Document de ședință
21.11.2016
PROPUNERE DE REZOLUȚIE
depusă pe baza declarației Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate
în conformitate cu articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul de procedură
referitoare la situația din Siria
( 2016/2933(RSP) )
Marietje Schaake, Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Dita Charanzová, Marielle de Sarnez, Gérard Deprez, Martina Dlabajová, José Inácio Faria, María Teresa Giménez Barbat, Marian Harkin, Ivan Jakovčić, Petr Ježek, Ilhan Kyuchyuk, Louis Michel, Urmas Paet, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Frédérique Ries, Jasenko Selimovic, Hannu Takkula, Pavel Telička, Ramon Tremosa i Balcells, Hilde Vautmans, Cecilia Wikström
în numele Grupului ALDE
Rezoluția Parlamentului European referitoare la situația din Siria
( 2016/2933(RSP) )
Parlamentul European,
– având în vedere rezoluțiile sale anterioare, în special cea din 6 octombrie 2016, referitoare la situația din Siria[1], cea din 12 aprilie 2016, referitoare la situația din Mediterana și la necesitatea unei abordări globale a migrației de către UE[2], cea din 4 februarie 2016, referitoare la uciderea sistematică în masă a minorităților religioase de către așa-numita „ISIS/Daesh”[3] și cea din 21 ianuarie 2016, referitoare la prioritățile UE pentru sesiunile Consiliului ONU pentru drepturile omului din 2016[4],
– având în vedere declarația din 12 august 2016 ale Vicepreședintei Comisiei/Înaltă Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini, privind recentele atrocități teroriste, precum și cea din 16 septembrie 2016, privind situația din Alep,
– având în vedere declarațiile Vicepreședintei Comisiei/Înaltă Reprezentantă a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Federica Mogherini și Comisarului pentru ajutor umanitar și protecție civilă, Christos Stylianidis din 16 septembrie 2016 referitoare la situația din Siria, din 20 septembrie 2016 referitoare la atacurile aeriene împotriva convoiului de ajutor umanitar al ONU/Semilunii Roșii siriene, din 24 septembrie 2016 referitoare la situația din Alep, din 2 octombrie 2016 referitoare la o inițiativă umanitară de urgență pentru Alep și din 25 octombrie 2016 referitoare la caracterul urgent al ajungerii ajutoarelor umanitare în Alep,
– având în vedere concluziile Consiliului din 17 octombrie 2016 și concluziile Consiliului European din 18 și 19 februarie 2016 și din 20 și 21 octombrie 2016,
– având în vedere rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU 2118, 2139, 2165, 2209, 2235, 2268, 2254 și 2258,
– având în vedere declarația în fața Consiliului de Securitate al ONU a Secretarului General al ONU, Ban Ki-moon, din 21 septembrie 2016, referitoare la situația din Siria și Rezoluția din 24 septembrie 2016 privind situația din Alep, precum și declarația purtătorului său de cuvânt din 30 septembrie 2016 privind comisia de anchetă pentru Siria,
– având în vedere rapoartele Comisiei internaționale independente de anchetă cu privire la Republica Arabă Siriană, elaborate de Consiliul ONU pentru drepturile omului,
– având în vedere articolul 123 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,
A. întrucât, în pofida pauzelor umanitare unilaterale declarate în Alep de guvernul președintelui Putin în cooperare cu regimul Assad și a discuțiilor diplomatice în curs la Geneva, suferința umană a poporului sirian nu s-a încheiat încă; întrucât peste patru milioane de persoane trăiesc în orașe asediate și în regiuni greu accesibile, unde infrastructura de bază de apă și electricitate a fost distrusă; întrucât există o criză sanitară cronică în Alep și în întreaga Sirie; întrucât, potrivit UNICEF, peste două treimi din sirienii din regiune nu au un acces permanent la apă potabilă și în jur de 6 milioane de copii au nevoie urgentă de asistență vitală;
B. întrucât planurile ONU de a evacua civilii grav răniți din Alep în timpul pauzelor umanitare unilaterale declarate de Putin și Assad nu au reușit și niciun fel de asistență umanitară nu a putut ajunge în zone asediate din estul Alepului din iulie 2016; întrucât aceste pauze nu pot constitui un substitut pentru accesul umanitar nerestricționat și imparțial și pentru asigurarea protecției civililor pe termen lung; întrucât civililor care doresc să evacueze zona trebuie să li se permită acest lucru fără restricții, de către toate părțile implicate în conflict;
C. întrucât toate țările și părțile implicate în conflict trebuie să țină seama de angajamentele asumate în conformitate cu Rezoluția 2254 Consiliului de Securitate al ONU, și în special de obligația de a înceta toate atacurile împotriva civililor și a infrastructurilor civile și de a permite accesul umanitar pe întreg teritoriul țării; întrucât Uniunea Europeană trebuie să utilizeze toate instrumentele de care dispune, inclusiv impunerea unor sancțiuni, pentru a asigura respectarea deplină de către toate părțile a acestei rezoluți;
D. întrucât peste 400 000 de persoane, majoritatea civili, și-au pierdut viața de la începutul conflictului din Siria, în 2011; întrucât toate părțile în conflict au comis încălcări masive și recurente ale drepturilor omului și ale dreptului umanitar internațional, printre care execuții ilegale, tortură și maltratări, arestări arbitrare și în masă, atacuri cu țintă precisă și nediscriminate împotriva civililor, pedepse colective, atacuri asupra personalului medical și blocarea accesului la alimente și apă; întrucât regimurile Assad și Putin utilizează înfometarea ca armă de război, inclusiv prin blocarea accesului la cei care au nevoie de ajutor și împiedicarea livrării de bunuri de urgență;
E. întrucât Comisia internațională independentă de anchetă cu privire la Republica Arabă Siriană, mandatată de ONU, și grupurile de apărare a drepturilor omului au adunat dovezi că cel puțin 200 000 de persoane au fost reținute de către guvernul sirian în condiții de detenție inumane; întrucât, în ultimii ani, mii de sirieni au murit în închisoare după ce au fost arestați de guvernul sirian, în urma torturilor sau a bolilor; întrucât disparițiile forțate și abuzurile terifiante împotriva prizonierilor sunt larg răspândite; întrucât autoritățile siriene au încercat să păstreze secrete informațiile cu privire la centrele lor de detenție, refuzând accesul monitorilor recunoscuți la nivel internațional ai condițiilor de detenție; întrucât, din 2011, Comitetul Internațional al Crucii Roșii (CICR) a fost autorizat să viziteze doar câteva închisori;
F. întrucât regimul sirian utilizează asediile prelungite, blocadele, evacuările forțate și pauzele umanitare impuse de președintele Putin și regimul Assad pentru a schimba demografia orașelor siriene; întrucât aceste asedii și evacuări constituie în sine încălcări ale dreptului umanitar internațional; întrucât regimul sirian a forțat rezidenții din suburbiile Damascului și Homs, controlate anterior de forțele opoziției, să se mute în provincia Idlib; întrucât regimul sirian utilizează blocarea ajutoarelor, a alimentelor și a produselor esențiale, precum și bombardarea unor obiective civile, inclusiv spitale, pentru a strămuta prin forță locuitorii din estul Alepului; întrucât acest transfer forțat de persoane var conduce la o divizare și mai accentuată a țării;
G. întrucât violența și crimele împotriva civililor, lipsa accesului la alimente, apă, asistență medicală și produse de urgență, tratamentul deplorabil aplicat celor aflați în închisori și centre de detenție și intensificarea extremismului și a jihadismului sunt motivele pentru care civilii sirieni își părăsesc locuințele; întrucât 50 % din populația siriană este strămutată; întrucât, în prezent, există peste 6,5 milioane de persoane strămutate intern în Siria; întrucât 4,5 milioane de refugiați sirieni s-au refugiat în Turcia, Liban, Iordania, Egipt și Irak; întrucât aproximativ 1 milion de refugiați sirieni au ajuns în UE;
H. întrucât grupul de experți independenți și neutri din cadrul mecanismului comun al ONU de anchetă a publicat un al treilea raport, la 28 octombrie 2016, în care se constată faptul că forțele guvernului sirian au utilizat elicoptere pentru a lansa butoaie explozive umplute cu produse chimice toxice într-un al treilea incident, după ce utilizarea substanțelor chimice toxice fusese deja dovedită în două incidente anterioare;
I. întrucât guvernul sirian a aderat la Convenția privind interzicerea armelor chimice la 14 octombrie 2013; întrucât regimul sirian a declarat că a furnizat o listă completă a stocului său de arme chimice în septembrie 2013; întrucât aceste arme chimice au fost ulterior distruse în cadrul unei misiuni conduse de Organizația pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC); întrucât în aprilie 2015 și august 2016 o serie spitale au semnalat utilizarea clorului gazos de către regimul Assad, inclusiv în Alep; întrucât OIAC a detectat în mod repetat urme de arme și agenți chimici în laboratoare și instalații militare care nu i-au fost raportate de către regimul Assad; întrucât OIAC are dovezi privind utilizarea iperitei de sulf de către așa-numitul Stat Islamic în cursul unui atac asupra Marea în august 2015;
J. întrucât așa-numitul Stat Islamic controlează încă o mare parte din Siria, inclusiv așa-zisa sa capitală Raqqa; întrucât militanții așa-numitului Stat islamic comit crime grave de război și crime împotriva umanității, inclusiv genocid împotriva minorităților etnice și religioase, acte extreme de tortură, distrugerea patrimoniului cultural, sclavie, forme extreme de violență sexuală împotriva fetelor și femeilor, căsătorii forțate, recrutarea de copii-soldați și traficului de ființe umane; întrucât caracterul transnațional al așa-numitului Stat Islamic reprezintă o amenințare pentru întreaga regiune și pentru securitatea internațională;
K. întrucât toate aceste crime au rămas nesancționate până în prezent; întrucât toți cei vinovați de încălcări ale dreptului internațional trebuie trași la răspundere; întrucât responsabilitatea, justiția, statul de drept și combaterea impunității reprezintă elemente esențiale, care stau la baza eforturilor de pace, soluționare a conflictului, reconciliere și reconstrucție;
L. întrucât, la 16 noiembrie 2016, Rusia a decis să își retragă semnătura de pe Statutul de la Roma;
M. întrucât noile acțiuni militare ale Forțelor democrate din Siria, susținute de coaliția condusă de SUA, pregătesc eliberarea nordului Siriei, în special a Raqqa, de așa-numitul Stat Islamic; întrucât succesul pe termen lung al acestor acțiuni depinde de o mai bună coordonare între toți partenerii care combat așa-numitul Stat Islamic, de respectarea drepturilor umane fundamentale ale civililor care trăiesc în această regiune, precum și de concentrarea asupra restabilirii guvernării locale și a reconcilierii post-conflict;
N. întrucât actorii regionali au în continuare un rol neconstructiv în conflictul sirian, susținând politic și logistic și furnizând arme grupărilor armate, milițiilor, militanților și organizațiilor teroriste; întrucât sprijinul iranian, atât direct, cât și prin grupurile interpuse, permite regimului Assad să își continue atacurile brutale asupra populației siriene; întrucât militanții și grupările teroriste, inclusiv Hezbollah, sprijinite de Iran continuă să lupte împotriva grupurilor de opoziție susținute de coaliția internațională;
O. întrucât UE este principalul contribuitor la ajutorul umanitar în Siria; întrucât absența unei poziții comune împiedică o acțiune mai puternică a UE, ca lider, în direcția unei soluții negociate la războiul din Siria; întrucât UE ar trebui să își intensifice rolul și influența în această privință și să prezinte noi strategii care să faciliteze negocierile de pace în curs; întrucât VP/ÎR și Comisia s-au angajat să implementeze o strategie a UE pentru Siria în primul trimestru al anului 2017; întrucât, în urma reuniunii Consiliului European și în cadrul acestei strategii, VP/ÎR a efectuat o vizită în Iran și Arabia Saudită, pentru a discuta cu actorii majori din regiune viitorul Siriei;
P. întrucât toate părțile trebuie să aibă clar în vedere necesitatea de a soluționa conflictul din Siria prin intermediul unui dialog pașnic și de a lansa un proces politic, sub conducere siriană, în direcția unei tranziții care să răspundă aspirațiilor legitime ale poporului sirian;
1. își exprimă îngrijorarea extremă cu privire la dezastrul umanitar din Siria și la impasul negocierilor de pace; reamintește faptul că toate părțile implicate în conflict au obligația morală de a asigura permanent protecția totală a civililor și a personalului umanitar; solicită tuturor părților să permită un acces total și continuu al ajutorului umanitar, precum și furnizarea de bunuri imperios necesare în special în zonele asediate și în cele greu accesibile; solicită declararea unei zone de interdicție aeriană în Alep, pentru a permite livrarea ajutorului umanitar și evacuarea civililor răniți;
2. invită insistent toate părțile implicate în conflict să reia și să intensifice negocierile cât mai curând, în perspectiva unui armistițiu nou și stabil, care ar trebui să includă dispoziții privind instituirea unei justiții de tranziție post-conflict în Siria; subliniază că aceste negocieri de pace ar trebui să conducă la o încetare a focului și la o tranziție politică sub conducere și responsabilitate siriană; sprijină întru totul discuțiile de pace și eforturile Trimisului special al ONU, Staffan de Mistura;
3. solicită regimului Assad și președintelui Putin să înceteze imediat toate atacurile împotriva civililor și infrastructurilor civile și să pună capăt tuturor asediilor, precum și blocării accesului umanitar către sirienii care au nevoie de acesta; solicită președintelui Putin să nu lanseze acțiuni militare și nici atacuri nediscriminate ale navelor de război ruse în Marea Mediterană împotriva populației civile din Siria; reamintește că ofensivele militare nu pot nici aduce victorie, nici impune pacea, ci conduc doar la prelungirea vărsării de sânge;
4. solicită impunerea unor sancțiuni împotriva regimului Putin din Rusia în cazul în care continuă încălcarea rezoluțiilor Consiliului de Securitate al ONU și comiterea de crime de război în Siria; regretă enorm faptul că în cadrul Consiliului European din 20 octombrie 2016 nu s-a ajuns la un acord cu privire la impunerea unor sancțiuni împotriva regimului Putin din Rusia ca urmare a atacurilor sale împotriva populației siriene;
5. solicită instituțiilor UE și statelor membre să ofere sprijin deplin ONU și OIAC pentru a desfășura în continuare investigații cu privire la utilizarea și distrugerea armelor chimice de către toate părțile implicate din Siria;
6. solicită insistent VP/ÎR, Comisiei și Consiliului European să utilizeze explicit toate mijloacele de influență de care dispun pentru ca Iranul să își înceteze rolul distructiv în conflictul din Siria;
7. invită toate părțile implicate în Siria în controlul închisorilor și centrelor de detenție să permită accesul fără obstacole al organizațiilor internaționale, inclusiv al CICR, la aceste situri și la persoanele reținute sau deținute;
8. condamnă ferm, încă o dată, atrocitățile comise de regimul Assad, de așa-numitul Stat Islamic, de Al-Nusra și de alte organizații teroriste, care pot fi considerate crime de război și crime împotriva umanității; solicită ca dovezile, digitale sau de alt tip, a acestor crime de război și crime împotriva umanității, comise de toate părțile implicate, să fie păstrate, aceasta fiind o prioritate majoră pentru a putea trage vinovații la răspundere și a-i aduce în fața justiției; subliniază că este imperios necesar ca colectarea probelor să înceapă imediat;
9. invită toate părțile implicate în acțiuni militare să respecte dreptul umanitar internațional și drepturile omului, precum și principiile proporționalității și distincției, pentru a reduce la minimum pierderile;
10. își exprimă profunda compasiune pentru sirienii din zonele asediate din Alep și din întreaga țară și pentru numeroșii copii care nu au acces la bunuri umanitare esențiale și care au nevoie disperată de alimente, apă potabilă și produse medicale; subliniază că regimul sirian poartă responsabilitatea principală pentru protejarea populației siriene;
11. regretă profund climatul de impunitate pentru autorii crimelor grave comise în timpul războiului din Siria; consideră că lipsa de răspundere încurajează continuarea atrocităților și conduce la agravarea suferinței victimelor; regretă, în această privință, exercitarea dreptului de veto de către China și Rusia, în calitate de membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU, împotriva sesizării Curții Penale Internaționale cu privire la situația din Siria; invită UE și statele sale membre să ia noi măsuri pentru a soluționa această problemă a impunității, dacă este necesar prin instituirea unui tribunal pentru crime de război;
12. este în continuare convins că nu poate exista o soluție reală a conflictului, reconciliere și o pace durabilă în Siria atât timp cât responsabilitatea pentru crimele comise de toate părțile implicate în conflict nu a fost stabilită; invită insistent statele membre să ia toate măsurile necesare pentru a trage la răspundere vinovații, în special prin aplicarea principiului jurisdicției universale și prin cercetarea și urmărirea penală a cetățenilor UE responsabili pentru crime de război și crime împotriva umanității în Siria;
13. solicită insistent UE și statelor membre să facă presiuni asupra tuturor părților la conflictul din Siria să respecte dispozițiile privind drepturile omului și dreptul umanitar din Rezoluția 2139 a Consiliului de Securitate al ONU, inclusiv prin încetarea practicilor de tortură și a altor rele tratamente, și solicită accesul imediat și neîngrădit al monitorilor recunoscuți internațional ai condițiilor de detenție la toate persoanele private de libertate din Siria;
14. salută adăugarea a 17 miniștri și a guvernatorului Băncii Centrale a Siriei pe lista celor care fac obiectul unor măsuri restrictive din partea UE, având în vedere partea lor de răspundere pentru represiunea împotriva populației civile din țară;
15. salută și subliniază importanța capitală a acțiunilor organizațiilor locale și internaționale ale societății civile în colectarea probelor privind crimele de război, crimele împotriva umanității și alte încălcări; invită UE și statele sale membre să acorde o asistență suplimentară și completă acestor actori;
16. salută prioritățile parteneriatelor și pactelor cu Libanul pentru perioada 2016-2020, precum și prioritățile parteneriatelor și pactelor cu Iordania, în curs de încheiere, pentru perioada 2016-2018; remarcă că pactele reprezintă cadrul prin care se traduc în acțiuni angajamentele reciproce luate cu ocazia Conferinței de la Londra din 4 februarie 2016 privind „Sprijinul pentru Siria și pentru regiune”.
17. insistă că este important ca UE și statele sale membre să planifice refacerea și reconstrucția pe termen lung a Siriei, inclusiv prin mijloace financiare și măsuri care să promoveze reconcilierea, să încurajeze încrederea și să consolideze statul de drept; își reafirmă sprijinul total pentru inițiativa umanitară desfășurată în prezent de UE în Alep și invită insistent toate părțile să faciliteze realizarea acesteia;
18. invită UE și statele sale membre să sprijine consolidarea capacităților și reconstrucția societății civile în Siria, inclusiv împreună și cu ajutorul unor actori care promovează drepturile omului, egalitatea, democrația și capacitarea, precum și, acolo unde este posibil, să inițieze deja acest proces în teritoriile eliberate din Siria și în rândul refugiaților sirieni care trăiesc în exil în regiune sau în Europa; subliniază că această consolidare a capacităților trebuie să sprijine sirienii în realizarea tranziției;
19. invită insistent Consiliul European să adopte noi măsuri pentru a crea o Uniune Europeană a apărării care să facă față provocărilor din regiunile învecinate ale UE;
20. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Vicepreședintei Comisiei/Înaltei Reprezentante a Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, Consiliului, Comisiei, guvernelor și parlamentelor statelor membre, Organizației Națiunilor Unite, membrilor Grupului internațional de sprijin pentru Siria, precum și tuturor părților implicate în conflictul din Siria.