Dokument ze zasedání
24.11.2016
NÁVRH USNESENÍ
předložený v souladu s čl. 108 odst. 2 jednacího řádu
o žádosti o posudek Soudního dvora ve věci slučitelnosti Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů se Smlouvami
( 2016/3004(RSP) )
Sophia in ‘t Veld, Cecilia Wikström, Angelika Mlinar
za skupinu ALDE
Usnesení Evropského parlamentu o žádosti o posudek Soudního dvora ve věci slučitelnosti Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů se Smlouvami
( 2016/3004(RSP) )
Evropský parlament,
– s ohledem na článek 218 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), a zejména na odstavce 6 a 11 tohoto článku,
– s ohledem a návrh rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů jménem Evropské unie,
– s ohledem na dohodu mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií o ochraně osobních informací týkajících se prevence, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů schválenou jménem Evropské unie,
– s ohledem na pracovní dokumenty Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ze dne 19. září 2010 o budoucí mezinárodní dohodě mezi Evropskou unií (EU) a Spojenými státy americkými (USA) o ochraně osobních údajů při jejich předávání a zpracovávání pro účely prevence, vyšetřování, odhalování nebo stíhání trestných činů, včetně terorismu, v rámci policejní a justiční spolupráce v trestních věcech (DT\830119CS a DT\830120CS),
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 27. listopadu 2013 o obnovení důvěry v toky údajů mezi EU a Spojenými státy ( COM(2013)846 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 12. března 2014 o programu agentury NSA (USA) pro sledování, subjektech členských států pro sledování a dopadech na základní práva občanů EU a na transatlantickou spolupráci v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí[1],
– s ohledem na pracovní dokument Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ze dne 14. července 2014 o budoucí mezinárodní dohodě mezi Evropskou unií (EU) a Spojenými státy americkými (USA) o ochraně osobních údajů při jejich předávání a zpracovávání pro účely prevence, vyšetřování, odhalování nebo stíhání trestných činů, včetně terorismu, v rámci policejní a justiční spolupráce v trestních věcech (DT\1031547CS),
– s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 29. října 2015 o opatřeních v návaznosti na usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. března 2014 o hromadném elektronickém sledování občanů EU[2],
– s ohledem na předběžné stanovisko evropského inspektora ochrany údajů ze dne 12. února 2016 o dohodě mezi USA a Evropskou unií o ochraně osobních údajů v souvislosti s předcházením, vyšetřováním, odhalováním a stíháním trestných činů,
– s ohledem na své usnesení ze dne 26. května 2016 o transatlantickém toku údajů[3],
– s ohledem na prohlášení pracovní skupiny pro ochranu údajů zřízené podle článku 29 ze dne 26. října 2016 o zastřešující dohodě mezi EU a USA,
– s ohledem na článek 16 Smlouvy o fungování EU a články 7, 8, 21, 47 a čl. 52 odst. 1 Listiny základních práv Evropské unie,
– s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 9. března 2010 ve věci C-518/07 Evropská komise v. Spolková republika Německo,
– s ohledem na rozsudek Soudního dvora ze dne 6. října 2015 ve věci C-518/07, v němž bylo rozhodnutí Komise 2000/520 prohlášeno za neplatné,
– s ohledem na právní stanovisko své právní služby ze dne 14. ledna 2016 k zastřešující dohodě mezi EU a USA (SJ-0784/15),
– s ohledem na stanovisko generálního advokáta Soudního dvora ze dne 8. září 2016 k návrhu dohody mezi Kanadou a Evropskou unií o předávání a zpracovávání údajů jmenné evidence cestujících,
– s ohledem na čl. 108 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Kontaktní skupina na vysoké úrovni složená z vyšších úředníků Komise, předsednictví Rady a amerických ministerstev spravedlnosti, vnitřní bezpečnosti a zahraničí byla v listopadu 2006 zřízena proto, aby hledala způsoby, jak umožnit užší a účinnější spolupráci mezi EU a USA při výměně informací v oblasti vymáhání práva a zároveň zajistit ochranu osobních údajů a soukromí;
B. vzhledem k tomu, že v závěrečné zprávě této kontaktní skupiny z října 2009 se dospělo k závěru, že nejlepším řešením je mezinárodní dohoda závazná jak pro EU, tak pro USA, o uplatňování odsouhlasených společných zásad ochrany údajů pro transatlantické předávání údajů v oblasti vymáhání práva:
C. vzhledem k tomu, že dne 3. prosince 2010 přijala Rada rozhodnutí, kterým zmocnila Komisi k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o ochraně osobních údajů při jejich předávání a zpracovávání pro účely prevence, vyšetřování, odhalování nebo stíhání trestných činů, včetně terorismu, v rámci policejní a justiční spolupráce v trestních věcech;
D. vzhledem k tomu, že dne 29. dubna 2016 požádala Komise Radu, aby rozhodla o přijetí dohody;
E. vzhledem k tomu, že dne 19. července 2016 rozhodla Rada, že požádá Parlament o udělení souhlasu s uzavřením dohody;
F. vzhledem k tomu, že tato dohoda byla parafována dne 9. září 2015 a podepsána dne 2. června 2016;
G. vzhledem k tomu, že Soudní dvůr ve svém rozsudku ze dne 6. října 2015 ve věci C-362/14 prohlásil rozhodnutí Komise 2000/520 za neplatné;
H. vzhledem k tomu, že tato dohoda coby mezinárodní dohoda může mít přednost před sekundárními právními předpisy Unie přijatými unijními normotvůrci a že tato přednost zastřešující dohody mezi EU a USA by se tak v budoucnosti vztahovala na soubor opatření na ochranu údajů;
I. vzhledem k tomu, že účelem této dohody, jak stanoví její článek 1, je zajistit vysokou úroveň ochrany osobních informací a prohloubit spolupráci mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií a jejími členskými státy v souvislosti s prevencí, vyšetřováním, odhalováním a stíháním trestných činů, včetně terorismu;
J. vzhledem k tomu, že dne 12. února 2016 vydal evropský inspektor ochrany údajů své předběžné stanovisko k této dohodě, v němž doporučil provést zásadní zlepšení tohoto textu, aby byl v souladu s Listinou a článkem 16 SFEU, a především upřesnit, že veškerá ochrana se vztahuje na všechny osoby v EU, nikoli pouze na občany EU, čímž se zajistí, aby ustanovení týkající se soudních opravných prostředků byla účinná ve smyslu Listiny, a že hromadné předávání citlivých údajů není dovoleno;
K. vzhledem k tomu, že prezident Obama dne 24. února 2016 svým podpisem uvedl v platnost americký zákon o soudní nápravě z roku 2015 (H.R.1428), který opravňuje ministerstvo spravedlnosti USA určit cizí země nebo organizace pro regionální hospodářskou integraci, jejichž občané budou posléze moci podat občanskoprávní žaloby podle zákona na ochranu soukromí z roku 1974 na určité vládní agentury Spojených států za účelem přístupu k údajům či provedení jejich změny nebo za účelem nápravy nedovoleného zpřístupnění záznamů předaných z cizí země do Spojených států s cílem předcházet, vyšetřovat, odhalovat a stíhat trestné činy;
L. vzhledem k tomu, že ministerstvo spravedlnosti USA může určit země nebo organizace, jejichž občané mohou uplatnit občanskoprávní opravné prostředky, pokud jejich země nebo organizace používá odpovídající ochranu soukromí v případě sdílení informací se Spojenými státy, jak je stanoveno v dohodě se Spojenými státy či jak vymezilo ministerstvo spravedlnosti USA, umožňuje předávání osobních údajů mezi svým územím a Spojenými státy pro komerční účely a má politiky týkající se předávání údajů certifikované ministerstvem spravedlnosti USA, které nebrání prosazování zájmů národní bezpečnosti Spojených států;
M. vzhledem k tomu, že Evropská unie nebo její členské státy dosud nebyly americkým ministerstvem spravedlnosti označeny za „zahrnuté země“, aby tak jejich občané mohli podávat občanskoprávní žaloby na určité vládní agentury Spojených států podle zákona na ochranu soukromí z roku 1974;
N. vzhledem k tomu, že soudní opravné prostředky zaručené zákonem USA o soudní nápravě by nebyly poskytnuty státním příslušníkům třetích zemí pobývajícím v Unii, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány a předávány do Spojených států v souladu s touto dohodou;
O. vzhledem k tomu, že stávající právní předpisy Spojených států obsahují různá omezení a nezbytné předpoklady, pokud jde o oblast působnosti, uváděné důvody, určování dotčených agentur a provádění zákona na ochranu soukromí z roku 1974 v oblasti vymáhání práva;
P. vzhledem k tomu, že na osobní údaje zpracovávané na základě dohody mezi EU a USA o jmenné evidenci cestujících a dohody mezi EU a USA o zpracovávání a předávání údajů o finančních transakcích z Evropské unie do Spojených států pro účely Programu sledování financování terorismu (TFTP) se nevztahují ustanovení týkající se občanskoprávních nápravných prostředků podle zákona na ochranu soukromí z roku 1974;
Q. vzhledem k tomu, že pracovní skupina pro ochranu údajů zřízená podle článku 29 ve svém prohlášení ze dne 26. října 2016 zdůraznila, že v zájmu zajištění toho, aby byla úroveň ochrany osobních údajů, kterou zaručuje zastřešující dohoda, plně v souladu s právem EU, mohou být nezbytná jistá upřesnění a že by měla být pozornost věnována zejména těmto aspektům: definice pojmů „osobní údaje“ a „zpracovávání údajů“ se liší od definic EU; lhůta pro uchovávání údajů by měla být definována přísněji ve vztahu ke sledovanému účelu; omezení přístupových práv jednotlivců jsou velice rozsáhlá a přístup by mohl být zlepšen zavedením mechanismu práva na nepřímý přístup;
1. domnívá se, že panuje právní nejistota ve věci slučitelnosti této dohody s ustanoveními Smluv (článek 16) a Listinou základních práv Evropské unie (články 7, 8, 21, 47 a čl. 52 odst. 1), pokud jde o právo jednotlivců na ochranu osobních údajů, zásadu nediskriminace a právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces;
2. rozhodl se požádat Soudní dvůr o posudek ve věci slučitelnosti dohody se Smlouvami;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi pro informaci a aby podnikl všechny kroky nezbytné k získání výše uvedeného posudku od Soudního dvora.