Documento di seduta
21.11.2016
PROPOSTA DI RISOLUZIONE
presentata a seguito di una dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
a norma dell'articolo 123, paragrafo 2, del regolamento
sulla situazione in Siria
( 2016/2933(RSP) )
Marietje Schaake, Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Dita Charanzová, Marielle de Sarnez, Gérard Deprez, Martina Dlabajová, José Inácio Faria, María Teresa Giménez Barbat, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Petr Ježek, Ilhan Kyuchyuk, Louis Michel, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Frédérique Ries, Jasenko Selimovic, Hannu Takkula, Pavel Telička, Ramon Tremosa i Balcells, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström
a nome del gruppo ALDE
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione in Siria
( 2016/2933(RSP) )
Il Parlamento europeo,
– viste le sue precedenti risoluzioni, in particolare quelle del 6 ottobre 2016 sulla Siria[1], del 12 aprile 2016 sulla situazione nel Mediterraneo e la necessità di un approccio globale dell'UE in materia di immigrazione[2], del 4 febbraio 2016 sullo sterminio sistematico delle minoranze religiose da parte del cosiddetto "ISIS/Daesh"[3] e del 21 gennaio 2016 sulle priorità dell'UE per le sessioni del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite nel 2016[4],
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, del 12 agosto 2016 sulle recenti atrocità terroristiche perpetrate in Siria e del 16 settembre 2016 sulla situazione ad Aleppo,
– viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Federica Mogherini, e del commissario responsabile per gli aiuti umanitari e la protezione civile, Christos Stylianidis, in particolare quelle del 16 settembre 2016 sulla Siria, del 20 settembre 2016 sull'attacco aereo contro un convoglio di aiuti umanitari delle Nazioni Unite e della Mezzaluna rossa siriana, del 24 settembre 2016 sulla situazione ad Aleppo, del 2 ottobre 2016 su un'iniziativa umanitaria di emergenza a favore di Aleppo e del 25 ottobre 2016 sull'urgente necessità di far pervenire aiuti umanitari ad Aleppo,
– viste le conclusioni del Consiglio del 17 ottobre 2016 e le conclusioni del Consiglio europeo del 18-19 febbraio 2016 e del 20-21 ottobre 2016,
– viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2118, 2139, 2165, 2209, 2235, 2268, 2254 e 2258,
– visti il discorso sulla situazione in Siria pronunciato il 21 settembre 2016 dal Segretario generale delle Nazioni Unite, Ban Ki-moon, al Consiglio di sicurezza, le sue osservazioni del 24 settembre 2016 sulla situazione ad Aleppo e la dichiarazione rilasciata dal suo portavoce il 30 settembre 2016 sulla commissione d'inchiesta per la Siria,
– viste le relazioni della commissione internazionale indipendente d'inchiesta sulla Repubblica araba siriana, istituita dal Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite,
– visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,
A. considerando che, nonostante le pause umanitarie unilaterali dichiarate ad Aleppo dal governo del presidente Putin, in collaborazione con il regime di Assad, e le trattative diplomatiche in corso a Ginevra, le sofferenze del popolo siriano non hanno ancora avuto fine; che oltre quattro milioni di persone vivono in città poste sotto assedio o in zone difficilmente raggiungibili, in cui sono state distrutte le infrastrutture idriche ed elettriche essenziali; che Aleppo e l'intera Siria sono teatro di una crisi sanitaria permanente; che, secondo l'UNICEF, oltre due terzi dei siriani presenti nella regione non hanno accesso regolare all'acqua e quasi sei milioni di bambini necessitano urgentemente di assistenza vitale;
B. considerando che i piani delle Nazioni Unite per evacuare i civili gravemente feriti da Aleppo durante le pause umanitarie unilaterali dichiarate da Putin e Assad non hanno avuto successo e che da luglio 2016 l'assistenza umanitaria non ha accesso alle zone assediate nella parte orientale di Aleppo; che queste pause umanitarie non possono sostituire l'accesso umanitario imparziale e privo di restrizioni e non sono in grado di garantire la protezione dei civili più a lungo termine; che tutte le parti coinvolte nel conflitto devono consentire ai civili che lo desiderano di lasciare la città senza restrizioni;
C. considerando che occorre ricordare a tutte le parti e a tutti i paesi coinvolti nel conflitto gli impegni che incombono loro in forza della risoluzione 2254 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in particolare l'obbligo di mettere fine agli attacchi contro i civili e le infrastrutture civili e l'obbligo di assicurare l'accesso umanitario in tutto il paese; che l'Unione europea deve avvalersi di tutti gli strumenti a sua disposizione, inclusa l'applicazione di sanzioni, per garantire che tutte le parti rispettino appieno tale risoluzione;
D. considerando che oltre 400 000 persone, per la maggior parte civili, hanno perso la vita dall'inizio del conflitto in Siria nel 2011; che massicce e ricorrenti violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario sono state commesse da tutte le parti coinvolte nel conflitto, in particolare esecuzioni illegali, torture e maltrattamenti, arresti di massa e arbitrari, attacchi mirati e indiscriminati nei confronti dei civili, punizioni collettive, attacchi sferrati contro il personale medico e privazione di cibo e acqua; che una delle tattiche di guerra utilizzate dai regimi di Assad e Putin consiste nell'affamare la popolazione, tra l'altro impedendo di raggiungere le persone bisognose e bloccando la fornitura di prodotti di emergenza;
E. considerando che la commissione internazionale indipendente d'inchiesta sulla Repubblica araba siriana, che agisce su mandato delle Nazioni Unite, e i gruppi per la difesa dei diritti umani hanno raccolto prove del fatto che almeno 200 000 persone sono state detenute dal governo siriano in condizioni disumane; che negli ultimi anni migliaia di siriani sono morti per torture e malattie mentre erano detenuti dal governo siriano; che le sparizioni forzate e i più terribili abusi nei confronti dei prigionieri sono pratiche generalizzate; che le autorità siriane hanno cercato di mantenere segrete le informazioni sui loro centri di detenzione, rifiutando l'accesso degli osservatori delle condizioni di detenzione riconosciuti a livello internazionale; che dal 2011 il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) è stato autorizzato a visitare solo poche prigioni;
F. considerando che il regime siriano utilizza gli assedi prolungati, i blocchi, le evacuazioni forzate e le pause umanitarie imposte dal presidente Putin e dal regime di Assad per modificare la demografia delle città siriane; che tali assedi ed evacuazioni costituiscono di per sé violazioni del diritto internazionale umanitario; che il regime siriano ha costretto gli abitanti delle periferie di Damasco e Homs, precedentemente controllate dalle forze di opposizione, a trasferirsi nella provincia di Idlib; che il regime siriano ricorre al blocco degli aiuti, degli approvvigionamenti alimentari e dei prodotti essenziali come pure ai bombardamenti contro gli obiettivi civili, inclusi gli ospedali, per costringere alla fuga gli abitanti della parte orientale di Aleppo; che tali trasferimenti non volontari comporteranno una divisione ancora maggiore del paese;
G. considerando che le violenze e i crimini nei confronti dei civili, la mancanza di accesso a cibo, acqua, assistenza medica e prodotti di emergenza, il deplorevole trattamento inflitto ai prigionieri in carcere e nei centri di detenzione e l'ascesa dell'estremismo e del jihadismo sono le cause che spingono i civili siriani a fuggire dalle proprie case; che gli sfollati rappresentano ormai il 50 % della popolazione siriana; che in Siria si contano attualmente oltre 6,5 milioni di sfollati interni; che 4,5 milioni di rifugiati siriani sono fuggiti in Turchia, Libano, Giordania, Egitto e Iraq; che circa 1 milione di rifugiati siriani sono fuggiti nell'UE;
H. considerando che la terza relazione del gruppo di esperti indipendente e neutrale del Meccanismo investigativo congiunto delle Nazioni Unite, pubblicata il 28 ottobre 2016, denuncia un terzo caso in cui le forze del governo siriano hanno utilizzato elicotteri per sganciare barili bomba contenenti sostanze chimiche tossiche, che si aggiunge ai due casi già documentati di utilizzo di sostanze chimiche tossiche;
I. considerando che il governo siriano ha aderito alla Convenzione sulle armi chimiche il 14 ottobre 2013; che il regime siriano sostiene di aver fornito un inventario completo del suo arsenale di armi chimiche nel settembre 2013; che queste armi chimiche sono quindi state distrutte nel quadro di una missione dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW); che nell'aprile 2015 e nell'agosto 2016 gli ospedali hanno denunciato l'utilizzo di gas di cloro da parte del regime di Assad, tra l'altro ad Aleppo; che l'OPCW ha ripetutamente trovato tracce di armi e agenti chimici in laboratori e strutture militari che il regime di Assad non aveva dichiarato all'OPCW; che l'OPCW dispone di prove dell'uso di gas mostarda da parte del cosiddetto Stato islamico durante l'attacco sferrato a Marea nell'agosto 2015;
J. considerando che il sedicente Stato islamico controlla ancora ampi territori della Siria, inclusa Raqqa, la sua capitale autoproclamata; che i militanti del cosiddetto Stato islamico sono responsabili di gravi crimini di guerra e crimini contro l'umanità, tra cui genocidio nei confronti di minoranze etniche e religiose, torture disumane, distruzione del patrimonio culturale, riduzione in schiavitù, forme estreme di violenza sessuale nei confronti di ragazze e donne, matrimoni forzati, reclutamento di bambini soldato e tratta di esseri umani; che il carattere transnazionale del cosiddetto Stato islamico rappresenta una minaccia per l'intera regione e per la sicurezza internazionale;
K. considerando che tutti questi crimini sono finora rimasti impuniti; che tutti i responsabili di violazioni del diritto internazionale devono essere chiamati a rispondere delle loro azioni; che l'assunzione di responsabilità, la giustizia, lo Stato di diritto e la lotta all'impunità costituiscono elementi essenziali per sostenere gli sforzi di pace, risoluzione dei conflitti, riconciliazione e ricostruzione;
L. considerando che il 16 novembre 2016 la Russia ha deciso di ritirare la propria firma dallo Statuto di Roma;
M. considerando che le Forze democratiche siriane stanno pianificando nuove operazioni militari, con il sostegno della coalizione guidata dagli Stati Uniti, per liberare la Siria settentrionale, e in particolare Raqqa, dal cosiddetto Stato islamico; che il successo a lungo termine di queste operazioni presuppone un migliore coordinamento tra tutti i partner che combattono il cosiddetto Stato islamico, il rispetto dei diritti umani fondamentali dei civili che vivono nella regione e un'attenzione prioritaria al ripristino della governance locale e alla riconciliazione post bellica;
N. considerando che gli attori regionali continuano a svolgere un ruolo non costruttivo nel conflitto siriano attraverso il sostegno politico e logistico e la fornitura di armi a gruppi armati, milizie, combattenti e organizzazioni terroristiche; che l'appoggio dell'Iran, sia diretto che per procura, attraverso i gruppi da esso sostenuti, consente al regime di Assad di continuare a sferrare attacchi brutali contro la popolazione siriana; che le milizie e i gruppi terroristici (incluso Hezbollah) sostenuti dall'Iran continuano a combattere contro i gruppi di opposizione appoggiati dalla coalizione internazionale;
O. considerando che l'UE è il principale fornitore di aiuti umanitari a favore della Siria; che l'assenza di una posizione comune impedisce all'UE di assumere un ruolo guida più forte in vista del raggiungimento di una soluzione negoziata alla guerra in Siria; che l'UE dovrebbe rafforzare il proprio ruolo e la propria influenza a tale riguardo e proporre nuove strategie per facilitare i negoziati di pace in corso; che il VP/AR e la Commissione si sono impegnati ad attuare una strategia dell'UE per la Siria nel primo trimestre del 2017; che, in seguito alla riunione del Consiglio europeo e nell'ambito di tale strategia, il VP/AR si è recato in Iran e in Arabia Saudita per avviare un dialogo sul futuro della Siria con gli attori chiave della regione;
P. considerando che a tutte le parti deve essere nuovamente ricordata la necessità che il conflitto in Siria sia risolto tramite il dialogo pacifico, come pure la necessità di un processo politico a guida siriana che porti a una transizione in grado di rispondere alle legittime aspirazioni del popolo siriano;
1. esprime estrema preoccupazione per la catastrofe umanitaria in Siria e la situazione di stallo dei negoziati di pace; ribadisce che tutte le parti in conflitto hanno l'obbligo morale di garantire in ogni momento la piena protezione degli operatori umanitari e dei civili; invita tutte le parti a consentire un accesso umanitario continuo e senza restrizioni e la consegna di prodotti di emergenza, in particolare alle zone assediate e difficili da raggiungere; chiede che sia dichiarata una zona di interdizione aerea sopra Aleppo, per rendere possibili la fornitura di aiuti umanitari e l'evacuazione dei civili feriti;
2. sollecita tutte le parti coinvolte nel conflitto a riprendere e intensificare i negoziati politici quanto prima in previsione di una tregua nuova e duratura da stabilire, che dovrebbe contemplare disposizioni che assicurino la giustizia di transizione nella Siria post-conflitto; sottolinea che tali colloqui di pace dovrebbero portare a una cessazione delle ostilità e a una transizione politica a guida e titolarità siriana; appoggia pienamente i colloqui di pace e gli sforzi profusi dell'inviato speciale dell'ONU Staffan de Mistura;
3. invita il regime di Assad e il Presidente Putin a cessare immediatamente tutti gli attacchi contro i civili e le infrastrutture civili e a porre fine a tutti gli assedi e all'impossibilità di far giungere gli aiuti umanitari al popolo siriano in stato di bisogno; chiede al Presidente Putin di astenersi specificamente da qualsiasi azione militare e attacco indiscriminato da parte di navi da guerra della Russia nel Mar Mediterraneo aventi per bersaglio civili in Siria; ricorda che le offensive militari non possono condurre alla vittoria o imporre la pace, ma solo prolungare lo spargimento di sangue;
4. chiede l'imposizione di sanzioni al regime di Putin in Russia qualora continui a violare le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e a commettere crimini di guerra in Siria; deplora profondamente il fatto che il Consiglio europeo del 20 ottobre 2016 non sia riuscito a raggiungere un accordo sulle sanzioni contro il regime di Putin in Russia a seguito degli attacchi da questo sferrati contro la popolazione siriana;
5. invita le istituzioni dell'UE e gli Stati membri a fornire pieno sostegno alle Nazioni Unite e all'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche affinché continuino a investigare in merito all'uso e alla distruzione di armi chimiche da parte di tutti gli attori in conflitto in Siria;
6. invita con urgenza il VP/AR, la Commissione e il Consiglio europeo a utilizzare in modo esplicito tutti gli strumenti di pressione a loro disposizione per garantire che l'Iran si astenga dell'esercitare il suo ruolo distruttivo nel conflitto siriano;
7. invita tutte le parti in Siria che controllano le prigioni e i centri di detenzione ad accordare alle organizzazioni internazionali, tra cui il Comitato internazionale della Croce Rossa, libero accesso a tali strutture e alle persone ivi trattenute o detenute;
8. ricorda la sua ferma condanna delle atrocità commesse dal regime di Assad, dal cosiddetto Stato Islamico, da Al-Nusra e da altre organizzazioni terroristiche, atrocità che possono essere considerate gravi crimini di guerra e crimini contro l'umanità; chiede che le prove, digitali e non, di tali crimini di guerra e crimini contro l'umanità perpetrati da tutte le parti siano conservate attribuendovi priorità fondamentale, onde garantire che i responsabili ne rispondano e siano consegnati alla giustizia; sottolinea l'urgente necessità di iniziare immediatamente a raccogliere le prove;
9. invita tutte le parti coinvolte in azioni militari a osservare il diritto internazionale umanitario e il diritto in materia di diritti umani e a rispettare i principi di proporzionalità e di distinzione, al fine di ridurre al minimo il numero di vittime;
10. esprime la sua più sentita vicinanza con la popolazione siriana, tra cui molti bambini, che vive nelle zone assediate di Aleppo e in tutto il territorio siriano, che non ha accesso ai beni umanitari essenziali e necessita disperatamente di cibo, acqua potabile e medicinali; sottolinea che il regime siriano ha la responsabilità primaria di proteggere la popolazione siriana;
11. deplora fortemente il clima d'impunità per gli autori di gravi crimini durante la guerra in Siria; ritiene che la mancata assunzione di responsabilità generi ulteriori atrocità e aggravi le sofferenze delle vittime; deplora a questo proposito il veto della Russia e della Cina, in qualità di membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, contro il deferimento della situazione in Siria alla Corte penale internazionale; invita l'UE e gli Stati membri ad adottare nuove misure per colmare questa lacuna in materia di impunità, se necessario istituendo un tribunale per i crimini di guerra;
12. rimane convinto che non possano avere luogo in Siria un'effettiva risoluzione dei conflitti, la riconciliazione e una pace sostenibile se i responsabili dei crimini commessi da tutte le parti nel corso del conflitto non saranno chiamati a rispondere delle loro azioni; esorta gli Stati membri ad adottare tutte le misure necessarie per assicurare i presunti responsabili alla giustizia, in particolare applicando il principio della giurisdizione universale e indagando e perseguendo i cittadini dell'UE responsabili di crimini di guerra e di crimini contro l'umanità in Siria;
13. esorta l'UE e gli Stati membri a esercitare pressione su tutte le parti coinvolte nel conflitto in Siria affinché rispettino i diritti umani e le disposizioni umanitarie di cui alla risoluzione 2139 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, tra l'altro ponendo fine alle pratiche di tortura e maltrattamento, e chiede che gli osservatori delle condizioni di detenzione riconosciuti a livello internazionale dispongano di accesso immediato e senza restrizioni a tutte le persone private della libertà in Siria;
14. accoglie con favore l'aggiunta di 17 ministri e del governatore della Banca centrale della Siria all'elenco delle persone oggetto di misure restrittive dell'UE a causa della loro parte di responsabilità nella repressione contro la popolazione civile nel paese;
15. accoglie con favore, sottolineandone l'importanza fondamentale, l'operato delle organizzazioni della società civile locali e internazionali nel documentare le prove relative ai crimini di guerra, ai crimini contro l'umanità e ad altre violazioni; invita l'UE e i suoi Stati membri a fornire assistenza ulteriore e completa a tali soggetti;
16. accoglie con favore le priorità del partenariato e dei patti con il Libano per il periodo 2016-2020 e le priorità del partenariato ancora da concludere e del patto con la Giordania per il periodo 2016-2018; rileva che i patti costituiscono il quadro per mezzo del quale gli impegni reciproci assunti alla conferenza di Londra del 4 febbraio 2016 sul sostegno alla Siria e alla regione si traducono in azioni;
17. insiste sull'importanza che l'UE e i suoi Stati membri elaborino un piano di recupero a lungo termine e di ricostruzione della Siria, anche con misure e mezzi finanziari concepiti per promuovere la riconciliazione, incoraggiare la fiducia e rafforzare lo Stato di diritto; ribadisce il suo pieno sostegno all'iniziativa umanitaria dell'UE in corso per Aleppo ed esorta tutte le parti ad agevolarne l'attuazione;
18. invita l'Unione europea e i suoi Stati membri a sostenere lo sviluppo delle capacità e il consolidamento della società civile in Siria, tra l'altro con e mediante attori che promuovano i diritti umani, l'uguaglianza, la democrazia e la partecipazione decisionale, e, ove possibile, a iniziare già questo processo nei territori liberati in Siria e con i rifugiati siriani che vivono in esilio nella regione o in Europa; sottolinea che tale sviluppo delle capacità dovrebbe sostenere i siriani nel guidare la transizione;
19. sollecita il Consiglio europeo a prendere nuove misure per garantire un'Unione europea della difesa efficace in grado di affrontare le sfide nelle regioni confinanti con l'UE;
20. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell'UE, alle Nazioni Unite, ai membri del gruppo internazionale di sostegno alla Siria nonché a tutte le parti implicate nel conflitto.