Documento di seduta
21.11.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione in Siria
( 2016/2933(RSP) )
Cristian Dan Preda, Elmar Brok, Lorenzo Cesa, Traian Ungureanu, Tunne Kelam, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Antonio Tajani, Fernando Ruas, Ivo Belet, Daniel Caspary, Anna Maria Corazza Bildt, László Tőkés, Eduard Kukan
a nome del gruppo PPE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Siria
( 2016/2933(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni sulla Siria,
– viste le dichiarazioni sulla Siria del vicepresidente/alto rappresentante (VP/AR) e del commissario per gli aiuti umanitari e la gestione delle crisi, rilasciate il 28 luglio 2016, il 20 settembre 2016, il 24 settembre 2016, il 2 ottobre 2016, il 25 ottobre 2016 e il 31 ottobre 2016,
– vista la dichiarazione congiunta sulla Siria dei ministri degli Esteri di Francia, Italia, Germania, Regno Unito e Stati Uniti e del VP/AR, rilasciata il 24 settembre 2016,
– viste le conclusioni del Consiglio sulla Siria del 17 ottobre 2016,
– viste le conclusioni del Consiglio europeo sulla Siria del 20 e 21 ottobre 2016,
– viste le conclusioni del Consiglio sull'Iran del 14 novembre 2016,
– visto il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1893 del Consiglio, del 27 ottobre 2016, che attua il regolamento (UE) n. 36/2012 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria[1],
– vista la decisione di esecuzione (PESC) 2016/1897 del Consiglio, del 27 ottobre 2016, che attua la decisione 2013/255/PESC relativa a misure restrittive nei confronti della Siria[2],
– visto il regolamento di esecuzione (UE) 2016/1893 del Consiglio, del 14 novembre 2016, che attua il regolamento (UE) n. 36/2012 concernente misure restrittive in considerazione della situazione in Siria[3],
– vista la decisione di esecuzione (PESC) 2016/1985 del Consiglio, del 14 novembre 2016, che attua la decisione 2013/255/PESC relativa a misure restrittive nei confronti della Siria[4],
– viste le risoluzioni del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani sulla Repubblica araba siriana del 27 settembre 2016 e del 20 ottobre 2016,
– viste le risoluzioni 2268, 2258 e 2254 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che l'inviato speciale delle Nazioni Unite per la Siria, Staffan de Mistura, ha dichiarato nell'aprile 2016 che nella guerra civile siriana avevano perso la vita 400 000 persone; che, secondo l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, 13,5 milioni di persone hanno bisogno di assistenza umanitaria e si prevede che nel 2016 gli sfollati interni in Siria raggiungeranno gli 8,7 milioni, mentre 4,8 milioni di persone sono fuggiti dal paese;
B. considerando che le ostilità in Siria si sono aggravate, in particolare ad Aleppo, che è stata colpita da pesanti bombardamenti aerei, alcuni dei quali rivolti contro strutture mediche; che le forze aeree siriane e russe utilizzano armi pesanti, tra cui bombe anti-bunker sganciate in zone residenziali; che nella parte orientale di Aleppo sono intrappolate centinaia di migliaia di persone e sono state uccise centinaia di bambini;
C. considerando che il 10 novembre 2016 Jan Egeland, consigliere speciale dell'inviato speciale delle Nazioni Unite per la Siria, ha esortato ad agire per scongiurare il pericolo della fame collettiva nella parte orientale di Aleppo prima che inizi l'inverno, nel timore che esso possa rivelarsi letale per le 250 000 persone intrappolate in tale parte della città; che il consigliere speciale ha altresì affermato che l'ultima fornitura significativa di aiuti umanitari giunta nella parte orientale di Aleppo risale all'inizio di luglio;
D. considerando che la situazione ha registrato un rapido e drammatico deterioramento, nonostante gli sforzi profusi dalla comunità internazionale per pervenire a una cessazione delle ostilità;
E. considerando che gli attacchi deliberati contro i civili, tra cui il personale umanitario e sanitario, nonché contro le infrastrutture civili e mediche violano palesemente il diritto internazionale umanitario e possono costituire crimini di guerra;
F. considerando che nelle strutture di detenzione statali in Siria si ricorre massicciamente alla tortura e ai maltrattamenti; che gli abusi durante la detenzione si inseriscono nel contesto di un drammatico deterioramento della situazione dei diritti umani in Siria, dove le autorità continuano ad arrestare e trattenere in modo arbitrario qualunque oppositore, civili inclusi;
G. considerando che il Da'esh/ISIL controlla ancora vaste zone della Siria e dell'Iraq; che il Da'esh/ISIL sta commettendo un genocidio contro le minoranze religiose ed etniche; che il 16 ottobre l'esercito libero siriano, con l'appoggio degli attacchi aerei turchi, ha conquistato la città siriana di Dabiq;
H. considerando che il fronte al-Nusra, affiliato di al Qaeda in Siria, è un'organizzazione terroristica che rifiuta una transizione politica negoziata e un futuro democratico inclusivo per la Siria;
I. considerando che l'UE è uno dei principali fornitori di aiuti umanitari destinati alle persone che fuggono dalle violenze e dalle distruzioni senza precedenti in Siria;
J. considerando che l'assenza di unità internazionale rende molto più difficile raggiungere una soluzione negoziata al conflitto in Siria; che l'8 ottobre 2016 il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite non è riuscito ad adottare una risoluzione per porre fine alla carneficina nella parte orientale di Aleppo;
K. considerando che il 3 ottobre 2016 gli Stati Uniti hanno annunciato la sospensione della loro partecipazione ai canali bilaterali con la Russia, istituiti a sostegno della cessazione delle ostilità; che il 15 ottobre a Losanna si è tenuta una riunione tra i ministri degli Esteri di Stati Uniti, Russia, Iran, Iraq, Arabia Saudita, Turchia, Qatar, Giordania ed Egitto;
1. esprime profondo sconcerto per la violenza in Siria; condanna con fermezza tutti gli attacchi rivolti contro i civili e le infrastrutture civili, il mantenimento dei vari assedi in Siria e l'impossibilità per l'assistenza umanitaria di raggiungere la popolazione bisognosa;
2. esprime massima preoccupazione per le sofferenze delle persone che si trovano nelle zone assediate ad Aleppo e in tutta la Siria, tra cui molte donne e bambini, che non hanno accesso ai beni umanitari essenziali e hanno disperato bisogno di cibo, acqua potabile e forniture mediche;
3. deplora con forza e condanna incondizionatamente gli attacchi sferrati di recente contro un convoglio di aiuti umanitari e un magazzino della Mezzaluna rossa nelle vicinanze di Aleppo, che rappresentano violazioni gravi e allarmanti del diritto internazionale umanitario e possibili crimini di guerra; rende omaggio agli operatori umanitari che hanno perso la vita nel tentativo di prestare assistenza alla popolazione ad Aleppo e in tutta la Siria e porge le sue più sentite condoglianze alle famiglie e agli amici delle vittime;
4. invita nuovamente a prendere provvedimenti contro i responsabili di crimini di guerra e crimini contro l'umanità, che devono essere chiamati a rispondere delle loro azioni; evidenzia altresì la necessità di assicurare alla giustizia coloro che commettono crimini contro minoranze e gruppi religiosi, etnici e di altro tipo; ritiene che la situazione in Siria debba essere deferita alla Corte penale internazionale; invita il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad adoperarsi in tal senso;
5. accoglie con favore le conclusioni del Consiglio del 17 ottobre 2016 sulla Siria e le conclusioni del Consiglio europeo del 20 e 21 ottobre 2016 sulla Siria; appoggia l'appello dell'UE alla cessazione di tutti i voli militari sulla città di Aleppo, alla cessazione immediata delle ostilità, da monitorare attraverso un meccanismo solido e trasparente, alla revoca degli assedi, e all'accesso umanitario pieno, senza restrizioni e sostenibile a tutto il paese, concesso da tutte le parti;
6. sottolinea che la responsabilità primaria di proteggere il popolo siriano spetta al regime siriano; condanna con forza gli attacchi eccessivi e sproporzionati perpetrati deliberatamente e indiscriminatamente dal regime e dai suoi alleati ai danni delle popolazioni civili, in particolare dei bambini, del personale umanitario e sanitario e delle infrastrutture civili e umanitarie;
7. chiede la liberazione immediata di tutti coloro che sono detenuti arbitrariamente e che si ponga fine al ricorso alla tortura e ad altri maltrattamenti, come anche alla pratica delle sparizioni forzate, in conformità della risoluzione 2139 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 22 febbraio 2014; chiede l'accesso immediato e senza restrizioni degli osservatori internazionali ai detenuti in Siria;
8. sottolinea che l'UE ha invitato la Russia, anche in veste di copresidente del gruppo internazionale di sostegno alla Siria (ISSG), ad impegnarsi con ogni mezzo, nelle politiche e nelle azioni, per arrestare i bombardamenti indiscriminati da parte del regime siriano, ripristinare la cessazione delle ostilità, garantire un accesso umanitario immediato e ampliato, e creare le condizioni per una transizione politica credibile e inclusiva;
9. condanna fermamente il lancio indiscriminato di un elevato numero di razzi da parte di gruppi armati dell'opposizione sulle periferie civili nella zona occidentale di Aleppo; sottolinea che molti civili, compresi i bambini, sarebbero rimasti feriti o uccisi;
10. condanna con forza le violazioni dei diritti umani, i crimini di guerra e i crimini contro l'umanità perpetrati dal Da'esh/ISIL; accoglie con favore l'impegno dei paesi del Quintetto (Stati Uniti, Francia, Germania, Italia e Regno Unito) e del VP/AR a distruggere l'ISIL/Da'esh in Siria e in Iraq; sostiene gli sforzi della coalizione internazionale per combattere l'ISIL/Da'esh in Siria e in Iraq; sottolinea l'importanza di fornire protezione e aiuti alle vittime designate del Da'esh/ISIL;
11. condanna fermamente le atrocità perpetrate dal fronte Al-Nusra; appoggia la richiesta dei paesi del Quintetto e del VP/AR a tutti i gruppi armati che combattono in Siria a cessare qualsiasi collaborazione con Al-Nusra;
12. chiede che siano intraprese misure onde impedire che aiuti materiali e finanziari raggiungano individui, gruppi, imprese ed entità associati a gruppi terroristici segnalati come tali dall'ONU;
13. chiede che tutti rispettino il diritto delle minoranze religiose in Siria, compresi i cristiani, di continuare a vivere nei territori che storicamente e tradizionalmente sono il loro paese, nella dignità, nell'uguaglianza e nella sicurezza, e di praticare la loro religione e il loro credo pienamente e liberamente, senza essere oggetto di alcun tipo di coercizione, violenza o discriminazione; appoggia il dialogo interreligioso, al fine di promuovere la reciproca comprensione e contrastare il fondamentalismo;
14. accoglie con favore l'iniziativa umanitaria di emergenza dell'UE a favore di Aleppo, finalizzata non solo a mobilitare fondi per le esigenze umanitarie urgenti, ma anche a garantire l'evacuazione sanitaria dei feriti e dei malati, in particolare donne, bambini e anziani, dalla parte orientale della città; prende atto che il Consiglio europeo ha invitato il VP/AR a proseguire, insieme alla Commissione, l'iniziativa umanitaria e le evacuazioni mediche d'urgenza in cooperazione con le Nazioni Unite;
15. accoglie con favore le priorità e i patti di partenariato con la Giordania per il periodo 2016-2018 e con il Libano per il periodo 2016-2020; osserva che i patti costituiscono il quadro per mezzo del quale si traducono in azioni concrete gli impegni reciproci assunti alla conferenza di Londra del 4 febbraio 2016 sul sostegno alla Siria e alla regione;
16. sollecita tutti i membri del gruppo internazionale di sostegno alla Siria a riprendere i negoziati per facilitare la conclusione di una tregua stabile nonché a intensificare i lavori finalizzati al raggiungimento di una soluzione politica duratura in Siria; sottolinea che agli attori regionali, in particolare ai paesi limitrofi, incombe una responsabilità particolare; sostiene pienamente gli sforzi profusi in tal senso dall'inviato speciale delle Nazioni Unite, Staffan de Mistura;
17. reitera l'invito al VP/AR a rinnovare gli sforzi per definire una strategia comune dell'UE sulla Siria, che agevoli il raggiungimento di una soluzione politica nel paese e includa strumenti di controllo e garanzia dell'esecuzione per rafforzare il rispetto degli accordi conclusi e degli obblighi assunti nel quadro del gruppo internazionale di sostegno alla Siria; sottolinea che il Consiglio europeo ha invitato il VP/AR a stabilire contatti con i principali attori della regione in prospettiva di una transizione politica e dei preparativi per la riconciliazione e la ricostruzione post-conflitto; osserva che, in seguito alla riunione del Consiglio europeo, il VP/AR si è recato in Iran e in Arabia Saudita per avviare un dialogo sul futuro della Siria con gli attori chiave della regione; sottolinea che il Consiglio ha invitato il VP/AR a portare avanti i lavori con gli attori chiave della regione per sostenere gli sforzi dell'inviato speciale delle Nazioni Unite, Staffan de Mistura;
18. ritiene che l'UE e i suoi Stati membri possano svolgere un ruolo importante nell'individuazione di una soluzione politica al conflitto in Siria; accoglie con favore il fatto che l'UE e i suoi Stati membri cercheranno di esaminare le possibilità per un'azione concertata, segnatamente attraverso l'Assemblea generale delle Nazioni Unite;
19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell'UE, al Segretario generale delle Nazioni Unite, all'inviato speciale del Segretario generale per la Siria, ai membri del gruppo internazionale di sostegno alla Siria nonché a tutte le parti implicate nel conflitto in Siria.