'UE vi sono circa 1 milione di utenti della lingua dei segni non udenti[15] e 51 milioni di cittadini ipoudenti[16], molti dei quali sono anch'essi utenti del linguaggio gestuale;
E. considerando che le lingue dei segni nazionali e regionali sono lingue naturali a pieno titolo, con una loro grammatica e sintassi, al pari delle lingue parlate[17];
F. considerando che la politica dell'UE in materia di multilinguismo promuove l'apprendimento delle lingue straniere e che uno dei suoi obiettivi è che ogni europeo parli due lingue oltre alla propria; che l'apprendimento e la promozione delle lingue dei segni nazionali e regionali potrebbero sostenere questo obiettivo;
G. considerando che l'accessibilità costituisce il presupposto perché le persone con disabilità vivano in modo indipendente e partecipino pienamente e su base di uguaglianza alla vita della comunità[18];
H. considerando che l'accessibilità non è limitata unicamente all'ambiente fisico, ma si estende altresì all'informazione e alla comunicazione, anche nella forma di offerta di contenuti nella lingua dei segni[19];
I. considerando che gli interpreti di lingua dei segni professionisti vanno messi sullo stesso piano degli interpreti di lingua parlata per quanto riguarda i compiti e le missioni;
J. considerando che, per quanto attiene agli interpreti di lingua dei segni, la situazione negli Stati membri è eterogenea, e va dal sostegno informale alle famiglie fino a interpreti professionisti con formazione universitaria pienamente qualificati;
K. considerando che in tutti gli Stati membri vi è carenza di interpreti di lingua dei segni professionisti e qualificati, e che il rapporto utenti di dette lingue e relativi interpreti va da 8:1 a 2 500:1, con un rapporto medio di 160:1[20];
L. considerando che è stata presentata una petizione[21] in cui si chiede che il Parlamento consenta la presentazione di petizioni nelle lingue dei segni nazionali e regionali dell'UE;
M. considerando che la Dichiarazione di Bruxelles sulle lingue dei segni nell'Unione europea[22] promuove un approccio non discriminatorio all'uso di una lingua dei segni naturale, come richiesto nel quadro della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, che è stata ratificata dall'UE e da tutti i suoi Stati membri ad eccezione di uno;
N. considerando che la CRPD fa riferimento alla lingua dei segni nell'articolo 2 (definizioni), nell'articolo 9 (accessibilità), nell'articolo 21 (libertà di espressione e di opinione, nonché accesso all'informazione), nell'articolo 24 (istruzione) e nell'articolo 30 (partecipazione alla vita culturale, attività ricreative, tempo libero e sport)[23];
O. considerando che secondo l'articolo 2 della CRDP la definizione di lingua comprende "le lingua parlate e dei segni e ogni altra forma di lingua non parlata" e pertanto le lingue dei segni rientrano in tutti gli articoli che facciano riferimento alla comunicazione o alla lingua;
P. considerando che il livello e la qualità della sottotitolazione sulle televisioni pubbliche e private variano considerevolmente da uno Stato membro all'altro, con percentuali che vanno da meno del 10 % a quasi il 100 %, e standard di qualità fortemente diversi[24]; che nella maggior parte degli Stati membri mancano dati riguardanti il livello dell'interpretazione nella lingua dei segni in televisione;
Q. considerando che lo sviluppo di nuove tecnologie linguistiche potrebbe rivelarsi vantaggioso per gli utenti delle lingue dei segni;
R. considerando che, secondo la CRPD, il rifiuto di una soluzione ragionevole costituisce una discriminazione e che, in virtù della direttiva sulla parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, una soluzione ragionevole deve essere prevista per garantire il rispetto del principio della parità di trattamento;
S. considerando che attualmente non esistono per i cittadini non udenti, sordociechi o ipoudenti possibilità di comunicazione diretta con i deputati al Parlamento europeo e gli amministratori delle istituzioni dell'Unione europea e, viceversa, con persone non udenti o ipoudenti all'interno delle istituzioni dell'UE;
T. considerando che negli ultimi tempi nelle attività per garantire i diritti, la libertà e la dignità delle persone con disabilità si verifica una svolta dall'approccio medico verso un approccio politico e sociale, dato che spesso sono le barriere comportamentali e ambientali che impediscono alle persone con disabilità di godere pienamente dei loro diritti umani;
U. considerando che secondo la parte 1 della Carta sociale europea del 1961 le persone con disabilità hanno il diritto alla formazione professionale, al riadattamento professionale e al reinsediamento sociale a prescindere dalla causa e dalla natura della disabilità;
V. considerando che nell'articolo 15 della Carta dei diritti sociali riveduta si prevede che le persone con disabilità hanno il diritto all'indipendenza, all'integrazione sociale e alla partecipazione alla vita della comunità e inoltre si dispone che le parti della Carta stessa devono provvedere a:
– adottare i provvedimenti necessari per somministrare alle persone inabili o minorate un orientamento, un’educazione e una formazione professionale nel quadro del diritto comune ogni qualvolta ciò sia possibile oppure, se tale non è il caso, attraverso istituzioni specializzate pubbliche o private;
– favorire il loro accesso al lavoro con ogni misura suscettibile d'incentivare i datori di lavoro ad assumere e a mantenere in attività persone inabili o minorate in un normale ambiente di lavoro e adattare le condizioni di lavoro ai loro bisogni o, se ciò fosse impossibile per via del loro handicap, mediante la sistemazione o la creazione di posti di lavoro protetti in funzione del grado di incapacità; tali misure potranno giustificare, se del caso, il ricorso a servizi specializzati di collocamento e di accompagnamento;
– favorire la loro completa integrazione e partecipazione alla vita sociale mediante misure, compresi i presidi tecnici, volte a sormontare gli ostacoli alla comunicazione e alla mobilità e consentire loro di avere accesso ai trasporti, all’abitazione, alle attività culturali e del tempo libero;
Interpreti di lingua dei segni professionisti e qualificati
1. sottolinea l'esigenza di ovviare alla carenza di interpreti di lingua dei segni professionisti e qualificati, un obiettivo che può essere realizzato solo sulla base di un approccio che preveda:
a) il riconoscimento ufficiale negli Stati membri e in seno alle istituzioni dell'UE delle lingue dei segni nazionali e regionali,
b) una formazione ufficiale (universitaria o di livello analogo, equivalente a 3 anni di studi a tempo pieno, corrispondente alla formazione che ricevono gli interpreti di lingua parlata)[25],
c) l'iscrizione in un registro (accreditamento ufficiale e sistema di controllo della qualità, quale il perfezionamento professionale continuo),
d) il riconoscimento formale della professione;
2. riconosce che la prestazione di servizi d'interpretazione di alta qualità nella lingua dei segni:
a) dipende da una valutazione obiettiva della qualità che coinvolga tutti gli attori interessati,
b) è basata sulle qualifiche professionali,
c) coinvolge rappresentanti della comunità dei non udenti con funzioni di esperti;
3. riconosce che l'interpretazione nella lingua dei segni rappresenta un servizio professionale che richiede una retribuzione appropriata;
4. propone di introdurre un codice deontologico che assicuri l'indipendenza e l'autonomia delle persone non udenti in situazioni in cui siano coinvolti interpreti professionisti di lingua dei segni; segnala che la riservatezza e la consapevolezza degli obblighi e dei ruoli di un interprete di lingue dei segni in una determinata situazione sono elementi essenziali per assicurare statuto uguale tra le parti in una dinamica comunicativa che richiede l'interpretazione; evidenzia che il codice deontologico contribuirebbe a salvaguardare i diritti dei non udenti all'indipendenza e all'autonomia in siffatte situazioni
Distinzione tra accessibilità e soluzioni ragionevoli[26]
5. riconosce che l'accessibilità va a beneficio di determinati gruppi di popolazione ed è basata su una serie di norme che vengono attuate progressivamente;
6. è consapevole che l'onere sproporzionato o eccessivo non può essere invocato per giustificare la mancata garanzia di accessibilità;
7. riconosce che la soluzione ragionevole riguarda un individuo ed è complementare all'obbligo di accessibilità;
8. osserva inoltre che un individuo può chiedere che si prevedano soluzioni ragionevoli anche se l'obbligo di accessibilità è stato assolto;
9. è consapevole che l'offerta di interpretazione in lingua dei segni può costituire un provvedimento di accessibilità o soluzione ragionevole, a seconda della situazione;
Accessibilità
10. sottolinea che i cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti devono avere accesso alle stesse informazioni e comunicazioni dei loro omologhi sotto forma di interpretazione nella lingua dei segni, sottotitolazione, conversione del parlato in testo e/o forme alternative di comunicazione, compresi gli interpreti;
11. sollecita gli Stati membri ad adottare misure appropriate per assicurare alle persone non udenti, sordociechi e ipoudenti l'accesso, su una base di uguaglianza con gli altri, all'ambiente fisico, ai trasporti, ai sistemi e alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nonché ad altri servizi e strutture aperti o destinati al pubblico;
12. sottolinea la necessità di rendere accessibili i servizi pubblici e governativi, compresi i loro contenuti online, tramite intermediari in diretta, ad esempio interpreti nella lingua dei segni in loco, ma anche mediante servizi alternativi basati su Internet e a distanza, se del caso;
13. sottolinea l'esigenza che gli Stati membri assicurino che i servizi di prima assistenza e di emergenza siano predisposti adeguatamente e in grado di ricevere le comunicazioni di cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti; chiede agli Stati membri di valutare le tecnologie emergenti al fine di provvedere a che i cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti abbiano a disposizione le tecnologie più avanzate disponibili per mettersi in contatti con i servizi di prima assistenza e di emergenza;
14. sottolinea l'esigenza di provvedere a che i servizi di prima assistenza e di emergenza siano in grado di reagire immediatamente a situazioni come incidenti e situazioni di emergenza in cui siano coinvolti cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti;
15. ribadisce il suo impegno a rendere il processo politico quanto più possibile accessibile, anche mediante la fornitura di interpreti professionisti nella lingua dei segni; osserva che ciò comprende elezioni, consultazioni pubbliche e altri eventi, se del caso;
16. chiede agli Stati membri di coinvolgere le associazioni di non udenti nell'elaborazione, articolazione e definizione delle politiche;
17. sottolinea il ruolo crescente delle tecnologie linguistiche nel consentire parità di accesso per tutti allo spazio digitale,
18. riconosce l'importanza di definire norme minime per garantire l'accessibilità, soprattutto in considerazione delle tecnologie nuove ed emergenti, quali la fornitura di servizi di sottotitolazione e interpretazione nella lingua dei segni basati su Internet;
19. rileva che, sebbene la prestazione di assistenza sanitaria sia di competenza degli Stati membri, essa dovrebbe soddisfare le esigenze dei pazienti non udenti, sordociechi e ipoudenti, ad esempio prevedendo interpreti professionisti nella lingua dei segni e formazioni per sensibilizzare il personale, prestando particolare attenzione alle donne e ai bambini;
20. riconosce che la parità di accesso alla giustizia per i cittadini non udenti, sordo-ciechi e ipoudenti può essere garantita solo attraverso la fornitura di interpreti adeguatamente qualificati e professionisti nella lingua dei segni;
21. è consapevole dell'importanza di interpretazioni e traduzioni accurate e precise, soprattutto in tribunale e nelle sedi giudiziarie; ribadisce pertanto l'importanza di disporre di interpreti specializzati, altamente qualificati e professionisti nella lingua dei segni, in particolare in tali ambienti;
22. sottolinea la necessità di rafforzare il sostegno e le disposizioni specifiche, quali l'interpretazione nella lingua dei segni e le informazioni testuali accessibili in tempo reale sulle catastrofi per le persone con disabilità in situazioni di conflitto armato, emergenze umanitarie e catastrofi naturali[27];
23. sollecita gli Stati membri a provvedere a che le loro lingue dei segni nazionali abbiano riconoscimento legale e ad adottare tutte le misure appropriate al riguardo, compreso il riconoscimento e la promozione dell'uso di lingue dei segni;
Occupazione, istruzione e formazione
24. osserva che la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo afferma che ogni individuo ha diritto al lavoro; riconosce che gli Stati membri si sono impegnati a garantire tale diritto alle persone non udenti, sordocieche e ipoudenti al pari degli altri cittadini;
25. osserva la necessità di adottare soluzioni ragionevoli, tra cui la fornitura di interpreti professionisti nella lingua dei segni, per garantire la parità di accesso all'occupazione, all'istruzione e alla formazione;
26. invita a offrire sostegno alle aziende che forniscono le risorse necessarie ai cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti; osserva che disporre delle risorse necessarie in situazioni quali, ad esempio, i colloqui di lavoro contribuisce all'inclusione dei cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti;
27. sottolinea che occorre fornire informazioni equilibrate e globali sulla lingua dei segni e su cosa significhi essere non udenti per consentire ai genitori di effettuare scelte informate nell'interesse dei figli;
28. riconoscendo che l'istruzione è di competenza degli Stati membri, invita questi ultimi a garantire che i cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti non siano esclusi dal sistema di istruzione generale;
29. riconoscendo nel contempo che l'istruzione è di competenza degli Stati membri, ritiene che sia necessario garantire tutto il necessario supporto tecnico agli studenti non udenti, sordociechi e ipoudenti, incluso il servizio di interpretazione, a tutti i livelli del sistema di istruzione;
30. riconoscendo nel contempo che l'istruzione è di competenza degli Stati membri, pone l'accento sul fatto che questi ultimi dovrebbero garantire un sistema di istruzione inclusivo a tutti i livelli nonché offrire un programma di apprendimento permanente in modo che sia accessibile ai cittadini non udenti, sordociechi e ipoudenti;
31. sottolinea che i programmi di intervento precoce sono essenziali per i bambini nello sviluppo di competenze per la vita, comprese le competenze linguistiche; rileva inoltre che questi programmi dovrebbero idealmente comprendere modelli di comportamento di non udenti;
32. sottolinea che è necessario fornire agli studenti non udenti, sordociechi e ipoudenti nonché ai genitori l'opportunità di apprendere la lingua dei segni nazionale o regionale del loro ambiente attraverso servizi prescolastici e scolastici[28];
33. sottolinea che è necessario adottare misure volte a riconoscere e promuovere l'identità linguistica delle comunità dei non udenti[29];
34. invita in particolare gli Stati membri a promuovere un ambiente in cui la lingua dei segni e l'identità linguistica possano prosperare e siano promosse universalmente nelle scuole, nelle università, sul luogo di lavoro, nelle associazioni sportive e in generale nella società;
35. invita gli Stati membri a incoraggiare l'apprendimento della lingua dei segni alla stessa stregua delle lingue straniere;
36. sottolinea che gli interpreti qualificati nella lingua dei segni e il personale docente competente nella lingua dei segni e in possesso delle competenze per lavorare efficacemente in contesti di istruzione bilingue inclusivi svolgono un ruolo essenziale nella formazione scolastica dei bambini e dei giovani non udenti e a lungo termine consentono di ottenere risultati migliori negli studi e tassi di disoccupazione inferiori;
37. sottolinea la diffusa mancanza di libri di testo e materiali didattici bilingui in lingue e formati accessibili;
38. chiede che sia garantito il principio della libera circolazione delle persone non udenti, sordocieche e ipoudenti all'interno dell'UE, in particolare per quanto riguarda Erasmus + e i programmi di mobilità correlati, facendo sì che i partecipanti non debbano farsi carico di oneri sproporzionati dovendo gestire da soli l'interpretazione;
39. accoglie con favore il progetto pilota relativo alla tessera europea di disabilità; deplora l'esclusione dell'interpretazione nella lingua dei segni nel progetto, che ostacola in modo significativo la libera circolazione dei lavoratori e degli studenti non udenti, sordociechi e ipoudenti all'interno dell'UE;
Istituzioni dell'Unione europea
40. riconosce che le istituzioni dell'UE devono costituire esempi di migliori prassi per il personale, i funzionari eletti, i tirocinanti e nei confronti dei cittadini dell'UE per quanto riguarda la fornitura di soluzioni ragionevoli e l'accessibilità, compresa l'offerta di interpretazione nella lingua dei segni;
41. accoglie con favore il fatto che le istituzioni dell'UE prevedano già, su base ad hoc, l'accessibilità di manifestazioni pubbliche e riunioni di commissione; ritiene che i sottotitoli e la conversione del parlato in testo debbano essere considerati un'alternativa, ma anche una misura equa e necessaria per le persone ipoudenti che non utilizzano le lingue dei segni, e che tale principio sia applicabile anche ai dipendenti delle istituzioni europee per quanto concerne la fornitura di soluzioni ragionevoli a norma dell'articolo 5 della direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro;
42. riconosce che le istituzioni dell'UE dispongono di un sistema atto a fornire l'interpretazione nella lingua dei segni attraverso i rispettivi servizi di interpretazione, al fine di garantire l'accessibilità; esorta le istituzioni a utilizzare tali sistemi esistenti anche nel fornire soluzioni ragionevoli per il personale e/o i funzionari eletti, con l'effetto di ridurre efficacemente al minimo l'onere amministrativo gravante sui singoli e le istituzioni;
43. esorta vivamente le istituzioni a garantire formalmente agli interpreti per la lingua dei segni lo stesso status degli interpreti per le lingue parlate nel fornire servizi di interpretazione per le istituzioni e/o il personale e i funzionari nominati, anche per quanto riguarda l'accesso all'assistenza tecnologica, i materiali e i documenti preparatori;
44. esorta Eurostat a garantire che le statistiche su non udenti, sordociechi e ipoudenti che utilizzano la lingua dei segni siano messe a disposizione delle istituzioni dell'UE affinché queste possano definire, attuare e analizzare meglio le loro politiche in materia di disabilità e lingue;
45. esorta il servizio visitatori del Parlamento a soddisfare le esigenze dei visitatori non udenti, sordociechi e ipoudenti, fornendo direttamente l'accesso in una lingua dei segni nazionale o regionale e servizi di conversione del parlato in testo;
46. chiede alle istituzioni di attuare pienamente il progetto pilota dell'UE INSIGN, che dà seguito alla decisione del Parlamento del 10-13 dicembre 2012 sull'attuazione di un servizio e un'applicazione di interpretazione nella lingua dei segni in tempo reale e mira a migliorare la comunicazione tra i non udenti e gli ipoudenti e le istituzioni dell'UE[30];
47. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.